7. Kết cấu của đề tài
2.4.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
Về cơ chế chính sách.
Những vướng mắc về cơ chế chính sách trong thu hút FDI là một trong những nguyên nhân khiến du lịch Việt Nam nói chung cũng như Du lịch Hà Nội chưa có được những khu du lịch cao cấp đủ sức cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Hiện nay cơ chế chính sách đầu tư vào du lịch liên quan đến nhiều nội dung và nằm trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành như: Luật đầu tư, Luật du lịch, Luật đất đai… và văn bản dưới Luật như Nghị Định 108/2006 NĐ-CP, Nghị định 152/2006 NĐ-CP, Nghị Định 164/2006/NĐ- CP… các loại luật thuế liên quan đến khu du lịch và các chính sách thu hút, khuyến khích đầu tư và lĩnh vực du lịch nhưng hệ thống các văn bản quy
phạm pháp luật liên quan đến đầu tư vào các khu du lịch vẫn chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư.
Hệ thống luật pháp, chính sách mặc dù đã được hoàn thiện và cập nhật liên tục song những thay đổi của chúng ảnh hưởng không nhỏ đến quyết định của nhà đầu tư. Hơn nữa, các cơ chế chính sách vẫn còn nhiều vấn đề phải chỉnh sửa. Có những dự án đầu tư xây dựng khách sạn sẽ phải chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư, Luật Du lịch và các quy định về đầu tư bất động sản tuy nhiên những quy định này lại chưa rõ ràng khiến cho nhà đầu tư dễ “nản lòng”.
Một số Nguyên nhân khác
- Công tác xúc tiến đầu tư đã có nhiều cố gắng nhưng gặp khó khăn do thiếu kinh phí để tổ chức các cuộc vận động đầu tư ở nước ngoài cũng như hoàn chỉnh các tài liệu xúc tiến đầu tư. Thành phố hiện vẫn đang thiếu cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã phối hợp xây dựng văn phòng xúc tiến thương mại, du lịch, đầu tư của thành phố ở Tokyo (Nhật Bản)…Kinh phí cho quảng cáo du lịch còn quá thấp, bình quân mỗi khách quốc tế đến Hà Nội chi tiêu 700 USD nhưng ngành du lịch bỏ ra có 1 USD dành cho quảng bá xúc tiến. Với mức kinh phí thấp như vậy, việc quảng bá hình ảnh du lịch Hà Nội đến các thị trường quốc tế gặp nhiều khó khăn.
- Một số lĩnh vực có lợi nhuận cao như kinh doanh khách sạn, văn phòng…hiện nay đang có sự cạnh tranh mạnh từ khu vực kinh tế trong nước.
- Chất lượng các dự án hiện đang đầu tư tại Hà Nội chưa được cao, chưa gây được lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài. Tỷ lệ các dự án đổ bể và gặp khó khăn trong triển khai còn lớn, trong đó một số dự án gặp vướng mắc kéo dài như dự án của công ty liên doanh khách sạn Indochine Hà Nội, công ty TNHH khu nghỉ ngơi sân golf Nội Bài. Trong các dự án đang hoạt động hiện nay có khoảng 58% doanh nghiệp có lãi, 27% doanh nghiệp hoạt
động bình thường còn lại gặp khó khăn về tài chính, chưa triển khai hoạt động hoặc giãn tiến độ thực hiện.
- Thành phố còn chưa thật sự chủ động trong việc xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài phù hợp với nhu cầu phát triển trong giai đoạn mới, nhất là việc khuyến khích vốn FDI vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Quy hoạch tổng thể của Thủ đô đã được Chính Phủ phê duyệt tuy nhiên các quy hoạch chi tiết, khu vực chưa được phê chuẩn đồng bộ do vậy đã gây khó khăn cho các nhà đầu tư nước ngoài. Vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng đã gây khó khăn rất nhiều cho các nhà đầu tư nước ngoài. Số liệu điều tra thực tế cho thấy do thiếu quy hoạch cho nên công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng diễn ra thường chậm hơn so với tiến độ và làm tăng thái độ chần chừ, do dự của nhà đầu tư.
