7. Kết cấu của đề tài
3.2.1.3. Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước
- Đẩy mạnh việc triển khai phân cấp quản lý Nhà nước giữa Chính Phủ
và chính quyền thành phố Hà Nội, chú trọng vào công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan cấp dưới tránh tình trạng ban hành chính sách ưu đãi vượt khung; giảm dần sự tham gia trực tiếp của cơ quan quản lý trung ương vào xử lý các vấn đề cụ thể, trong đó nhiệm vụ giám định đầu tư và hậu kiểm được tăng cường; đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ quản lý từ Trung ương đến cấp cơ sở thông qua tổ chức tập huấn và đào tạo ngắn hạn.
- Các cơ quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát, phân loại các dự án FDI đã được cấp giấy phép đầu tư để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Đối với doanh nghiệp đã đi vào hoạt động, trong phạm vi thẩm quyền của mình, các cơ quan quản lý cần có biện pháp quản lý và động viên kịp thời; đồng thời sẵn sàng tháo gỡ những khó khăn của doanh nghiệp về đầu vào, thông tin thị trường, thuế để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả. Đối với các dự án đang triển khai thực hiên, các cơ quan quản lý cần cùng các nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn về giải phóng mặt bằng, thủ tục nhập trang thiết bị, máy móc phục vụ dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện; đồng thời, giải quyết các vướng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án. Đối với những dự án chưa triển khai hoặc không có khả năng hoạt động cần kiên quyết thu hồi giấy phép, dành địa điểm cho các nhà đầu tư khác.
- Tăng cường công tác kiểm tra chuyên ngành hoặc liên ngành các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo định kỳ; nội dung kiểm tra gồm kiểm tra toàn diện việc thực hiện các quy định của giấy phép đầu tư, đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, có cơ chế quản lý nhất là cơ chế về tài chính đối với phần vốn góp liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất để khắc phục tồn tại vướng mắc. Trên cơ sở đó, phân loại theo nhóm khó khăn: về thị trường (dự án không còn tính khả thi theo mục tiêu cũ), về năng lực cán bộ tham gia quản lý điều hành, về vốn để tiếp tục duy trì và mở rộng hoạt động (dự án vẫn có tính khả thi cao) để đề xuất những giải pháp thích hợp.
Bên cạnh các giải pháp như nêu trên chính phủ ta cũng có thể tham khảo một số các kinh nghiệm thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI để
cách ban hành hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, ưu đãi các nhà đầu tư thông qua chính sách thuế, đa dạng hóa các loại hình đầu tư và chủ đầu tư.
3.2.2. Các giải pháp từ phía thành phố Hà Nội
3.2.2.1. Cải thiện chính sách đầu tư FDI làm cơ sở để xây dựng kế hoạch thu hút FDI phù hợp với điều kiện của Hà Nội hoạch thu hút FDI phù hợp với điều kiện của Hà Nội
Qua khảo sát thực tế và phân tích trong phần thực trạng, việc thu hút FDI vào du lịch Hà Nội được triển khai một cách chung chung chưa cụ thể, chính vì vậy khi thực hiện các hoạt động đầu tư thường hay gặp phải những vướng mắc.
Để khắc phục tình trạng này cần gấp rút soạn thảo các chính sách thu hút để làm căn cứ xây dựng kế hoạch thu hút FDI cụ thể, chính sách thu hút FDI phải đảm bảo có thể áp dụng lâu dài, mang tính định hướng đảm bảo tính pháp lý dễ áp dụng, không mâu thuẫn với các chính sách khác và đảm bảo tính khả thi. Trên cơ sở chính sách có sẵn kế hoạch thu hút FDI cũng phải được xây dựng đồng thời với kế hoạch triển khai thực hiện. Việc làm này đảm bảo tính gắn kết giữa xây dựng và thực hiện kế hoạch, đảm bảo tính kịp thời và đồng bộ. Kế hoạch thu hút FDI cũng có thời hạn khác nhau tùy thuộc vào yêu cầu và mức độ của hoạt động kinh doanh du lịch đó là: kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn.
