8. Kết cấu của luận văn
2.2.3.Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Một số hạn chế, bất cập nêu trên bắt nguồn từ những nguyên nhân cơ bản như sau:
- Tốc độ phát triển đô thị của các tỉnh, thành phố, đặc biệt là trong những năm gần đây, nhiều thị xã thuộc tỉnh đó được công nhận là thành phố thuộc tỉnh nên nhu cầu và tốc độ phát triển đô thị đó có những bước tiến mới.
Một bộ phận dân cư có tích luỹ và có nhu cầu cải thiện nhà ở theo khả năng và nhận thức của mỗi người, trong khi đó điều kiện hiện tại có rất nhiều khó khăn và đã kéo dài nhiều năm do đó nhu cầu cải tạo và xây dựng mới về nhà ở trở nên bức xúc.
- Hệ thống văn bản của nhà nước có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị thiếu thống nhất, không đồng bộ; các văn bản hướng dẫn chậm được ban hành đó gây khó khăn cho công tác quản lý; thủ tục cấp giấy phép xây dựng trong thời gian dài còn nhiều phức tạp và phiền hà.
- Nhà nước và chính quyền các cấp đã có những chủ trương khuyến khích nhân dân tham gia phát triển nhà ở. Song cơ chế, chính sách, các văn bản hướng dẫn thực hiện còn nhiều bất cập, chưa phù hợp và luôn thay đổi. Cơ sở pháp luật để quản lý đô thị chưa đầy đủ, việc xác lập quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất, việc triển khai quy hoạch chi tiết chậm. Việc triển khai tổ chức lực lượng làm nhiệm vụ thanh tra xây dựng còn gặp nhiều khó khăn cả về điều kiện vật chất, kinh phí và con người.
- Trong quản lý đô thị, nhà nước và chính quyền địa phương luôn chỉ đạo theo hướng yêu cầu xử lý nghiêm minh các vi phạm (nhà xây dựng không phạt, sai phép chỉ áp dụng biện pháp dỡ bỏ, nghiêm cấm chính quyền quận, huyện phạt cho tồn tại) nhưng thực tế yêu cầu này chưa đáp ứng được; chính quyền các cấp ở một số địa phương chưa có những chỉ đạo cương quyết, đủ mạnh, đủ tầm để giải quyết triệt để ngay từ đầu, còn buông lỏng quản lý, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực hiện nên các vi phạm không được xử lý thích đáng, kịp thời, dứt điểm; các cơ quan quản lý chuyên ngành cũng không làm hết trách nhiệm được giao, chưa có mối quan hệ thường xuyên, trách nhiệm với chính quyền địa phương trong quản lý và xử lý để phát huy sức mạnh tổng hợp, tạo nên sự chuyển biến thực sự trong quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị.
- Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức được đầy đủ về yêu cầu công tác quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, nếp sống đô thị và ý thức pháp luật chưa cao, thậm chí một số cán bộ, đảng viên chưa gương mẫu chấp hành các quy định về quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, vì vậy tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, sai phép đó xảy ra nhiều nơi, nhất là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng.
- Năng lực của chủ đầu tư mà trực tiếp là các Ban quản lý dự án và các chủ đầu tư tư nhân còn nhiều bất cập. Họ không chỉ yếu kém về chuyên môn và điều đáng lưu ý là không có sự hiểu biết về pháp luật trong xây dựng. Kết quả kiểm tra, thanh tra tại các dự án này đều cho thấy trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng không được tuân thủ đúng theo quy định. Chủ đầu tư và ban quản lý dự án cũng không hiểu rõ về nghĩa vụ của mình trong khi đó năng lực của các nhà thầu không được quản lý chặt chẽ, Các công trình mà tư nhân là chủ đầu tư thường không thực hiện chế độ giám sát thi công xây dựng đúng quy định (Ví dụ như vụ sập đổ nhà ở Hà Nội, ở thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian vừa qua có nguyên nhân trực tiếp là các nhà thầu không đủ điều kiện năng lực). Trong khi đó, vai trò quản lý nhà nước của chính quyền địa phương chưa phát huy hiệu quả, công tác kiểm tra, thanh tra còn hạn chế nên không kịp thời phát hiện, ngăn chặn các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, các quy định trong xây dựng chưa được coi trọng và thực hiện thường xuyên để mọi tổ chức, mọi người dân biết và thực hiện. Vì vậy, chưa vận động được toàn dân tham gia quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị và có ý thức chấp hành những quy định pháp luật về xây dựng.
- Theo quy định của Luật Xây dựng, thì Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải quy định cụ thể những điểm dân cư tập trung để giải quyết cấp phép xây dựng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý. Tuy nhiên, tại các huyện,
công tác này tại nhiều địa phương hầu như chưa được thực hiện nên khi người