7. Kết cấu của đề tài
2.4.2.2. Tạo tiền đề để phát triển sản phẩm Du Lịch
Có được sản phẩm du lịch đa dạng, phong phú với chất lượng ngày một nâng cao là nhờ vào việc thực hiện chính sách đầu tư nâng cấp và xây mới các cơ sở tiện nghi và dịch vụ phục vụ du lịch như hệ thống các cơ sở lưu trú, các khu du lịch, các cơ sở mua sắm và vui chơi giải trí. Một số chương trình du lịch mới xây dựng được du khách đánh giá cao, được nhiều báo chí truyền hình trong
nước và quốc tế đưa tin như: du lịch sinh thái, văn hóa; du lịch làng nghề phố nghề, lễ hội, ẩm thực; du lịch MICE, du lịch tàu biển, du lịch mạo hiểm.
2.4.2.3. Nâng cấp và cải tạo nhiều cơ sở tiện nghi phục vụ du lịch
Đối với các cơ sở thuộc sở hữu nhà nước hoặc các cơ sở liên doanh giữa nhà nước và các đối tác nước ngoài, các công ty nhà nước cổ phần hóa một phần như khách sạn, các công viên, các khu vui chơi giải trí… Thành phố chủ động trong việc thúc đẩy hoạt động đầu tư, trong khi đối với các doanh nghiệp lớn ngoài quốc doanh thì chính quyền và ngành du lịch thành phố khuyến khích các thành phần này tự đầu tư mở rộng và nâng cấp các cở sở tiện nghi của mình. Chính vì thế, mà một số các cơ sở lớn được tái đầu tư và trang bị lại các tiện nghi phục vụ hoạt động kinh doanh đạt kết quả tốt hơn so với trước đó và so với cơ sở không có hoạt động này.
Đối với các cơ sở lưu trú, việc cải tạo nâng cấp chủ yếu là sửa sang, làm mới và trang bị lại các thiết bị phục vụ khách, trong khi đó, các cơ sở kinh doanh và vận chuyển khách du lịch thì việc đầu tư ở đây sẽ là sắm mới lại phương tiện vận chuyển khách.
Đối với các cơ sở đào tạo thì việc đầu tư được thể hiện theo hai nội dung chính là trình độ đội ngũ giảng dạy và hệ thống phòng học, các trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy…
Tất cả các hoạt động trên đều được thưc hiện tương đối tốt trong những năm vừa qua, mặc dù chưa được như mong muốn. Do vậy, căn cứ vào những thành tựu đã đạt được thời gian qua, có thể nói, Hà Nội đã làm được rất nhiều để đẩy mạnh hoạt động đầu tư cải tạo nâng cấp các cơ sở du lịch hiện có, góp phần tăng cường phục vụ khách du lịch. Với những địa bàn mới sát nhập vào Hà Nội thì các hoạt động này chưa thấy có biểu hiện biến động nhiều, xong hy vọng sẽ hòa nhịp với công cuộc phát triển chung của Thủ Đô, nhằm tạo điều kiện cho phát triển ngành du lịch thành phố. Trong số những cơ sở tiện nghi phục vụ du
ngành du lịch Hà Nội sau khi được cổ phần hóa từng phần đã tiến hành nâng cấp chất lượng, cụ thể là khách sạn Đồng Lợi (99 Lý Thường Kiệt) đã được nâng cấp xong; khách sạn 30 - 4 (115 Trần Hưng Đạo) cũng đang trong thời kì nâng cấp. Ngoài ra các điểm vui chơi trong thành phố công viên, rạp chiếu phim……cũng đã và đang được cải tạo, nâng cấp phục vụ các nhu cầu vui chơi giải trí của khách du lịch và mọi tầng lớp nhân dân Thủ Đô.
Từ những kết quả đã đạt được trong năm Du Lịch quốc gia 2010, năm 2011, Hà Nội đã xây dựng khẩu hiệu “năm du lịch xanh”. Cùng với việc đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, du lịch thủ đô hướng tới tập trung xây dựng những sản phẩm du lịch thân thiện với môi trường và khai thác tối ưu các giá trị tài nguyên tự nhiên và các giá trị di sản văn hóa- lịch sử của thành phố 1000 năm tuổi.