- Thủ tục hành chính còn phức tạp, rườm rà, thời gian trả lời của các Bộ, ngành đối với dự án chậm, chưa đáp ứng quy định. Thủ tục hành chính phức tạp, kéo dài là yếu tố hạn chế đầu tư từ các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, khi các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn muốn thuê lao động nước ngoài hay nhà quản lý nước ngoài làm việc tại Việt Nam thì thủ tục nhập cảnh cho họ cùng thân nhân còn phiền hà, phức tạp, kéo dài, điều này cũng khiến cho các nhà đầu tư nước ngoài e ngại.
- Công tác quản lý đầu tư, nhất là quản lý sau cấp phép còn hạn chế do thiếu sự phối hợp đồng bộ và chặt chẽ giữa các cấp, ngành chức năng.
- Con người là khâu quyết định nhưng đang là khâu yếu nhất. Trình độ cán bộ làm công tác đầu tư nước ngoài ở Hà Nội và làm việc trong ngành du lịch Hà Nội còn hạn chế, chưa được đào tạo bài bản, thiếu thông tin nên việc hướng dẫn các nhà đầu tư về luật đầu tư nước ngoài còn yếu kém, chưa thống nhất, làm hạn chế phát triển dự án FDI trên địa bàn.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH DU LỊCH HÀ NỘI 3.1. Quan điểm và định hƣớng phát triển du lịch Hà Nội
Dịch vụ du lịch được coi là ngành kinh tế mũi nhọn, giúp các nước đang phát triển đẩy nhanh mục tiêu xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống cho người dân. Với mức chi tiêu của du khách mỗi năm lên tới 800 tỷ USD, ngành công nghiệp “không khói” này còn trở thành một trong những giải pháp quan trọng duy trì đà tăng trưởng và mang lại sự thịnh vượng cho nhiều quốc gia.
3.1.1. Xu hướng phát triển du lịch thế giới
Trên thực tế, hoạt động du lịch không chỉ đơn thuần bắt nguồn từ nhu cầu khám phá và thưởng thức, mà còn xuất phát từ những nhu cầu khác nhau trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Ngành du lịch thế giới phát triển nhanh chóng qua các năm kể cả số lượng khách, cơ cấu và doanh thu.
Theo WTO, năm 2002, lượng khách du lịch quốc tế vào khoảng 714,6 triệu lượt khách, dự đoán lượng khách du lịch quốc tế có thể tăng lên đến khoảng 1,1 tỷ vào năm 2012 và 1,6 tỷ năm 2020 với mức phát triển bình quân khoảng 4,5%/ năm. Thu nhập từ du lịch khoảng 565 tỷ USD vào năm 2000 có thể lên tới 1000 tỷ USD vào năm 2012 đóng góp khoảng 11% GDP thế giới. Trong 5 năm gần đây, tốc độ phát triển nhanh hơn, khoảng 5,7 % về số lượng khách và 14,6% về thu nhập. Doanh thu bình quân trên đầu khách du lịch cũng có xu hướng tăng cao: nếu như năm 1995 toàn thế giới có 563 triệu khách du lịch quốc tế với tổng thu nhập về du lịch đạt 401 tỷ USD, thì dự báo năm 2020 toàn thế giới có 1,6 tỷ khách với tổng thu nhập về du lịch đạt 2000 tỷ USD. Lao động trong du lịch có thể tăng từ 200 triệu chỗ làm hiện nay lên 250 triệu vào năm 2020, chiếm khoảng 9% tổng số việc làm. Giai đoạn 2000-2010, Du lịch khu vực APEC phát triển nhanh hơn bình quân chung thế giới, tính theo số lượng khách, tới trên 8%/ năm, gấp gần 3 lần so với Châu Âu (bảng 3.1)
Bảng 3.1 Dự báo khách du lịch quốc tế đến năm 2020 (theo vùng)
Đơn vị: Triệu lượt khách
Vùng 2000 2010 2020 Lƣợng khách Tốc độ phát triển (%) Lƣợng khách Tốc độ phát triển (%) Châu Phi 26 46 5,7 75 5,1 Châu Mỹ 131 195 4,0 284 3,8 Châu Âu 386 526 3,2 717 3,1 Châu Á –TBD 105 231 8,2 438 6,8 Trung Đông 19 37 7,1 69 6,5 Nam Á 6 11 6,8 19 5,8 Tổng số 673 1046 4,5 1602 14,4 Nguồn: Tổ chức Du lịch Thế Giới Đến năm 2020, sẽ có sự thay đổi lớn trong số những nước đứng đầu về thu hút khách du lịch. Trung Quốc, Hồng Công trở thành một những điểm du lịch chính, Nga cũng trở thành một trong mười nước đúng đầu về nhận khách. Thái Lan, Singapore, Nam phi ….. cũng được coi là những điểm đến quan trọng (bảng 3.2).
