CC A:/B1<:!C
3.1.Chiến lược giảm nghỉo trong phât triển kinh tế của Việt Nam:
Sau một thời gian phât triển kinh tế - xê hội, Việt Nam đê đạt được những kết quả đâng khích lệ; phât triển vượt bậc về kinh tế - xê hội, về tăng trưởng vă giảm nghỉo, tỷ lệ nghỉo tiếp tục giảm xuống. Chiến lược của Chính phủ chủ yếu hướng tới tăng trưởng kinh tế, phđn phối lại đất đai vă dịch vụ y tế vă giâo dục chất lượng tốt để tạo cơ hội cho người nghỉo thông qua câc chương trình mục tiíu (CTMT) giúp người nghỉo tham gia văo câc chương trình xê hội chủ đạo, nhằm đưa được cuộc sống của người nghỉo đi lín, phấn đấu đạt mục tiíu giảm một nửa số hộ nghỉo trong khoảng thời gian từ 2005 - 2010. Nhă nước sử dụng câc công cụ tăi chính của mình thực hiện mục tiíu giảm nghỉo thông qua câc CTMT, tiíu biểu như chương trình mục tiíu quốc gia về giảm nghỉo 2006 - 2010, chương trình năy dựa trín câc chương trình tiền thđn của nó lă chương trình XĐGN đê hoạt động từ năm 1998 nhằm văo câc hộ gia đình thuộc danh sâch hộ nghỉo theo tiíu chí của Bộ Lao động Thương binh Xê hội. Hoạt động của chương trình mục tiíu quốc gia về giảm nghỉo xoay quanh ba lĩnh vực, hai chính sâch vă bốn dự ân của chương trình nhằm tạo điều kiện cho người nghỉo phât triển hoạt động sản xuất. Lĩnh vực năy bao gồm hợp phần lớn nhất của chương trình lă cho vay tín dụng ưu đêi thông qua NHCSXH. Lĩnh vực thứ hai gồm bốn chính sâch về tiếp cận câc dịch vụ cơ bản, bao gồm y tế, giâo dục, nhă ở, cung cấp nước sạch vă trợ giúp phâp lý. Lĩnh vực thứ ba lă tập trung xđy dựng năng lực cho cân bộ của câc chương trình giảm nghỉo vă giâm sât.
Mục tiíu tổng quât trong 5 năm tới (2011-2015) lă: Tiếp tục đẩy mạnh toăn
diện công cuộc đổi mới; nđng cao năng lực lênh đạo vă sức chiến đấu của Đảng; xđy dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phât huy dđn chủ vă sức mạnh đại đoăn kết toăn dđn tộc; phât triển kinh tế nhanh, bền vững; nđng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhđn dđn; giữ vững ổn định chính trị - xê hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ cũng chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toăn vẹn lênh thổ; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thănh nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình
quđn 5 năm 2010-2015 : 7,5% - 8%/năm; Năm 2015, GDP bình quđn đầu người khoảng 2.100 USD, gấp 1,7lần năm 2010…Cụ thể:
(i) Đổi mới mô hình tăng trưởng vă co cấu kinh tế, nđng cao chất lượng,
hiệu quả, phât triển kinh tế nhanh, bền vững;
(ii) Phât triển công nghiệp vă xđy dựng theo hướng hiện đại, tiếp tục tạo
nền tảng cho một nước công nghiệp vă nđng cao khả năng độc lập, tự chủ của nền kinh tế;
(iii) Phât triển nông - lđm - ngư nghiệp toăn diện theo hướng công nghiệp
hóa, hiện đại hóa gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dđn, nông thôn.Phấn đấu tốc độ tăng giâ trị sản xuất nông - lđm - thủy sản bình quđn 5 năm đạt 4,4 - 5,1%/năm, thu nhập của người đđn nông thôn tăng 1,8 - 2 lần so với năm 2010…;
(iv) Phât triển câc ngănh dịch vụ, nhất lă dịch vụ tăi chính, ngđn hăng,
thương mại, du lịch vă câc dịch vụ có giâ trị gia tăng cao. Ưu tiín phât triển vă hiện đại hóa câc dịch vụ tăi chính, ngđn hăng, viễn thông, thương mại, dịch vụ vận tải, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giâo dục, đăo tạo, khoa học, công nghệ. Có cơ chế, chính sâch khuyến khích sử dụng hăng hóa sản xuất trong nước. Đẩy mạnh vă khuyến khích xuất khẩu; giảm mạnh xuất khẩu nguyín khẩu nguyín liệu, khoâng sản, sản phẩm thô. Xđy dựng một số trung tđm du lịch lớn trong nước;