2.4.2.4. Hiện thực hóa nhiều dự án, phục vụ kịp thời ngành du lịch
Nhìn vào bộ mặt của Hà Nội ngày ngay, ta thấy tốc độ phát triển là đáng ghi nhận, nếu ai chưa từng chứng kiến các điều kiện về cơ sở vật chất và hạ tầng kĩ thuật nói chung cũng như các cơ sở tiện nghi và dịch vụ phục vụ ngành du lịch nói riêng của Hà Nội cách đây hai thập kỉ, chắc sẽ khó có thể hình dung được Hà Nội lại thay đổi nhiều đến thế, đặc biệt trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến nay các dự án đầu tư được thực hiện ngày một nhiều. Nếu trước đây việc thực hiện một dự án xây dựng một tòa nhà cao chừng 6 đến 7 tầng thường kéo dài từ 3 - 5 năm, thậm chí lâu hơn thì ngày nay khi xây 1 toà nhà 10 đến 12 tầng chỉ cần sau 2 năm đã đưa vào khai thác, giảm được khoảng thời gian chết, đồng nghĩa với việc tiết kiệm được thời gian và tiền bac, tăng nhanh vòng quay vốn như vậy sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn.
2.4.2.5. Tiếp thu công nghệ mới
Trước khi được tiếp nhận luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Du lịch Việt Nam cũng như nhiều ngành khác phải sử dụng công nghệ lạc hậu
mang tính chất truyền thống, thủ công nghèo nàn, không đủ tiêu chuẩn của khu vực cũng như thế giới. Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng phục vụ du khách đặc biệt là khách quốc tế.
Ngày nay, cùng với việc tiếp nhận vốn đầu tư nước ngoài chúng ta được tiếp cận với công nghệ hiện đại thông qua việc chuyển giao công nghệ tù nước đầu tư. Có thể nói, du lịch hầu như hội tụ đầy đủ các công nghệ tiên tiến hiện đại nhất phục vụ cho nhu cầu khách trong và ngoài nước. Nhiều phần mềm chuyên dụng được thiết lập có chất lượng không hề thua kém các phần mềm của nước ngoài. Việc tuyên truyền quảng bá hình ảnh của ngành qua mạng internet ngày càng được chú trọng và thu được hiệu quả cao.
2.4.2.6. Tiếp thu kinh nghiệm quản lí điều hành
Trước đây việc điều hành và quản lý doanh nghiệp, khách sạn của chúng ta còn mang nặng tính bao cấp, kế hoạch, chỉ tiêu tạo nên sự gò bó, thiếu linh hoạt trong kinh doanh. Các khách sạn chủ yếu chỉ đón khách do nhà nước chỉ định là chính. Nghệ thuật quản lý khách sạn lớn hầu như chưa được biết đến do hầu hết các khách sạn đều là các khách sạn nhỏ.
Sau khi có FDI, các khách sạn lớn mọc nên, người Việt Nam trong liên doanh qua thời gian tiếp xúc, học hỏi đã từng bước tích lũy kinh nghiệm, nắm được nghệ thuật quản lý, điều hành của đối tác. Trong những năm gần đây, nhiều người Việt Nam được giữ cương vị quản lí chủ chốt của doanh nghiệp liên doanh.
2.4.2.7. Hệ thống các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực du lịch được cải thiện.
Bên cạnh cơ sở đào tạo đầu ngành du lịch là trường Cao Đẳng du lịch và một số khoa du lịch thuộc các trường đại học, cao đẳng tại Hà Nội, trường Đại Học Hà Nội (Tiền thân của đại học ngoại ngữ Hà nội) đã phát triển khoa
du lịch thành khoa lớn với kì vọng cung cấp nguồn nhân lực trình độ cao đáp ứng về nhân sự cao cấp cho ngành.
Với những cố gắng như vậy, trong tương lai không xa, Hà Nội có thể đáp ứng đủ như cầu về nguồn nhân lực ở mọi trình độ và mọi chuyên ngành khác nhau, không những thế còn có thể cung cấp nguồn nhân lực dồi dào cho các địa phương khác trong cả nước.
Bên cạnh những thành tựu đạt được hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành du lịch Hà Nội vẫn tồn tại một số hạn chế.
