8. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nội dung của hoạt động thanh tra xây dựng
Theo Nghị định số 46/2005/NĐ-CP của Chính phủ thì cơ quan thanh tra xây dựng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra theo nội dung thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành xây dựng.
Theo nội dung thanh tra hành chính, cơ quan thanh tra xây dựng có thẩm quyền được thanh tra đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Thủ trưởng Cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo.
Theo nội dung thanh tra chuyên ngành xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng có thẩm quyền được thanh tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động xây dựng. Cụ thể là về:
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư;
+ Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng công trình;
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán công trình; công tác khảo sát xây dựng;
+ Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng;
+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;
+ Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thanh, quyết toán công trình;
+ Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng công trình và các tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật;
+ Việc thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản; phòng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng;
+ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch;
+ Việc lập và tổ chức thực hiện các định hướng phát triển nhà; các chương trình, dự án phát triển các khu đô thị mới; việc cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà và việc quản lý, sử dụng công sở;
+ Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các công trình gồm: hố, đường đô thị, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe trong đô thị, công trình ngầm và các công trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị;
+ Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào công trình;
+ Việc thực hiện các quy định khác của pháp luật về hoạt động xây dựng. Trên cơ sở các nội dung thanh tra chuyên ngành nêu trên, để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, Bộ Xây dựng và Thanh tra Chính
phủ đó hướng dẫn cụ thể một số nội dung về thanh tra xây dựng. Cụ thể là Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT-BXD-TTCP ngày 04/11/2005 của Bộ Xây dựng và Thanh tra Chính phủ đó hướng dẫn cụ thể về nội dung thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; việc khảo sát thiết kế xây dựng công trình; việc lựa chọn nhà thầu xây dựng; việc lựa chọn hình thức quản lý dự án của chủ đầu tư; việc thi công xây dựng công trình; việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch xây dựng; việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng...
Đánh giá kết quả Thanh tra xây dựng nói chung trong những năm qua, đặc biệt là sau khi pháp luật về thanh tra xây dựng được hoàn thiện một bước với sự ra đời của Nghị định số 46/2005/NĐ-CP của Chính phủ, các cơ quan thanh tra xây dựng đó triển khai thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và đó đạt được những kết quả tích cực nhất định. Thực tiễn triển khai thực hiện Nghị định số 46/2005/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 10/TTLT-BXD-BNV ngày 22/6/2005 và những văn bản liên quan thì tổ chức biên chế thanh tra các Sở xây dựng đã có sự thay đổi lớn. Hiện nay đó có 64 tỉnh, thành phố đó thành lập được lực lượng thanh tra chuyên ngành, một số tỉnh còn lại đã xây dựng đề án trình Uỷ ban nhân dân tỉnh và đang chờ Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt để triển khai thực hiện. Từ khi lực lượng thanh tra xây dựng chuyên ngành ra đời - năm 2005 toàn quốc mới tiến hành được khoảng 354 đoàn thanh tra, kiểm tra thu hồi và nộp ngân sách nhà nước số tiền 2.214.378.000 đồng, trong việc xử lý trật tự xây dựng phát hiện và xử lý hơn 3.472 vụ xây dựng vi phạm trật tự xây dựng, xử phạt 1.639.131.000 đồng; Năm 2006: thực hiện 498 đoàn thanh tra, kiểm tra, thu hồi 16.568.875.000 đồng; Năm 2007: thực hiện 928 đoàn thanh tra, kiểm tra thu hồi 8.576.805.000 đồng; Năm 2008: thực hiện 1.106 đoàn thanh tra, kiểm tra thu hồi 6.719.746.000 đồng; Năm 2009: thực hiện 2.026 đoàn thanh tra, kiểm tra thu hồi 19.191.545.000 đồng; Năm 2010 đã thực hiện được 627 đoàn
thanh tra, kiểm tra thu hồi cho ngân sách nhà nước được 25.441.727.000 đồng và 06 tháng đầu năm 10 đã triển khai 365 đoàn thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất, thu hồi 5.697.721.000 đồng.
Về xử lý vi phạm những quy định về trật tự xây dựng đô thị, trong năm 2005 đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 3.427 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 1.639.131.000 đồng; Năm 2006 đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 5.651 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 5.902.645.000 đồng trong đó buộc chủ công trình xây dựng vi phạm phá dở là 690 vụ, cưỡng chế phá dở đối với công trình xây dựng vi phạm là 865 vụ; Năm 2007:đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 13.512 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 9.639.131.000 đồng, trong đó có 2.643 cưỡng chế phá dở đối với công trình xây dựng vi phạm; Năm 2008: đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 14.695 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 11.720.925.000 đồng, trong đó có 4.504 cưỡng chế phá dở đối với công trình xây dựng vi phạm; Năm 2009: đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 3.427 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 2.847.900.000 đồng; Năm 2010: đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 13.382 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 53.346.300.000 đồng; 6 tháng đầu năm 2011 đã phát hiện và tiến hành xử lý được hơn 6.260 vụ vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính hơn 32.513.651.000 đồng
Từ thực tiễn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên có thể rút ra một số nhận xét sau:
Một là, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành bước đầu đó tạo cơ sở pháp lý tương đối vững chắc cho tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng trong tình hình mới. Các văn bản pháp luật nêu trên đó xác định được tính chất, nội dung của hoạt động thanh tra xây dựng, hình thức, phương thức của hoạt động thanh tra xây dựng...nhằm đáp ứng với tình hình phát triển kinh tế
xã hội của đất nước và yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính, công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta. Đồng thời, các văn bản pháp luật nêu trên còn tạo cơ sở pháp lý cho việc nâng cao vai trò, trách nhiệm của cơ quan thanh tra xây dựng, Thanh tra viên xây dựng; phân định rõ nội dung, trách nhiệm trong quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và Uỷ ban nhân dân các cấp; tạo cơ sở pháp lý để xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng.
Hai là, các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng đó thể hiện được tư duy mới, phù hợp với sự chuyển đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các văn bản pháp luật về thanh tra xây dựng thể hiện được quan điểm cải cách hành chính, tạo sự độc lập, chủ động hơn cho các cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng; nâng cao trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng; qui định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Thanh tra viên xây dựng xây dựng; phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giữa Thanh tra viên xây dựng và Chánh thanh tra xây dựng các cấp; cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo và quyết định xử phạt vi phạm trong hoạt động thanh tra xây dựng...
Ba là, các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng tháo gỡ kịp thời những hạn chế, vướng mắc trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị những năm qua, đặc biệt là tạo cơ sở cho việc thực hiện công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời những vi phạm trong lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị từ cơ sở; tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thành lập các cơ quan thanh tra xây dựng và tiến hành các hoạt động thanh tra xây dựng theo đúng quy định của pháp luật.
Bốn là, những nội dung của pháp luật về thanh tra xây dựng hiện hành là cơ sở quan trọng cho việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng theo hướng xây dựng một văn bản quy phạm pháp luật riêng, có hiệu lực pháp lý cao hơn.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY