Giữ vững ổn định về chính trị-xã hội

7. Kết cấu của đề tài

3.2.1.1. Giữ vững ổn định về chính trị-xã hội

Giữ vững ổn định về chính trị có ý nghĩa quyết định đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, yếu tố này luôn được các nhà đầu tư xem xét đầu tiên. Họ chỉ muốn đầu tư ở những khu vực, những quốc gia có sự ổn định về chính trị - xã hội, có đủ năng lực và điều kiện thực hiện đầy đủ các cam kết của mình với độ tin cậy cao. Hơn nữa việc giữ vững ổn định về chính trị - xã hội có ý nghĩa hết sức quan trọng với sự phát triển của ngành du lịch. Nó ảnh hưởng trực tiếp tới việc thu hút khách du lịch, tới hoạt động lưu trú, hoạt động vận chuyển khách du lịch…từ đó sẽ ảnh hưởng lớn tới kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp du lịch đang hoạt động tại Hà Nội cũng như ảnh hưởng tới quyết định của các nhà đầu tư đang xem xét đầu tư vào lĩnh vực du lịch Hà Nội. Vì vậy thành phố Hà Nội cần có những biện pháp nhằm đảm bảo sự ổn định về chính trị-xã hội, duy trì danh hiệu “Thành phố vì hòa bình” nhằm chuyển tải tới các nhà đầu tư một thông điệp “Hà Nội là điểm đầu tư an toàn và thành đạt của giới kinh doanh, là điểm đến an toàn, thân thiện của du khách quốc tế”.

3.2.1.2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách.

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp chuyên ngành du lịch, tổ chức tốt việc thực hiện Luật du lịch tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý hoạt động du lịch, thu hút mọi nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển du lịch phù hợp với tiến trình phát triển và hội nhập kinh tế của Hà Nội, cụ thể:

- Rà soát lại cơ chế chính sách, luật pháp, sửa đổi hoặc loại bỏ các ưu đãi, trợ cấp liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp FDI không phù hợp với cam kết WTO cũng như cam kết quốc tế và có giải pháp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư có liên quan.

- Phối hợp cùng các Bộ, ngành xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tài chính du lịch, chính sách ưu tiên đầu tư cho du lịch, chính sách xuất nhập cảnh, hải quan và phối hợp liên ngành nhằm đơn giản hóa thêm một bước thủ tục xuất nhập cảnh.

- Bổ sung, mở rộng áp dụng một số quy định về điều kiện đầu tư và ưu đãi đầu tư trong ngành du lịch phù hợp với từng đối tượng, khu vực trong từng thời kỳ.

- Tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện các chính sách tài chính (chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng đất, tiền thuê mặt đất, tiền thuê mặt nước…) nhằm khuyến khích đầu tư phát triển các khu du lịch. Tạo môi trường thông thoáng về tài chính, đảm bảo tính rõ ràng, đơn giản và ổn định trong chính sách tài chính với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Cải cách các loại thuế thu nhập doanh nghiệp, VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu theo yêu cầu của hội nhập khu vực và quốc tế theo hướng đảm bảo nguồn thu cho ngân sách thành phố nhưng phải ưu tiên đầu tư, khuyến khích hoạt động của các doanh nghiệp FDI.

- Bổ sung cơ chế, chính sách xử lý các vấn đề pháp lý có liên quan đến việc thực hiện các cam kết của nước ta trong lộ trình AFTA và các cam kết song phương, đa phương trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nhất là trong mở cửa lĩnh vực dịch vụ (bưu chính viễn thông, du lịch, giáo dục và đào tạo, y tế…).

