Sau thời gian dài hợp nhất với hai tỉnh Ninh Bỡnh và Hà Nam, thỏng 1/1997 tỉnh Nam Định được tỏi lập lại theo Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoỏ IX.
Nam Định là tỉnh trung tõm của vựng đồng bằng sụng Hồng, diện tớch tự nhiờn 1.678 km 2, dõn số gần 2 triệu người, mật độ dõn số bỡnh quõn gần 1.200 người/km2. Tỉnh Nam Định cú 9 huyện và thành phố Nam Định. Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế đó hỡnh thành khỏ rừ 3 vựng: Vựng kinh tế nụng nghiệp, vựng kinh tế biển và trung tõm cụng nghiệp dịch vụ. Đảng bộ tỉnh hiện cú 10 Đảng bộ huyện, thành phố và 6 Đảng bộ trực thuộc tỉnh.
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, Tỉnh uỷ Nam Định đó vững vàng lónh đạo chớnh quyền đưa địa phương phỏt triển và đạt được những kết quả tốt. Điều đú thể hiện rừ trong tư duy lónh đạo, nội dung lónh đạo, kết quả đạt được.
2.2.3.1. Nhận thức của Tỉnh uỷ về vai trũ lónh đạo đối với chớnh quyền:
Tỉnh uỷ Nam Định luụn nhận thức rừ vai trũ lónh đạo đối với chớnh quyền. Để lónh đạo tốt thỡ Tỉnh uỷ khụng ngừng đổi mới phương thức lónh đạo. Phương thức lónh đạo của Tỉnh uỷ là hệ thống phương phỏp, biện phỏp, hỡnh thức, quy trỡnh, lề lối làm việc, tỏc phong cụng tỏc… mà Tỉnh uỷ sử dụng để tỏc động vào hệ thống chớnh trị núi chung, vào chớnh quyền núi riờng nhằm biến đổi đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Tỉnh uỷ thành nhận thức và hành động của cỏc cơ quan, đơn vị, tầng lớp nhõn dõn, qua đú thực hiện được cỏc nhiệm vụ cỏch mạng do mỡnh đề ra.
Quỏn triệt Nghị quyết cỏc đại hội Đảng toàn quốc từ Đại hội VI đến Đại hội X về nội dung đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của Trung ương, Bộ chớnh trị, Ban bớ thư, trong cỏc Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nam Định cỏc nhiệm kỳ XV, XVI, XVII đều xỏc định phương hướng đổi mới phương thức lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với hệ thống chớnh trị.
Trờn cơ sở cỏc điều kiện thực tiễn của Tỉnh, để từng bước đổi mới phương thức lónh đạo của Tỉnh uỷ và cỏc cấp uỷ, Tỉnh uỷ Nam Định đó tập trung chỉ đạo một số nội dung chủ yếu.
2.2.3.2. Nội dung lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền:
- Tỉnh uỷ lónh đạo trong việc ra chủ trương, đường lối:
Để thực hiện tốt Nghị định 19/CP của Chớnh phủ ngày 26/2/1997 về việc điều chỉnh địa giới hành chớnh thành phố Nam định, huyện Hải Hậu, chia cỏc huyện Xuõn Thuỷ, Nam Ninh và thành lập huyện Mỹ Lộc, Tỉnh uỷ Nam Định xỏc định đõy là cụng việc quan trọng, cú liờn quan đến nhiều Sở, Ban, Ngành,
Đoàn thể, tỏc động trực tiếp đến cụng tỏc, đời sống, tỡnh cảm của cỏn bộ, Đảng viờn và nhõn dõn cỏc địa phương cú liờn quan, vỡ vậy ngày 04/3/1997, Tỉnh uỷ ra Chỉ thị số 02-CT/TU chỉ đạo HĐND, UBND tỉnh, cỏc thành uỷ, huyện uỷ cú liờn quan, cỏc Sở, Ban, Ngành, đoàn thể của tỉnh làm tốt việc điều chỉnh địa giới hành chớnh, chia tỏch một số huyện tạo điều kiện cho mỗi địa phương phỏt triển nhanh trong sự phỏt triển chung của tỉnh, đảm bảo tiến hành khẩn trương, đỳng quy trỡnh theo luật định để cỏc đơn vị hành chớnh mới đi vào hoạt động chậm nhất từ ngày 1/4/1997.
Ngày 18/11/1997, Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Nam Định lần thứ XV được khai mạc. Đại hội đó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sau khi chia tỏch, tỏi lập và thảo luận, quyết định phương hướng nhiệm vụ của Đảng bộ từ đú đến năm 2000 và những năm tiếp theo, bầu cử Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ XV.