Hà Nội là vùng du lịch trọng điểm, có nhiều tiềm năng, với lợi thế này Hà Nội cần đẩy nhanh các biện pháp thu hút FDI và công trình trọng điểm, khách sạn cao cấp, đồng thời ngành du lịch Hà Nội nên phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân Hà Nội để có chính sách và biện pháp cụ thể đầu tư vào đơn vị liên doanh trong lĩnh vực kinh doanh du lịch để hưởng lợi ích và học tập kinh nghiệp quản lý kinh doanh của người nước ngoài. Nhà nước cần khuyến khích và có chính sách phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện cụ thể để huy
động mọi nguồn lực, nguồn vốn dưới hình thức liên doanh liên kết giữa cách thành phần kinh tế trong vùng, trong nước, hợp tác đầu tư nước ngoài nhằm đầu tư xây dựng mở rộng các tuyến, khu du lịch, làng văn hóa - du lịch, kết hợp chặt chẽ xây dựng phát triển du lịch với xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội tại chỗ. Trong những liên doanh du lịch, hình thức liên doanh nước ngoài nên xác định tỉ lệ vốn góp phía Việt Nam (tối thiểu 50%) để đảm bảo quyền lợi cho phía Việt Nam khi tham gia liên doanh. Các nhà đầu tư Việt Nam khi tham gia liên doanh nếu không đủ vốn thì phải thực hiện biện pháp huy động vốn trong nước đồng thời cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng tỷ lệ vốn góp phía Việt Nam trong các xí nghiệp liên doanh với nước ngoài, cùng với các biện pháp thu hút vốn FDI, mở rộng quan hệ kinh tế, thu hút vốn đầu tư gián tiếp, xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, tôn tạo danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, xây dựng khu vui chơi giải trí.
3.2.2.2. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
Hà Nội cần tiên phong trong việc khắc phục có hiệu quả với sự thiếu minh bạch, chậm trễ, ách tắc trong thủ tục hành chính. Các công việc cần thực hiện để cải cách thủ tục hành chính bao gồm:
- Đơn giản hóa việc thẩm định và cấp phép đầu tư, thủ tục cấp đất, thủ tục giải phóng mặt bằng, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tư.
- Tăng cường hướng dẫn và trợ giúp các nhà đầu tư nước ngoài triển khai thực hiện dự án.
- Hỗ trợ các nhà đầu tư thực hiện đăng ký mã số thuế và thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường cùng các công tác khác như đăng ký xuất nhập khẩu.
- Các cơ quan chức năng về quản lý du lịch, quản lý các hoạt động đầu tư nước ngoài cần quy định rõ ràng, công khai các thủ tục hành chính hướng tới giảm chi phí và thời gian cho các nhà đầu tư. Kiên quyết xử lý các trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, vô trách nhiệm của các cán bộ cơ quan công
quyền. Điều này tạo nên sự yên tâm cho các nhà đầu tư khi họ muốn đầu tư tại Hà Nội.
- Tạo điều kiện để cải cách thủ tục xuất nhập cảnh cho lao động nước ngoài và thân nhân của họ, điều này có ý nghĩa rất lớn với Hà Nội bởi đây là địa bàn có nhiều người nước ngoài làm việc, sinh sống và du lịch.
3.2.2.3. Hoàn chỉnh công tác quy hoạch
- Các cơ quan chức năng trên địa bàn thành phố đặc biệt là Sở Kế hoạch
và Đầu tư cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu, rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài trong việc xây dựng dự án.
- Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm du lịch phù hợp với các cam kết quốc tế cũng như quy hoạch tổng thể của thành phố.
- Riêng với Hà Nội cần đặc biệt lưu ý tới việc hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư triển khai thực hiện.
3.2.2.4. Thúc đẩy hoạt động xúc tiến đầu tư
- Đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá hình ảnh của Hà Nội, kết hợp chặt
chẽ với việc đa dạng hóa các hoạt động xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động của các nhà lãnh đạo Nhà nước và Chính Phủ tại các diễn đàn kinh tế quan trọng như WTO, APEC, ASEM, ASEAN…nâng cấp trang thông tin điện tử về đầu tư nước ngoài, tổ chức hiệu quả các cuộc hội thảo trong và ngoài nước, tại các cuộc hội nghị này phải quảng bá về môi trường đầu tư tại Hà Nội, giới thiệu các chính sách ưu đãi đầu tư và thông tin mới về sự thay đổi của những chính sách này trong thời gian gần đây.
- Sở Văn hóa - thể thao và Du lịch Hà Nội cần nghiên cứu lập kế hoạch cho hoạt động xúc tiến đầu tư để trình UBND thành phố bố trí nguồn kinh phí cố định từ ngân sách thành phố dành cho hoạt động xúc tiến đầu tư.
- Hà Nội nên áp dụng chính sách tiếp thị tập đoàn, tức là nên tập trung vào các TNCs nhằm tận dụng công nghệ nguồn, công nghệ cao và thị phần lớn của các tập đoàn này đồng thời tập trung vào các đối tác thuộc các địa bàn Châu Âu và Châu Mỹ.