(v) Tập trung xđy dựng, tạo buốc đột phâ về hệ thống kết cấu hạ tầng kinh
tế đâp ứng yíu cầu phât triển của đất nướcPhât triển có trọng tđm, trọng điểm vă đầu tư tập trung, dứt điểm, kiín quyết hoăn thănh những công trình kết cấu hạ tầng kinh tế then chốt. Hoăn thiện cơ bản mạng lưới giao thông thiết yếu, đường ven biển, đường vănh đai biín giới. Phât triển nhanh nguồn điện đảm bảo đủ điện cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa vă nhu cầu sinh hoạt của nhđn dđn. Phât triển hệ thống cung cấp đủ nước sạch cho đô thị, khu công nghiệp vă dđn cư nông thôn ; xđy dựng câc công trình xử lý chất rắn, nước, khí thải vă câc công trình bảo vệ môi trường. Sớm hoăn chỉnh hệ thống dự bâo khí hậu, thời tiết vă cơ sở nghiín cứu về biến đổi khí hậu toăn cầu để nđng cao năng lực dự bâo, phòng, chống, hạn chế tâc hại của thiín tai;
(vi) Phât triển kinh tế - xê hội hăi hòa giữa câc vùng, đô thị vă nông thôn.
Phât huy tiềm năng, thế mạnh của từng vùng với tầm nhìn dăi hạn, khắc phục tình trạng đầu tư trùng lặp, thiếu liín kết giữa câc địa phương trong vùng; đồng thời tăng cường sự liín kết, phối hợp giữa câc vùng để câc vùng đều phât triển, từng bước giảm bớt chính lệch về trình độ phât triển vă mức sống dđn cư giữa câc
vùng. Tiếp tục đẩy mạnh phât triển câc vùng kinh tế, lênh thổ trọng điểm tạo động lực cho nền kinh tế. Có chính sâch hỗ trợ phât triển câc vùng còn nhiíu khó khăn, nhất lă vùng sđu, vùng xa, vùng đồng băo dđn tộc.
XĐGN lă một sự nghiệp câch mạng XHCN, lă chính sâch xê hội cơ bản của quốc gia, có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế - chính trị vă an ninh quốc phòng, XĐGN phải đặt trong chiến lược phât triển kinh tế - xê hội chung của cả nước, lă nhiệm vụ chính trị - xê hội trong trọng tđm của toăn đảng, toăn dđn. Công nghiệp hoâ- hiện đại hoâ đất nước, trước hết lă Công nghiệp hoâ - hiện đại hoâ nông nghiệp, nông thôn, tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với giảm nghỉo vă tạo tiền đề để giảm nghỉo bền vững. Từ đó, phải kết hợp chương trình giảm nghỉo với câc chương trình phât triển kinh tế - xê hội, xđy dựng vă quy hoạch lại câc cụm dđn cư, khuyến khích lăm giău chính đâng vă hợp phâp, đi đôi với đẩy mạnh XĐGN, nđng cao nhanh mức sống của câc nhóm dđn cư nghỉo, của nhđn dđn ở câc xê nghỉo, vùng nghỉo, giảm dần khoảng câch chính lệch về mức sống giữa câc vùng, câc dđn tộc, câc tầng lớp dđn cư, nđng cao chất lượng cuộc sống.
Tăng cường vă đa dạng hoâ câc nguồn lực để giảm nghỉo, phât huy nội lực lă chính (NSNN, câc nguồn tại chỗ, câc tổ chức vă đơn vị kinh tế, xê hội, câ nhđn) kết hợp sử dụng có hiệu quả câc nguồn lực hợp tâc quốc tế để đẩy nhanh công cuộc giảm nghỉo. Phât huy tiềm lực của chính người nghỉo, xê nghỉo để tự vươn lín thoât khỏi nghỉo đói, kết hợp với sự hỗ trợ của Nhă nước vă cộng đồng thực hiện giảm nghỉo bền vững. Tập trung lăm trước tại câc địa băn khó khăn nhất (câc xê đặc biệt khó khăn, câc xê khu căn cứ câch mạng, vùng cao biín giới, hải đảo, vùng sđu, vùng xa, đồng băo dđn tộc) vă ưu tiín đối tượng lă phụ nữ, trẻ em vă người tăn tật nghỉo, cụ thể:
Mục tiíu đến năm 2015:
- Giảm hộ nghỉo xuống dưới 5% theo chuẩn mới.