Để thực hiện Nghị quyết TW 3 khoỏ VIII, Đại hội đó đề ra đường lối “Chiến lược cỏn bộ ở thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước”, xõy dựng quy hoạch cỏn bộ cỏc cấp trong tỉnh, tổ chức tốt việc đào tạo cỏn bộ, nõng cao trỡnh độ mọi mặt về chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ…
Để tiếp tục củng cố và hoàn thiện bộ mỏy Nhà nước, nõng cao hiệu lực điều hành của chớnh quyền, đẩy mạnh cải cỏch nền hành chớnh Nhà nước theo tinh thần Nghị quyết trung ương 8 khoỏ VII, phấn đấu đến năm 2005 cơ bản đội ngũ cụng chức trờn cỏc lĩnh vực được tiờu chuẩn hoỏ, ngày 24/8/2000, Ban thường vụ Tỉnh uỷ Nam Định đó họp và ra Nghị quyết số 05-NQ/TU về “Đề ỏn sắp xếp tổ chức và tinh giản biờn chế trong cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp của Tỉnh Nam Định”. Trờn cơ sở đú UBND tỉnh tiếp thu, hoàn chỉnh đề ỏn sắp xếp tổ chức và tinh giản biờn chế của tỉnh để trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ, Ban Chỉ đạo cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ và Ban Tổ chức – Cỏn bộ Chớnh phủ phờ duyệt; đồng thời tổ chức thực hiện đề ỏn sau khi đó được phờ duyệt và bỏo cỏo kết quả thực hiện với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ.
Ngày 25/2/2001, Đại hội Đại biểu lần thứ XVI họp đỏnh giỏ kết quả đạt được sau hơn 10 năm đổi mới và đề ra phương hướng, mục tiờu tổng quỏt từ 2001-2010 và nhiệm vụ, mục tiờu chủ yếu từ 2001-2005; ra Nghị quyết Đại hội và chương trỡnh hành động thực hiện Nghị quyết.
Là tỉnh cú nguồn thu kinh tế chủ yếu từ nụng nghiệp nờn trong quỏ trỡnh lónh đạo, Tỉnh uỷ luụn chỳ ý lónh đạo chớnh quyền phỏt triển nụng nghiệp. Ngày 06/8/2003, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ra Nghị quyết số 02- NQ/TU về việc “dồn điền, đổi thửa trong sản xuất nụng nghiệp” để tập trung quản lý, phỏt huy tiềm năng đất đai, chống thất thu cho ngõn sỏch.
Để quỏn triệt Nghị quyết Đại hội Đảng I X, Nghị quyết TW 5 khoỏ IX, thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế – xó hội, Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI nhằm đẩy mạnh CNH – HĐH nụng nghiệp nụng thụn, ngày 16/4/2003 Tỉnh uỷ Nam Định ra Nghị quyết số 04- NQ/TU về việc “tiếp tục đổi mới tổ chức và quản lý nhằm nõng cao hiệu quả kinh tế Hợp tỏc xó nụng nghiệp theo Luật Hợp tỏc xó”, giao cho Ban cỏn sự đảng UBND tỉnh Nam Định chỉ đạo cú kế hoạch triển khai thực hiện, cỏc Sở, ban, ngành theo chức năng hướng dẫn thực hiện.
Cựng việc ban hành Nghị quyết, Tỉnh uỷ đó ra cỏc Chỉ thị như: Chỉ thị số 02 – CT/TU ngày 31/5/2001 về việc “Tập trung giải quyết ổn định tỡnh hỡnh an ninh nụng thụn huyện Giao thuỷ”; Chỉ thị số 03 – CT/TU ngày 12/9/2001 về việc “Xõy dựng, nõng cao chất lượng lực lượng dõn quõn tự vệ đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới”; Chỉ thị số 04- CT/TU ngay 15/1/2002 về “Tăng cường cụng tỏc quản lý và phỏt triển ngõn sỏch xó giai đoạn 2001 – 2005”; Chỉ thị số 07 – CT/TU ngày03/9/2002 về “Tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp - đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước”; Chỉ thị số 08 – CT/TU ngày 03/1/2003 về “Nhiệm vụ cụng tỏc an ninh, trật tự năm 2003”; Chỉ thị số 09 – CT/TU ngày17/3/2003 về “Tăng cường lónh đạo đối với cụng tỏc bảo đảm trật tự an toàn giao thụng”; Chỉ thị số 10 – CT/TU ngày
17/3/2003 về “tăng cường cụng tỏc phũng chống ma tuý và tệ nạn xó hội”; Chỉ thị số 12 – CT/TU ngày 07/4/2003 về “Tiếp tục củng cố, nõng cao chất lượng cỏc loại hỡnh đào tạo và xõy dựng trung tõm học tập cộng đồng, tạo bước phỏt triển mới, hiệu quả trong giỏo dục - đào tạo”; Chỉ thị số 14 – CT/TU ngày22/4/2003 về “Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc sưu tầm, nghiờn cứu, biờn soạn lịch sử Đảng và giỏo dục truyền thống cỏch mạng”.