- Tránh tình trạng chồng chéo giữa các cơ chế, chính sách, các Luật khác nhau. Chính sách phải được quy định rõ ràng mới thu hút được nhà đầu tư nước ngoài. Việc ban hành quy chế khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng khách sạn 4-5 sao của UBND thành phố Hà Nội là một hành động kịp thời và đúng đắn kêu gọi các nhà đầu tư đầu tư tại Hà Nội. Trong quy chế này đã ghi rõ ràng những ưu đãi về đất đai, ưu đãi khác và nghĩa vụ của các nhà đầu tư khi đầu tư xây dựng khách sạn cao cấp tại Hà Nội.

- Cần đổi mới đồng bộ về thể chế, luật pháp, công tác quy hoạch, quản lý nhà nước như xúc tiến đầu tư, thẩm định, cấp phép, hướng dẫn, triển khai dự án, theo dõi, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất - kinh doanh, cải tiến phân cấp quản lý, thiết lập hệ thống thu thập và xử lý thông tin về FDI.

Bên cạnh đó, Luật Doanh nghiệp năm 2005 cũng cần được sửa đổi bởi vì đã bộc lộ nhiều nhược điểm đang cản trở hoạt động FDI. Một số chuyên gia kiến nghị, xây dựng Luật Doanh nghiệp mới với những điều khoản đáp ứng đòi hỏi đầu tư, kinh doanh và hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới, đủ chi tiết để điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp. Nghị định của Chính phủ chỉ để hướng dẫn thi hành luật, không chứa đựng nội dung luật như hiện nay, tốt nhất là không có thông tư của các bộ.

Đối với Luật Đầu tư năm 2005, nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung của luật này trùng lặp với nhiều luật khác, nên hình thành Chương Đầu tư trong Luật Doanh nghiệp, bởi vì đầu tư là hoạt động chính của doanh nghiệp. Cũng có ý kiến cho rằng, trong Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư năm 2005 không chú ý đặc điểm của FDI và doanh nghiệp FDI, nên đã không điều chỉnh được mọi hành vi liên quan đến FDI, làm giảm hiệu năng quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế này. Do vậy, Luật Doanh nghiệp cần khắc phục nhược điểm đó.

3.2.1.3. Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước

- Đẩy mạnh việc triển khai phân cấp quản lý Nhà nước giữa Chính Phủ

và chính quyền thành phố Hà Nội, chú trọng vào công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan cấp dưới tránh tình trạng ban hành chính sách ưu đãi vượt khung; giảm dần sự tham gia trực tiếp của cơ quan quản lý trung ương vào xử lý các vấn đề cụ thể, trong đó nhiệm vụ giám định đầu tư và hậu kiểm được tăng cường; đào tạo và bồi

dưỡng cán bộ quản lý từ Trung ương đến cấp cơ sở thông qua tổ chức tập huấn và đào tạo ngắn hạn.

- Các cơ quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát, phân loại các dự án FDI đã được cấp giấy phép đầu tư để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Đối với doanh nghiệp đã đi vào hoạt động, trong phạm vi thẩm quyền của mình, các cơ quan quản lý cần có biện pháp quản lý và động viên kịp thời; đồng thời sẵn sàng tháo gỡ những khó khăn của doanh nghiệp về đầu vào, thông tin thị trường, thuế để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả. Đối với các dự án đang triển khai thực hiên, các cơ quan quản lý cần cùng các nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn về giải phóng mặt bằng, thủ tục nhập trang thiết bị, máy móc phục vụ dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện; đồng thời, giải quyết các vướng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án. Đối với những dự án chưa triển khai hoặc không có khả năng hoạt động cần kiên quyết thu hồi giấy phép, dành địa điểm cho các nhà đầu tư khác.

- Tăng cường công tác kiểm tra chuyên ngành hoặc liên ngành các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo định kỳ; nội dung kiểm tra gồm kiểm tra toàn diện việc thực hiện các quy định của giấy phép đầu tư, đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, có cơ chế quản lý nhất là cơ chế về tài chính đối với phần vốn góp liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất để khắc phục tồn tại vướng mắc. Trên cơ sở đó, phân loại theo nhóm khó khăn: về thị trường (dự án không còn tính khả thi theo mục tiêu cũ), về năng lực cán bộ tham gia quản lý điều hành, về vốn để tiếp tục duy trì và mở rộng hoạt động (dự án vẫn có tính khả thi cao) để đề xuất những giải pháp thích hợp.