Bảng 3.2 Dự báo 10 nƣớc đứng đầu về thu hút khách năm 2020 TT Quốc gia Lƣợt khách (Triệu lƣợt) Thị phần(%)
1 Trung quốc 137,1 8,6
2 Mỹ 102,4 6,4
3 Pháp 93,3 5,8
4 Tây Ban Nha 71 4,4
5 Hồng Kông 59,3 3,7 6 Italia 52,9 3,3 7 Anh 52,8 3,3 8 Mexico 48,9 3,1 9 CHLB Nga 47,1 2,9 10 CH séc 44 2,7 Tổn Tổng số 708,8 44,2 Nguồn: Tổ chức Du lịch Thế Giới
Châu Âu vẫn là thị trường gửi khách lớn nhất, chiếm một nửa tổng số khách du lịch quốc tế toàn cầu, APEC trở thành thị trường gửi khách lớn thứ hai trên thế giới, Châu Mỹ xuống hàng thứ ba.
Các thị trường gửi khách truyền thống vẫn tiếp tục giữ vị trí hàng đầu thế giới như Đức, Nhật, Mỹ, Anh, Canada. Tuy nhiên, Trung Quốc sẽ là thị trường gửi khách có ảnh hưởng lớn, đứng vị trí thứ tư. CHLB Nga cũng sẽ thành một thị trường gửi khách trong 10 nước hàng đầu thế giới.
Bảng 3.3. Dự báo 10 nƣớc đứng đầu về gửi khách năm 2020 STT Quốc gia Lƣợt khách (triệu lƣợt) Thị phần(%)
1 Đức 163,5 10,2 2 Nhật 141,5 8,8 3 Mỹ 123,3 7,7 4 Trung quốc 100 6,2 5 Anh 96,1 6,0 6 Pháp 37,6 2,3 7 Hà lan 35,4 2,2 8 Canada 31,3 2,0 9 CHLBNga 30,5 1,9 10 Italia 29,7 1,9 Tổng số 788,9 49,2 Nguồn: Tổ chức Du lịch Thế Giới
3.1.2. Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch của Việt Nam
Cuối thập niên 80 của thế kỉ trước theo đường lối của Đảng xóa bỏ bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kể từ đó nền kinh tế của chúng ta mở cửa với bên ngoài, đặc biệt sau khi gia nhập WTO, ngành du lịch Việt Nam cũng phát triển và hội nhập với các quốc gia khác. Nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí khám phá và hoạt động kinh tế thương mại
tăng đột biến ngay sau khi gia nhập WTO, đã gia tăng áp lực trong việc xây dựng và phát triển các cơ sở tiện nghi và dịch vụ phục vụ khách du lịch trong nước và quốc tế. Ngành Du lịch Việt Nam đã xác định cho mình các mục tiêu cơ bản để có thể sánh ngang với các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới trong tương lai thông qua các kế hoạch chiến lược cụ thể từng thời kì, dựa vào chính sách phát triển chung của Đảng và Chính phủ.