- Cơ bản câc xê nghỉo được duy trì vă nđng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi nhỏ, trường, trạm xâ, đường dđn sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ...) đảm bảo hộ nghỉo tiếp cận câc dịch vụ xê hội cơ bản:
+ 100% xê có đường ô tô đến trung tđm xê. + 100% xê có điện sinh hoạt.
+ Cơ bản xoâ bỏ nhă tạm dột nât.
+ 100% xê có nhă bưu điện có từ 3 mây điện thoại trở lín.
+ 100% số thôn bản có trạm truyền thanh cơ sở, có truyền hình.
+ Giảm tỉ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi xuống còn dưới 25 →
30% tuỳ theo từngvùng.
+ Giải quyết cơ bản ổn định định canh định cư vă giải quyết dứt điểm tình trạng di cư tự do, không tuđn thủ quy định của phâp luật.
+ Về văn hoâ thông tin: Đạt 100% hộ gia đình được nghe đăi phât thanh vă 70% xem truyền hình thường xuyín, 100% bản / lăng / phum / sóc có một số loại bâo, tạp chí..., 50% thôn (bản, lăng, phum, sóc...) đạt tiíu chuẩn lăng văn hoâ.
Để đạt được câc chỉ tiíu trín phải đảm bảo:
- Một lă, trợ giúp người nghỉo tiếp cận câc dịch vụ để phât triển sản xuất
tạo thu nhập thông qua câc chính sâch vă dự ân: cung cấp tín dụng ưu đêi cho người nghỉo, hỗ trợ đất đai sản xuất cho đồng băo dđn tộc thiểu số, khuyến nông - lđm - ngư vă hỗ trợ phât triển sản xuất, phât triển ngănh nghề, phât triển cơ sở hạ tầng ở câc xê đặc biệt khó khăn, vùng bêi ngay ven biển (câc xê đặc biệt khó khăn miền núi được hỗ trợ phât triển theo chương trình 135) dạy nghề cho người nghỉo, hỗ trợ phât triển câc xê nghỉo thông qua việc thiết lập quỹ phât triển cộng đồng, nhđn rộng mô hình xóa đói giảm nghỉo.
- Hai lă, tạo cơ hội cho người nghỉo tiếp cận câc dịch vụ xê hội bình đẳng
hơn thông qua câc chính sâch, dự ân hỗ trợ người nghỉo về y tế, hỗ trợ người nghỉo về nhă ở, nước sinh hoạt.
- Ba lă, nđng cao năng lực đội ngũ cân bộ, nđng cao nhận thức của cộng
đồng vă chính người nghỉo thông qua câc dự ân vă hoạt động, nđng cao năng lực đội ngũ cân bộ tham gia công tâc giảm nghỉo vă cân bộ trợ giúp phâp lý cho người nghỉo, hoạt động truyền thông để giảm nghỉo, tăng cường giâm sât vă đânh giâ. Ưu tiín tập trung phđn bố nguồn lực cho câc xê miền núi có tỷ lệ nghỉo cao theo số lượng đối tượng vă hệ số khó khăn của từng vùng. Tạo điều kiện để người dđn thực sự được tham gia văo mọi hoạt động của chương trình, đảm bảo tính công khai, dđn chủ vă minh bạch. Nhă nước hỗ trợ trực tiếp người nghỉo câc chi phí về giâo dục, dạy nghề (miễn, giảm, cấp trực tiếp) vă y tế (cấp thẻ BHYT). Khuyến khích hộ, xê thoât nghỉo, hộ thoât nghỉo được hưởng chính sâch tín dụng, y tế, giâo dục, dạy nghề trong vòng hai năm kể từ ngăy cấp xê công bố thoât nghỉo xê ra khỏi danh sâch xê đặc biệt khó khăn, vùng bêi ngay ven biển vă hải đảo sẽ được hỗ trợ tiếp một năm bằng 50% mức hỗ trợ đầu tư hăng năm để
xđy dựng, bổ sung câc công trình cần thiết vă duy tu bảo dưỡng. Doanh nghiệp tổ chức dạy nghề vă tiếp nhận người nghỉo văo lăm việc ổn định từ 2 năm trở lín thì được trợ giúp một khoản kinh phí bằng mức trợ giúp của Nhă nước cho người nghỉo học nghề (tăng cường phđn cấp quản lý cho địa phương, đặc biệt lă cấp xê trong tổ chức vă triển khai câc chương trình, dự ân).