Bên cạnh các giải pháp như nêu trên chính phủ ta cũng có thể tham khảo một số các kinh nghiệm thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI để

cách ban hành hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, ưu đãi các nhà đầu tư thông qua chính sách thuế, đa dạng hóa các loại hình đầu tư và chủ đầu tư.

3.2.2. Các giải pháp từ phía thành phố Hà Nội

3.2.2.1. Cải thiện chính sách đầu tư FDI làm cơ sở để xây dựng kế hoạch thu hút FDI phù hợp với điều kiện của Hà Nội hoạch thu hút FDI phù hợp với điều kiện của Hà Nội

Qua khảo sát thực tế và phân tích trong phần thực trạng, việc thu hút FDI vào du lịch Hà Nội được triển khai một cách chung chung chưa cụ thể, chính vì vậy khi thực hiện các hoạt động đầu tư thường hay gặp phải những vướng mắc.

Để khắc phục tình trạng này cần gấp rút soạn thảo các chính sách thu hút để làm căn cứ xây dựng kế hoạch thu hút FDI cụ thể, chính sách thu hút FDI phải đảm bảo có thể áp dụng lâu dài, mang tính định hướng đảm bảo tính pháp lý dễ áp dụng, không mâu thuẫn với các chính sách khác và đảm bảo tính khả thi. Trên cơ sở chính sách có sẵn kế hoạch thu hút FDI cũng phải được xây dựng đồng thời với kế hoạch triển khai thực hiện. Việc làm này đảm bảo tính gắn kết giữa xây dựng và thực hiện kế hoạch, đảm bảo tính kịp thời và đồng bộ. Kế hoạch thu hút FDI cũng có thời hạn khác nhau tùy thuộc vào yêu cầu và mức độ của hoạt động kinh doanh du lịch đó là: kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn.

Hà Nội là vùng du lịch trọng điểm, có nhiều tiềm năng, với lợi thế này Hà Nội cần đẩy nhanh các biện pháp thu hút FDI và công trình trọng điểm, khách sạn cao cấp, đồng thời ngành du lịch Hà Nội nên phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân Hà Nội để có chính sách và biện pháp cụ thể đầu tư vào đơn vị liên doanh trong lĩnh vực kinh doanh du lịch để hưởng lợi ích và học tập kinh nghiệp quản lý kinh doanh của người nước ngoài. Nhà nước cần khuyến khích và có chính sách phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện cụ thể để huy

động mọi nguồn lực, nguồn vốn dưới hình thức liên doanh liên kết giữa cách thành phần kinh tế trong vùng, trong nước, hợp tác đầu tư nước ngoài nhằm đầu tư xây dựng mở rộng các tuyến, khu du lịch, làng văn hóa - du lịch, kết hợp chặt chẽ xây dựng phát triển du lịch với xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội tại chỗ. Trong những liên doanh du lịch, hình thức liên doanh nước ngoài nên xác định tỉ lệ vốn góp phía Việt Nam (tối thiểu 50%) để đảm bảo quyền lợi cho phía Việt Nam khi tham gia liên doanh. Các nhà đầu tư Việt Nam khi tham gia liên doanh nếu không đủ vốn thì phải thực hiện biện pháp huy động vốn trong nước đồng thời cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng tỷ lệ vốn góp phía Việt Nam trong các xí nghiệp liên doanh với nước ngoài, cùng với các biện pháp thu hút vốn FDI, mở rộng quan hệ kinh tế, thu hút vốn đầu tư gián tiếp, xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, tôn tạo danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, xây dựng khu vui chơi giải trí.