- Thiết lập và triển khai hiệu quả danh mục dự án gọi vốn đầu tư trong ngành du lịch. Để tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc lựa chọn cơ hội đầu tư cần có chiến lược quy hoạch và danh mục dự án đầu tư, đây là cơ sở thực hiện chương trình vận động đầu tư. Tất cả những thông tin về mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực hiện dự án trong danh mục phải có độ chính xác và tin cậy cao vì đây là thông tin mà nhà đầu tư cần để đưa ra quyết định lựa chọn. Danh mục các dự án nên tập trung vào các lĩnh vực mà các nhà đầu tư nước ngoài có nhiều tiềm năng như dự án du lịch, thương mại, giải trí…hay các lĩnh vực mà Hà Nội đang ưu tiên, khuyến khích đầu tư (UBND thành phố Hà Nội đã ra quyết định số 78/2006/QĐ-UBND - có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 - ban hành quy chế khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng khách sạn 4 sao và 5 sao nhằm thu hút vốn đầu tư, từng bước giải quyết nhu cầu về cơ sở lưu trú có chất lượng cao trên địa bàn thành phố Hà Nội).
3.2.2.5. Khắc phục những hạn chế về kết cấu hạ tầng
Do vị thế và tiềm năng phát triển du lịch lâu dài của Hà Nội cần phải xây dựng Thủ đô Hà Nội trở thành một trung tâm giao dịch kinh tế quốc tế, một địa điểm du lịch có tầm cỡ của khu vực cho nên Hà Nội cần chú trọng nhiều hơn và thực hiện đồng bộ việc nâng cấp kết cấu hạ tầng:
- Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước. Tập trung xử lý những khâu yếu
kém nhất gây trở ngại đối với hoạt động đầu tư như đường giao thông, sân bay, bến cảng, kho tàng, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước…Chú trọng mở rộng hệ thống đường giao thông ở các cửa ngõ của Thủ đô, mở các cổng giao dịch điện tử băng tải rộng và dung lượng lớn.
- Đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng. - Xây dựng và ban hành cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tham gia phát triển các công trình kết cấu hạ tầng.
3.2.2.6. Chú trọng công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch
Trong định hướng thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực du lịch tại Hà Nội thời gian tới thì nguồn nhân lực du lịch là yếu tố quan trọng hàng đầu và phải đáp ứng được một số tiêu chuẩn nhất định. Vì vậy để phát huy tối đa vai trò của nguồn nhân lực này trong khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, cần thực hiện các biện pháp sau:
- Đối với cán bộ quản lý cần chú trọng đào tạo cả kiến thức chuyên môn, trình độ ngoại ngữ lẫn phẩm chất đạo đức. Việc nắm vững các kiến thức về luật pháp quốc tế, thông lệ quốc tế trong lĩnh vực du lịch cũng cần được quan tâm. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp cùng Sở du lịch Hà Nội tổ chức các lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước và cán bộ trong các doanh nghiệp có vốn FDI trong lĩnh vực du lịch.
- Cần đa dạng hóa các loại hình đào tạo, mở rộng phạm vi bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên làm việc cho các doanh nghiệp FDI góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch.
3.2.2.7. Về lao động – tiền lương
Thực hiện các biện pháp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật lao động vào thực tế để ngăn ngừa tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ Luật lao động, bao gồm:
- Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chính sách về lao động tiền lương phù hợp trong tình hình mới, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động đối với người sử dụng lao động nhằm đảm bảo các điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động.
- Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp FDI để đảm bảo chính sách, pháp luật về lao động và tiền lương được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc.
- Xây dựng một mặt bằng chung về mức lương tối thiểu cho người lao động làm việc trong các doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp FDI hay doanh nghiệp trong nước có tính đến các yếu tố điều chỉnh về lạm phát, các quy định về mức sống tối thiểu của người Hà Nội để tạo điều kiện cho người lao động chuyên tâm hơn với công việc.
Bên cạnh các giải pháp trên, Hà Nội cũng có thể tham khảo một số các kinh nghiệm của Đà Nẵng như việc chính quyền thành phố chịu trách nhiệm về công tác đền bù và tái định cư cho người dân nằm trong khu vực dự án một cách nhanh chóng, minh bạch và công khai; đối thoại giữa chính quyền thanh phố và các doanh nghiệp để kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc của các nhà đầu tư và đặc biệt là quan tâm cải thiện môi trường đầu tư.
KẾT LUẬN
Những năm qua nguồn vốn đầu tư nước ngoài đã thể hiện được vai trò to lớn của mình đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam cũng như sự phát triển của ngành du lịch. Thu hút FDI trở thành một trong những mục tiêu hàng đầu của Đảng và Nhà Nước ta xác định trong chiến lược phát triển kinh tế lâu dài của du lịch Việt Nam. Đối chiếu với mục tiêu đã đề ra, các vấn đề mà luận văn đã đề ra đó là: Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về FDI, thấy được vai trò to lớn của FDI đối với sự phát triển của ngành du lịch.
Hà Nội có nhiều tiềm năng du lịch đây là lợi thế cần phát huy để thu hút FDI và ngành du lịch. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho phát triển đầu tư du lịch Hà Nội: bổ sung