Tổng cục Du lịch Việt Nam đã xây dựng chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2020, tầm nhìn 2030. Theo đó, Tổng cục Du lịch đưa ra quan điểm phát triển du lịch với nội dung:
Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội;
Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh;
Phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế; chú trọng du lịch quốc tế đến, tăng cường quản lý du lịch ra nước ngoài.
Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội.
Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực cả trong và ngoài nước đầu tư vào phát triển du lịch, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế quốc gia và yếu tố tự nhiên văn hóa dân tộc, thế mạnh đặc trưng của các vùng, miền trong cả nước, tăng cường liên kết phát triển du lịch.
Chiến lược tập trung vào các nhóm giải pháp: Xây dựng sản phẩm du lịch, phát triển du lịch đặc trưng theo vùng du lịch; Phát triển cơ sở hạ tầng và vật chất kĩ thuật phục vụ du lịch; Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch; Phát triển thị trường, xúc tiến, quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch;
Đầu tư và chính sách phát triển du lịch; Hợp tác và hội nhập quốc tế; Quản lý nhà nước về du lịch: nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ.[2]
Du lịch Việt Nam duy trì quan điểm phát triển bền vững v ới mục tiêu phát triển du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi n họn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực và thế giới. Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển và đưa Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn và có đẳng cấp trong khu vực đến năm 2020.
3.1.3. Chiến lược phát triển du lịch Hà Nội
3.1.3.1. Chiến lược phát triển Du Lịch Hà Nội.
Theo đề án phát triển Du lịch Hà Nội đến 2020, tầm nhìn 2030: tập trung quy hoạch, đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch mới, sản phẩm du lịch đặc thù và thực hiện một số đề án xã hội hóa các hoạt động du lịch; tăng cường và nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động du lịch, phổ biến các văn bản pháp luật của Nhà nước tới từng doanh nghiệp, cá nhân tham gia kinh doanh, tổ chức nghiên cứu và ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý hoạt động du lịch; đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến, quảng bá điểm đến của Du lịch Hà Nội như tham dự các Hội chợ Du lịch quốc tế, tổ chức Hội chợ Du lịch quốc tế Hà Nội 2012, tổ chức nhiều chuyến khảo sát cho doanh nghiệp lữ hành cả nước tới Hà Nội và giới thiệu điểm đến Hà Nội tại nhiều thị trường gửi khách quốc tế, xây dựng các chương trình truyền hình quảng bá về di sản văn hóa Thăng Long - Hà Nội…
a. Định hướng phát triển du lịch trong giai đoạn (2011 - 2015)
- Phát triển du lịch Hà Nội phải theo định hướng phát triển du lịch của Đảng và nhà nước.
Quan điểm này xuất phát từ định hướng phát triển du lịch cả nước, cũng như định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố đến năm 2015 đưa Thủ Đô xứng đáng là một trong ba trung tâm du lịch lớn cuả quốc gia và trở thành ngành kinh tế quan trọng. Nghị Quyết ĐH Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI và chỉ thị của ban bí thư TW Đảng qua các kì đại hội, nghị quyết 15 của Bộ Chính Trị về phát triển du lịch thủ đô Hà Nội đã thể hiện và xác định rõ các quan điểm về phát triển du lịch Việt Nam theo hướng tập trung phát triển du lịch văn hóa lịch sử tạo sức hấp dẫn đặc thù, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và nhân phẩm con người Việt Nam, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm du lịch thu hút khách du lịch quốc tế, đáp ứng nhu cầu tham quan du lịch ngày càng tăng của nhân dân, tạo việc làm cho xã hội góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
- Mục tiêu tổng quát như sau:
Nắm vững và khai thác triệt để những điều kiện thuận lợi, thời cơ mới trong nước và quốc tế, sử dụng có hiệu quả lợi thế so sánh của thủ đô tạo bước ngoặt phát triển mới cả về lượng và chất cho ngành du lịch đưa ngành kinh tế này trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế vào đầu thế kỉ XXI và góp phần đưa nước ta trở thành một trung tâm du lịch tầm cỡ trong khu vực.
Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt ngày 16/10/2012 đã xác định, đến năm 2020 du lịch Hà Nội sẽ trở thành ngành