CC A:/B1<:!C
3.3.1.4. Giải phâp đối với chương trình mục tiíu quốc gia
Giải phâp đối với việc nđng cao hiệu quả của chương trình mục tiíu quốc gia phục vụ XĐCN giai đoạn 2010 - 2015 tập trung văo câc nội dung chủ yếu sau: (1) phđn bổ nguồn lực, (2) tổ chức vă quản lý vă (3) xđy dựng năng lực.
- Về phđn bổ nguồn lực, chương trình mục tiíu quốc gia có thể đạt được
nhiều thănh tựu hơn nữa nếu giảm bớt khối lượng công việc của mình bằng câch tiến tới một hệ thống cấp vốn trọn gói cho câc tỉnh. Điều năy sẽ lăm đơn giản công tâc lập kế hoạch vă câc quâ trình theo dõi, giâm sât, điều phối câc hoạt động của chương trình quốc gia ở cấp tỉnh, tăng cường sự trao đổi tương tâc giữa câc cơ quan chủ quản vă câc cấp chính quyền địa phương.
Hệ thống cấp vốn trọn gói giảm nghỉo cho câc tỉnh cần được đi kỉm một bộ hướng dẫn (hoặc định mức) thống nhất để quản lý Nhă nước việc sử dụng vốn bao gồm câc nội dung: dự định chung của chương trình XĐGN giải quyết vấn đề nghỉo đói vă câc lĩnh vực ưu tiín cho đầu tư của tỉnh, danh mục đầu tư mă tỉnh có thể cấp vốn trọn gói, danh mục không được phĩp sử dụng vốn của chương trình XĐGN (như xđy dựng trụ sở, mua sắm phương tiện đi lại...), phạm vi được phĩp (như chi cơ sở hạ tầng, chi xđy dựng năng lực cấp huyện...) vă cơ chế quản lý vốn (yíu cầu về chế độ bâo câo, phđn cấp trâch nhiệm...).Mục đích cuối cùng lă tạo điều kiện để câc xê trở thănh chủ đầu tư, nhưng trước hết cần phải rút kinh nghiệm trong phđn cấp quản lý cho cấp tỉnh vă kiện toăn năng lực tại cấp cơ sở.
Bín cạnh đó, cần xđy dựng một cơ chế phđn bổ minh bạch để xâc định số ngđn sâch hăng năm cho từng tỉnh. Có thể đơn giản phđn bổ nguồn vốn trọn gói cho tỉnh dựa trín cơ sở số hộ nghỉo của từng tỉnh; cũng có thể kết hợp quy mô dđn số tỉnh với chỉ số phât triển con người của tỉnh (HD). Việc sử dụng chỉ số HD có ưu điểm đưa ra một định nghĩa rộng hơn về sự phât triển chứ không dựa trín
thu nhập thuần tuý. Vì đặc điểm địa lý MNPB nín giữa câc tỉnh có sự chính lệch về điều kiện sống, những tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi,có cửa khẩu.. có kinh tế, điều kiện sống tốt hơn, số hộ nghỉo ít hơn tỉnh có vị trí địa lý không thuận lợi.
Cuối cùng, cần có cơ chế thưởng, phạt bằng câch liín kết phđn bổ nguồn lực với hiệu quả thực hiện. Công tâc thực hiện của tỉnh được đânh giâ theo câc tiíu chí đê được xâc định trước vă kĩo theo hệ quả về tổng số nguồn vốn được phđn bổ. Câc tỉnh thực hiện tốt công tâc lập kế hoạch vă câc hoạt động chương trình XĐGN sẽ được tăng số phđn bổ nguồn vốn hỗ trợ trọn gói vă ngược lại. Tuy nhiín, câch thức năy có thể gđy ra tình trạng bất bình đẳng nếu âp dụng không tốt, một số tỉnh sẽ bị ảnh hưởng do năng lực yếu của lênh đạo tỉnh. Như vậy, cần xđy dựng kế hoạch một câch cẩn thận; hiệu quả kĩm trước hết thuộc trâch nhiệm của lênh đạo tỉnh rồi mới tính đến việc đânh giâ để phđn bổ ngđn sâch từ cấp trín.
- Về tổ chức vă quản lý: Cần phât triển câc cơ chế để nđng cao tính minh
bạch vă trâch nhiệm trong quản lý vă sử dụng tăi chính. Mặt khâc, cần thúc đẩy sự tham gia của người dđn ở cấp xê, thôn để thực hiện Quy chế dđn chủ cơ sở, lăm tăng tính hiệu quả của câc chương trình mục tiíu quốc gia.
- Về xđy dựng năng lực: cần nđng cao năng lực ở câc cấp, đặc biệt lă cấp
xê, chi bộ Đảng vă lênh đạo câc tổ chức xê hội. Nđng cao năng lực cân bộ cấp cơ sở phải đựơc lồng ghĩp câc cơ chế học tập rộng rêi hơn. Cần tăng tỷ lệ phần trăm của tổng ngđn sâch chương trình XĐGN cho công tâc tập huấn, cần phối hợp chặt chẽ hơn với câc dự ân tăi trợ quốc tế vă phối hợp với câc cân bộ tập huấn câc tỉnh vă trung ương từ câc cơ quan nghiín cứu. Nđng cao vị thế vă năng lực của văn phòng chương trình XĐGN trong tổ chức, điều phối, bâo câo, phđn tích chính sâch để theo dõi vă quản lý chương trình tốt hơn.