3.2.2.2. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Hà Nội cần tiên phong trong việc khắc phục có hiệu quả với sự thiếu minh bạch, chậm trễ, ách tắc trong thủ tục hành chính. Các công việc cần thực hiện để cải cách thủ tục hành chính bao gồm:

- Đơn giản hóa việc thẩm định và cấp phép đầu tư, thủ tục cấp đất, thủ tục giải phóng mặt bằng, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tư.

- Tăng cường hướng dẫn và trợ giúp các nhà đầu tư nước ngoài triển khai thực hiện dự án.

- Hỗ trợ các nhà đầu tư thực hiện đăng ký mã số thuế và thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường cùng các công tác khác như đăng ký xuất nhập khẩu.

- Các cơ quan chức năng về quản lý du lịch, quản lý các hoạt động đầu tư nước ngoài cần quy định rõ ràng, công khai các thủ tục hành chính hướng tới giảm chi phí và thời gian cho các nhà đầu tư. Kiên quyết xử lý các trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, vô trách nhiệm của các cán bộ cơ quan công

quyền. Điều này tạo nên sự yên tâm cho các nhà đầu tư khi họ muốn đầu tư tại Hà Nội.

- Tạo điều kiện để cải cách thủ tục xuất nhập cảnh cho lao động nước ngoài và thân nhân của họ, điều này có ý nghĩa rất lớn với Hà Nội bởi đây là địa bàn có nhiều người nước ngoài làm việc, sinh sống và du lịch.

3.2.2.3. Hoàn chỉnh công tác quy hoạch

- Các cơ quan chức năng trên địa bàn thành phố đặc biệt là Sở Kế hoạch

và Đầu tư cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu, rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài trong việc xây dựng dự án.

- Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm du lịch phù hợp với các cam kết quốc tế cũng như quy hoạch tổng thể của thành phố.

- Riêng với Hà Nội cần đặc biệt lưu ý tới việc hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư triển khai thực hiện.

3.2.2.4. Thúc đẩy hoạt động xúc tiến đầu tư

- Đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá hình ảnh của Hà Nội, kết hợp chặt

chẽ với việc đa dạng hóa các hoạt động xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động của các nhà lãnh đạo Nhà nước và Chính Phủ tại các diễn đàn kinh tế quan trọng như WTO, APEC, ASEM, ASEAN…nâng cấp trang thông tin điện tử về đầu tư nước ngoài, tổ chức hiệu quả các cuộc hội thảo trong và ngoài nước, tại các cuộc hội nghị này phải quảng bá về môi trường đầu tư tại Hà Nội, giới thiệu các chính sách ưu đãi đầu tư và thông tin mới về sự thay đổi của những chính sách này trong thời gian gần đây.

- Sở Văn hóa - thể thao và Du lịch Hà Nội cần nghiên cứu lập kế hoạch cho hoạt động xúc tiến đầu tư để trình UBND thành phố bố trí nguồn kinh phí cố định từ ngân sách thành phố dành cho hoạt động xúc tiến đầu tư.

- Hà Nội nên áp dụng chính sách tiếp thị tập đoàn, tức là nên tập trung vào các TNCs nhằm tận dụng công nghệ nguồn, công nghệ cao và thị phần lớn của các tập đoàn này đồng thời tập trung vào các đối tác thuộc các địa bàn Châu Âu và Châu Mỹ.

- Thiết lập và triển khai hiệu quả danh mục dự án gọi vốn đầu tư trong ngành du lịch. Để tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc lựa chọn cơ hội đầu tư cần có chiến lược quy hoạch và danh mục dự án đầu tư, đây là cơ sở thực hiện chương trình vận động đầu tư. Tất cả những thông tin về mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực hiện dự án trong danh mục phải có độ chính xác và tin cậy cao vì đây là thông tin mà nhà đầu tư cần để đưa ra quyết định lựa chọn. Danh mục các dự án nên tập trung vào các lĩnh vực mà các nhà đầu tư nước