Để thực hiện văn bản quan trọng của Đảng và Nhà nước lónh đạo, chỉ đạo cuộc bầu cử Đại biểu Hội đồng Nhõn dõn cỏc cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009 vào ngày 25/4/2004, Tỉnh uỷ Nam Định đó ra Chỉ thị số 21- CT/TU về “lónh đạo cuộc Bầu cử đại biểu Hội đồng Nhõn dõn cỏc cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009” để tiếp tục củng cố, kiện toàn , nõng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chớnh quyền của cỏc cấp địa phương trong nhiệm kỳ mới; lónh đạo tốt hiệp thương giới thiệu người ra ứng cử đại biểu HĐND đảm bảo đỳng luật, phỏt huy dõn chủ và sự lónh đạo tập trung thống nhất của Đảng trong cụng tỏc cỏn bộ, gắn cụng tỏc nhõn sự của chớnh quyền cỏc cấp khoỏ mới (2004 – 2009) với việc chuẩn bị nhõn sự của đại hội đảng cỏc cấp (nhiệm kỳ 2005 – 2010) và quy hoạch cỏn bộ; đảm bảo thực hiện bầu cử đại biểu HDND cú số dư tối thiểu là 2 người ở mỗi đơn vị bầu cử như quy định của Luật bầu cử Đại biểu HĐND, thực hiện chủ trương bầu cú dư đối với tất cả cỏc chức danh lónh đạo HĐND, UBND từ Chủ tịch trở xuống.
Ngày 24/11/2005, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nam Định lần thứ XVII (Nhiệm kỳ 2005 – 2010) mở ra, bầu Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoỏ XVII gồm 49 đồng chớ, bầu đoàn đại biểu của Đảng bộ tỉnh đi dự Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X gồm 19 đại biểu chớnh thức, 2 đại biểu dự khuyết. Đại hội giao cho Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh xõy dựng kế hoạch và chương trỡnh hành động cụ thể để lónh đạo thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đại hội.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII và chương trỡnh cụng tỏc toàn khoỏ của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, hội nghị lần thứ 6 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoỏ XVII họp và ra Nghị quyết số 03 – NQ/TU ngày 01/12/2006 thụng qua và ban hành 8 chương trỡnh cụng tỏc toàn khoỏ và 2 Nghị quyết chuyờn đề, bao gồm: Chương trỡnh phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và làng nghề; chương trỡnh phỏt triển kinh tế thuỷ sản; chương trỡnh phỏt triển kinh tế nụng nghiệp và xõy dựng nụng thụn; chương trỡnh phỏt triển thương mại, du lịch và hội nhập kinh tế quốc tế; chương trỡnh giải quyết việc làm và xoỏ đúi giảm nghốo; chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực và cỏc vấn đề xó hội; chương trỡnh phũng chống HIV/AIDS, tệ nạn ma tuý và mại dõm; chương trỡnh đổi mới, nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chớnh trị; Nghị quyết xõy dựng thành phố Nam Định thành trung tõm cụng nghiệp, dịch vụ, đào tạo làm hạt nhõn phỏt triển của vựng nam đồng bằng sụng Hồng; Nghị quyết về đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh.
Để đẩy nhanh cải cỏch hành chớnh, ngày 01/12/2006, Tỉnh uỷ ra Nghị quyết số 04 – NQ/TU về việc “đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2006- 2010” đưa ra phương hướng, mục tiờu, giải phỏp đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, trờn cơ sở đú Ban cỏn sự đảng UBND tỉnh chỉ đạo UBND tỉnh xõy dựng kế hoạch cải cỏch hành chớnh hàng năm và giai đoạn 2006-1010.
Cựng ngày 01/12/2006, Tỉnh uỷ ra Nghị quyết số 05 – NQ/TU về “xõy dựng thành phố Nam Định trở thành Trung tõm kinh tế-văn hoỏ-xó hội vựng Nam đồng bằng sụng Hồng” để phỏt huy tối đa nội lực của tỉnh và lợi thế của Thành phố tranh thủ sự hỗ trợ của TW, thu hỳt cỏc nguồn đầu tư để phỏt triển thành phố Nam Định núi riờng và tỉnh Nam Định núi chung.Từ đú ban cỏn sự đảng UBND tỉnh chỉ đạo UBND tỉnh phối hợp với cỏc Bộ, ngành của TW, chỉ
đạo cỏc cấp, cỏc ngành của tỉnh xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện Nghị quyết.