Chiến lược an sinh xê hội (ASXH) giai đoạn 2011-2020 lă một bộ phận cấu thănh của “ Chiến lược tổng thể phât triển kinh tế - xê hội của Việt Nam giai đoạn 2011-2020. Quan điểm xuyín suốt của Chiến lược Phât triển Kinh tế - Xê hội lă phât triển bền vững với mục tiíu cơ bản lă đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thănh nước có thu nhập trung bình, tiếp tục cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nhấn mạnh phât triển bền vững lă yíu cầu xuyín suốt trong bối cảnh thế giới thay đổi nhanh, phức tạp vă khó lường, toăn cầu hóa tiếp tục phât triển kể cả quy mô mức độ.
Đảng vă Nhă nước chủ trương phât triển hệ thống ASXH để thực hiện mục tiíu dđn giău, nước mạnh, xê hội công bằng, dđn chủ, văn minh. Đại hội Đảng lần thứ X đặt mục tiíu “Xđy dựng hệ thống ASXH đa dạng, phât triển
mạnh hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toăn dđn”. Nghị quyết Hội nghị
Ban chấp hănh Trung ương Đảng lần thứ VI (khóa X) xâc định “từng bước mở
rộng vă cải thiện hệ thống ASXH để đâp ứng ngăy căng tốt hơn yíu cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhđn dđn trong xê hội, nhất lă nhóm đối tượng chính sâch, đối tượng nghỉo”.
Phât triển kinh tế xê hội của Việt Nam trong thời gian tới sẽ đối mặt với nhiều rủi ro về kinh tế, xê hội vă môi trường với quy mô vă tần suất ngăy căng lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống vă an sinh của người dđn. Đặc biệt, câc thâch thức lớn về câc rủi ro trong cuộc sống như thiín tai, lũ lụt, bệnh dịch, di chuyển dđn cư, phđn hóa giău nghỉo...Bín cạnh đó, câc rủi ro
chính sâch, tâc động của quâ trình chuyển đổi hệ giâ trị, tiếp cận văn hóa
trong môi trường hội nhập... sẽ tiếp tục tăng lín. Năng lực phòng chống rủi ro của người dđn khâ kĩm: sự giă hóa dđn số, tỷ lệ lao động khâ cao lăm việc trong khu vực phi chính thức, thu nhập thấp vă bấp bính, mặc dù những thănh tựu xóa đói giảm nghỉo nhanh, song một bộ phận dđn cư có thu nhập chỉ cao hơn chuẩn nghỉo, rất dễ rơi văo nghỉo đói khi có biến cố, rủi ro.
Thực hiện được mục tiíu dđn giău, nước mạnh, xê hội công bằng, dđn
chủ, văn minh đòi hỏi Việt Nam phải xđy dựng một Chiến lược An sinh xê hội toăn dđn, toăn diện, hỗ trợ mọi người dđn đối phó hiệu quả với câc rủi ro dẫn
đến suy giảm hoặc mất thu nhập, đảm bảo phúc lợi cho người lao động vă gia đình cũng như toăn bộ cộng đồng. Bín cạnh đó, hướng tới mục tiíu hội nhập kinh tế, chiến lược được tiếp cận trín cơ sở quyền được an sinh của người dđn trong bối cảnh nhă nước xê hộivới câc nguyín tắc cơ bản: toăn dđn, mọi người
dđn có quyền vă nghĩa vụ tham gia hệ thống ASXH; chia sẻ dựa trín cơ chế
phđn phối lại thu nhập giữa câc nhóm dđn cư trong một thế hệ vă giữa câc thế hệ, giữa Nhă nước, hộ gia đình vă câ nhđn; công bằng vă bền vững, gắn trâch nhiệm vă quyền lợi, giữa đóng góp vă hưởng lợi của câc thănh viín tham gia hệ thống; tăng cường trâch nhiệm câc chủ thể, thúc đẩy câc nỗ lực của câ nhđn, doanh nghiệp vă Nhă nước trong việc bảo đảm an sinh; tập trung hỗ trợ người nghỉo, đối tượng yếu thế, bảo đảm mức sống tối thiểu khi gặp rủi ro, suy giảm hoặc mất thu nhập tạm thời hay vĩnh viễn.