2.4.3. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.3.1. Hạn chế
Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho phát triển đầu tư Du lịch Hà Nội, có tác dụng thúc đẩy phát triển nhiều sản phẩm du lịch mới. Tuy nhiên hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Du Lịch Hà Nội trong những năm qua vẫn còn tồn tại hạn chế như: - Cơ cấu hình thức đầu tư của các dự án FDI chưa đa dạng. Các hình thức đầu tư mới chỉ tập trung vào hình thức doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài. Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh và các hình thức đầu tư khác còn rất hạn chế.
- Cơ cấu vốn đầu tư có sự mất cân đối, mới chỉ tập trung đầu tư vào các tổ chức văn phòng căn hộ, khách sạn mà chưa chú ý tập trung thu hút vốn đầu tư vào các khu Du Lịch, khu vui chơi giải trí, đây mới là nhân tố chính để thu hút và kéo dài thời gian tham gia lưu trú của du khách. Các dự án phân bố không đồng đều mà chủ yếu tập trung ở các quận nội thành, hiệu quả hoạt động các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài chưa cao.
- Nguồn vốn đầu tư tập trung chủ yếu từ Châu Á, ngành du lịch Thủ Đô chưa chú ý đến khai thác nguồn vốn đầu tư Châu Âu, Châu Mỹ…
- Do nhận thức, quan điểm về Đầu tư nước ngoài chưa thực sự thống nhất và chưa được quán triệt đầy đủ ở cả các cấp trong ngành. Công tác quản lý Nhà Nước về Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn nhiều mặt yếu kém.
- Cán bộ trực tiếp làm trong các doanh nghiệp FDI còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, không nắm vững luật pháp.
- Những đối tác chính đầu tư vào Du Lịch Hà Nội đang gặp khó khăn về tài chính do khủng hoảng kinh tế.
- Môi trường đầu tư vào Du Lịch còn chưa hấp dẫn, môi trường pháp lý còn đang trong quá trình hoàn thiện nên chưa đồng bộ, thủ tục hành chính còn phiền hà. Các văn bản pháp quy còn chưa đảm bảo gắn kết mang tính liên ngành, còn có sự mâu thuẫn giữa Luật Đầu Tư với Luật Đầu thầu và Luật Xây Dựng ở một số quan điểm, khiến ngay bản thân các cơ quan thụ lý việc giải quyết các thủ tục hành chính cũng gặp khó khăn và không tránh khỏi lúng túng.
- Các dự án FDI đầu tư vào ngành du lịch Hà Nội còn rất hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng của các đối tác nước ngoài, đặc biệt chưa tận dụng và phát huy được lợi thế của Thủ đô trong phát triển du lịch. Trong số các đối tác nước ngoài thì Châu Âu và Hoa Kỳ đầu tư chưa lớn và chưa tương xứng với tiềm năng của họ.
- Tỷ lệ các dự án đầu tư nước ngoài có sử dụng công nghệ cao, công nghệ nguồn còn thấp. Một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không thực hiện đúng những quy định của luật pháp về việc sử dụng lao động là người Việt Nam, như: kéo dài thời gian học nghề, trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu do nhà nước quy định, không thực hiện đúng chế độ bảo hiểm xã hội, kéo dài thời gian lao động trong ngày…Trong khi đó, nhiều người lao động không nắm được các quy định của pháp luật, cộng thêm việc thiếu các tổ chức công đoàn, các cán bộ của bên Việt Nam không bảo vệ được quyền lợi chính
đáng của người lao động…đó chính là nguyên nhân chủ yếu xảy ra các tranh chấp về lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Sản phẩm du lịch của cả các doanh nghiệp du lịch có vốn FDI và doanh nghiệp du lịch trong nước chưa đa dạng, chưa thật sự đặc trưng nên không níu chân được du khách lâu dài, theo ông Nguyễn Quang Lân- chủ tịch hiệp hội du lịch Hà Nội - “nhiều khi Hà Nội chỉ là điểm trung chuyển khách đến các địa phương khác, điểm du lịch không có sự đổi mới, chỉ quanh quẩn ở các điểm Lăng Bác, Văn Miếu, dạo phố cổ hay ra làng nghề Bát Tràng, Vạn Phúc hơn nữa khách sạn thiếu nên tỷ lệ khách quay trở lại Hà Nội lần thứ hai chỉ từ 15-20%”.