So sỏnh với cỏc giai đoạn trước ta thấy số lượng cỏc văn bản chỉ đạo của Tỉnh uỷ giảm đỏng kể do khụng phải chỉ đạo điều hành hành chớnh trực tiếp thay vỡ chớnh quyền, cỏc văn bản của Tỉnh uỷ chất lượng hơn, đi vào chỉ đạo ở tầm vĩ mụ thay vỡ lónh đạo cụ thể trước kia. Những văn bản đú đỳng nghĩa là những văn bản lónh đạo của Đảng mang tớnh định hướng. Trờn cơ sở đú, Chớnh quyền chủ động triển khai thực hiện, cụ thể hoỏ về mặt Nhà nước, phỏt huy tớnh sỏng tạo trong quản lý điều hành, đưa Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng vào cuộc sống. Từ đú dẫn đến phong cỏch quản lý điều hành của chớnh quyền ngày càng được đổi mới, vững mạnh theo hướng xõy dựng NNPQ XHCN Việt Nam.
- Tỉnh uỷ lónh đạo về tổ chức bộ mỏy, cỏn bộ chớnh quyền:
Quỏn triệt tinh thần cải cỏch bộ mỏy hành chớnh theo Nghị quyết TW 3 khoỏ VIII, Ban thường vụ Tỉnh uỷ chỉ đạo UBND tỉnh sắp xếp lại cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh.
Thực hiện Quyết định số 207/1999/QĐ-TTg ngày 25/10/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về kế hoạch thực hiện Nghị quyết TW 7 khoỏ VIII, dưới sự lónh đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đó sắp xếp tổ chức và tinh giảm biờn chế khu vực hành chớnh, sự nghiệp, kết quả là: cấp tỉnh cũn 21 sở và cơ quan ngang Sở; trong 57 ban chỉ đạo liờn ngành, tỉnh giữ lại 19 ban ở một số lĩnh vực chủ yếu làm nhiệm vụ tư vấn cho UBND tỉnh, giảm 38 ban, biờn chế hành chớnh sự nghiệp thuộc khối chớnh quyền giảm 142 người.
Thực hiện Chỉ thị số 20 ngày 21/4/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về đẩy mạnh sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước, Tỉnh uỷ đó chỉ đạo UBND tỉnh thành lập ban đổi mới, quản lý doanh nghiệp trờn địa bàn và hoạt động hiệu quả
trong quỏ trỡnh cổ phần hoỏ, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước. Cỏc doanh nghiệp sau sắp xếp đều ổn định, phỏt triển, sản xuất kinh doanh cú hiệu quả.
Năm 1999, cuộc bầu cử HĐND ba cấp nhiệm kỳ 1999 – 2004 được Tỉnh uỷ tập trung lónh đạo, coi là nhiệm vụ trọng tõm trong sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ cỏc cấp trong tỉnh.
Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đó bổ sung 2 đồng chớ uỷ viờn Ban thường vụ và giới thiệu với HĐND tỉnh bầu bổ sung 1 đồng chớ Phú chủ tịch HĐND tỉnh và 1 đồng chớ Phú chủ tịch UBND tỉnh.
Cựng với việc sắp xếp lại tổ chức trong hệ thống chớnh trị, Ban thường vụ tỉnh uỷ đó chỉ đạo cỏc cấp uỷ Đảng, Sở, Ban, Ngành tiến hành xõy dựng quy hoạch cỏn bộ thời kỳ 1997-2010 theo tinh thần Nghị quyết TW 3 khoỏ VIII. Việc bố trớ đề bạt cỏn bộ phải căn cứ vào tiờu chuẩn và khả năng hoàn thành nhiệm vụ bảo đảm nguyờn tắc, quy trỡnh,thủ tục quy định.
- Tỉnh uỷ lónh đạo qua cụng tỏc kiểm tra:
Nhận thức đầy đủ và đỳng đắn về vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc kiểm tra đối với cụng tỏc xõy dựng Đảng và tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, Tỉnh uỷ đó tập trung lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc kiểm tra.
Ngay khi cú Chỉ thị số 29 – CT/TW ngày 14/2/1998 của Bộ chớnh trị (khoỏ VIII) về “tăng cường cụng tỏc kiểm tra của Đảng, Ban thường vụ Tỉnh uỷ đó kịp thời ban hành kế hoạch số 24 – KH/TU ngày 28/3/1998 để lónh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị 29 trong Đảng bộ tỉnh. Từ đú đến nay, tinh thần Chỉ thị 29 luụn được quỏn triệt, thường xuyờn được quan tõm và thực hiện cú nề nếp trong sinh hoạt đảng ở Đảng bộ tỉnh, cỏc tổ chức Đảng xỏc định rừ hơn nhiệm vụ kiểm tra, thực hiện nhiệm vụ đỳng phương phỏp, phương chõm, phương hướng, quy trỡnh, tạo bước chuyển biến tớch cực, mạnh mẽ hơn so với khi chưa quỏn triệt Chỉ thị 29.
Sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Tỉnh uỷ Nam Định đó kịp thời ban