Ngoài ra còn nhiều vấn đề khác nữa gây ra không ít khó khăn, tạo ra các rào cản đối với dòng vốn FDI vào du lịch Hà Nội. Trước thực trạng đó đòi hỏi các cấp các ngành và các cơ quan quản lý Nhà Nước về FDI phải áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp để tháo gỡ các khó khăn đang cản trở cho các dự án FDI vào Du lịch Hà Nội.
2.4.3.2. Nguyên nhân của hạn chế Về cơ chế chính sách. Về cơ chế chính sách.
Những vướng mắc về cơ chế chính sách trong thu hút FDI là một trong những nguyên nhân khiến du lịch Việt Nam nói chung cũng như Du lịch Hà Nội chưa có được những khu du lịch cao cấp đủ sức cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Hiện nay cơ chế chính sách đầu tư vào du lịch liên quan đến nhiều nội dung và nằm trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành như: Luật đầu tư, Luật du lịch, Luật đất đai… và văn bản dưới Luật như Nghị Định 108/2006 NĐ-CP, Nghị định 152/2006 NĐ-CP, Nghị Định 164/2006/NĐ- CP… các loại luật thuế liên quan đến khu du lịch và các chính sách thu hút, khuyến khích đầu tư và lĩnh vực du lịch nhưng hệ thống các văn bản quy
phạm pháp luật liên quan đến đầu tư vào các khu du lịch vẫn chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư.
Hệ thống luật pháp, chính sách mặc dù đã được hoàn thiện và cập nhật liên tục song những thay đổi của chúng ảnh hưởng không nhỏ đến quyết định của nhà đầu tư. Hơn nữa, các cơ chế chính sách vẫn còn nhiều vấn đề phải chỉnh sửa. Có những dự án đầu tư xây dựng khách sạn sẽ phải chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư, Luật Du lịch và các quy định về đầu tư bất động sản tuy nhiên những quy định này lại chưa rõ ràng khiến cho nhà đầu tư dễ “nản lòng”.
Một số Nguyên nhân khác
- Công tác xúc tiến đầu tư đã có nhiều cố gắng nhưng gặp khó khăn do thiếu kinh phí để tổ chức các cuộc vận động đầu tư ở nước ngoài cũng như hoàn chỉnh các tài liệu xúc tiến đầu tư. Thành phố hiện vẫn đang thiếu cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã phối hợp xây dựng văn phòng xúc tiến thương mại, du lịch, đầu tư của thành phố ở Tokyo (Nhật Bản)…Kinh phí cho quảng cáo du lịch còn quá thấp, bình quân mỗi khách quốc tế đến Hà Nội chi tiêu 700 USD nhưng ngành du lịch bỏ ra có 1 USD dành cho quảng bá xúc tiến. Với mức kinh phí thấp như vậy, việc quảng bá hình ảnh du lịch Hà Nội đến các thị trường quốc tế gặp nhiều khó khăn.
- Một số lĩnh vực có lợi nhuận cao như kinh doanh khách sạn, văn phòng…hiện nay đang có sự cạnh tranh mạnh từ khu vực kinh tế trong nước.
- Chất lượng các dự án hiện đang đầu tư tại Hà Nội chưa được cao, chưa gây được lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài. Tỷ lệ các dự án đổ bể và gặp khó khăn trong triển khai còn lớn, trong đó một số dự án gặp vướng mắc kéo dài như dự án của công ty liên doanh khách sạn Indochine Hà Nội, công ty TNHH khu nghỉ ngơi sân golf Nội Bài. Trong các dự án đang hoạt động hiện nay có khoảng 58% doanh nghiệp có lãi, 27% doanh nghiệp hoạt
động bình thường còn lại gặp khó khăn về tài chính, chưa triển khai hoạt động hoặc giãn tiến độ thực hiện.
- Thành phố còn chưa thật sự chủ động trong việc xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài phù hợp với nhu cầu phát triển trong giai đoạn mới, nhất là việc khuyến khích vốn FDI vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Quy hoạch tổng thể của Thủ đô đã được Chính Phủ phê duyệt tuy nhiên các quy hoạch chi tiết, khu vực chưa được phê chuẩn đồng bộ do vậy đã gây khó khăn cho các nhà đầu tư nước ngoài. Vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng đã gây khó khăn rất nhiều cho các nhà đầu tư nước ngoài. Số liệu điều tra thực tế cho thấy do thiếu quy hoạch cho nên công tác đền bù, giải tỏa,