Do yờu cầu đổi mới chỉ đạo, quản lý kinh tế- xó hội và xuất phỏt từ thực tiễn tỡnh hỡnh tỉnh Hà Nam Ninh, Bộ chớnh trị Trung ương Đảng (khoỏ VII) và Quốc hội khoỏ VIII trong kỳ họp thứ 10 đó quyết định chia tỉnh Hà Nam Ninh thành hai tỉnh Nam Hà và Ninh Bỡnh.
Thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ 10 của Quốc hội, Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh ra Nghị quyết 32/1992 để chỉ đạo việc chia tỏch tỉnh. Sau 16 năm hợp nhất, tỉnh Hà Nam Ninh lại tỏch thành 2 tỉnh Nam Hà và Ninh Bỡnh.
Ngày 01/4/1992, tỉnh mới Nam Hà đó đi vào hoạt động. Thỏng 8/1992 Ban chấp hành lõm thời Tỉnh uỷ Nam Hà đó đại hội Đảng bộ phõn rừ thực trạng kinh tế-xó hội của tỉnh trờn cơ sở đú xỏc định phương hướng, nhiệm vụ mục tiờu phấn đấu cho những năm sau, gúp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII. Vai trũ lónh đạo của tỉnh Nam Hà đối với chớnh quyền thể hiện như sau:
2.2.2.1. Nhận thức về sự lónh đạo của Tỉnh uỷ:
Để thực hiện Nghị quyết Đại hội VII (6/1991), Ban chấp hành lõm thời, đảng bộ tỉnh Nam Hà đó tiến hành đại hội lần thứ VIII đỏnh giỏ tỡnh hỡnh giai đoạn trước và đưa ra phương hướng những năm tiếp theo.
Thỏng1/1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoỏ VII đó xỏc định mục tiờu phấn đấu vỡ “dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng văn minh” với quan điểm về “cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước trong thời kỳ mới”,
khẳng định “xõy dựng Nhà nước Phỏp quyền Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn”. Điều đú đũi hỏi Tỉnh uỷ Nam Hà tiếp tục phỏt huy những ưu điểm, khắc phục hạn chế trong quỏ trỡnh lónhđạo để đưa ra địa phương phỏt triển thể hiện trong hội nghị Đại biểu giữa nhiệm kỳ của đảng bộ tỉnh Nam Hà (thỏng 3/1994).
Thỏng1/1995, Nghị quyết Trung ương 8 khoỏ VII nờu ra chủ trương tiếp tục xõy dựng, hoàn thiện Nhà nước, trọng tõm là cải cỏch một bước nền hành chớnh. Tỉnh uỷ Nam Hà nhận thức được vai trũ của bộ mỏy chớnh quyền trong quản lý Nhà nước, đó kiện toàn bộ mỏy chớnh quyền địa phương thụng qua văn kiện đại biểu đảng bộ tỉnh Nam Hà lần thứ IX (thỏng 5/1996).
Đại hội VIII của Đảng (6/1996) khẳng định nước ta đó ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xó hội, chỉ rừ mục tiờu phấn đấu đến 2020, trờn cơ sở đú Tỉnh uỷ lónh đạo chớnh quyền thụng qua cỏc nội dung:
2.2.2.2. Nội dung lónh đạo của Tỉnh uỷ:
-Tỉnh uỷ lónh đạo trong ra đường lối, chủ trương:
Để phỏt triển nụng nghiệp ở tỉnh, cụng tỏc thuỷ lợi đó được đỏnh giỏ đỳng mực. Ngày 26/9/1992, Tỉnh uỷ Nam Hà đó ra Chỉ thị 02 – CT/TU về việc “đẩy mạnh cụng tỏc thuỷ lợi”. Trờn cơ sở đú, UBND tỉnh và cỏc ngành nụng nghiệp, thuỷ lợi, theo chức năng của mỡnh giỳp cỏc địa phương thực hiện tốt cụng tỏc thuỷ lợi làm tăng sản lượng lương thực trong sản xuất nụng nghiệp.
Về cụng tỏc tài chớnh- ngõn sỏch, sau khi chia tỉnh nhiều khoản chi đột xuất tăng, thu khụng đỏp ứng nhu cầu chi. Để khắc phục tỡnh hỡnh này, Tỉnh uỷ Nam Hà ra Chỉ thị 01 - CT/TU ngày 24/9/1992 về “tăng cường chỉ đạo cụng tỏc tài chớnh- ngõn sỏch” để tăng nguồn thu, giảm bớt khú khăn trong việc chi tiờu.
Ngày 28/12/1992, Tỉnh uỷ đó ra Chỉ thị số 04 – CT/TU về “tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ đảng trong việc ngăn chặn, bài trừ tệ nạn tham nhũng,
buụn lậu và làm tốt đợt tự phờ bỡnh và phờ bỡnh”, kiờn quyết xử lý những người vi phạm phỏp luật, kể cả người bao che cho người vi phạm. Trờn cơ sở này Uỷ ban nhõn dõn tỉnh thể chế hoỏ nội dung Chỉ thị 04 và chỉ đạo cỏc cơ quan hữu quan tổ chức thực hiện để từng bước ngăn chặn và bài trừ tệ tham nhũng, buụn lậu trờn địa bàn tỉnh đạt hiệu quả.
Năm 1993, tỡnh hỡnh kinh tế – xó hội cú nhiều thuận lợi để tiếp tục phỏt triển đi dần vào thế ổn định, tuy nhiờn cuộc đấu tranh trờn mặt trận bảo vệ an ninh trật tự lại diễn ra trong điều kiện phức tạp. Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế – xó hội của tỉnh, Ban thường vụ Tỉnh uỷ Nam Hà ra Chỉ thị số 05 – CT/TU ngày 4/2/1993 về “nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gỡn trật tự an toàn xó hội năm 1993”, trờn cơ sở đú chớnh quyền, cỏc ban, ngành, đoàn thể chỉ đạo, tổ chức thực hiện, UBND cú kế hoạch cụ thể và tạo điều kiện để cỏc lực lượng trong khối nội chớnh thực hiện tốt nhiệm vụ.
Thực hiện chương trỡnh cụng tỏc, ngày 15/3/1993 Tỉnh uỷ Nam Hà ra Chỉ thị số 06 – CT/TU về “Tăng cường chỉ đạo cụng tỏc phũng chống bóo, lụt, ỳng”, ngày 21/8/1996, Tỉnh uỷ ra Chỉ thị số 01 – CT/TU về việc “tập trung chỉ đạo phũng chống lụt bóo”. Là tỉnh ven biển, hơn nữa thiờn nhiờn tỏc động trực tiếp tới hoạt động sản xuất nụng nghiệp nờn để bảo vệ người và tài sản, đảm bảo sản xuất nụng nghiệp phỏt triển, Tỉnh uỷ Nam Hà luụn ra Chỉ thị phũng chống lụt bóo kịp thời để chớnh quyền chủ động phũng chống lụt bóo thay vỡ Tỉnh uỷ trực tiếp chỉ đạo điều hành như thời kỳ trước.
Thực hiện Nghị quyết TW 4 khoỏ VII, để phỏt triển con người, nhất là cho thế hệ trẻ vững bước tiến vào thế kỷ 21, ngày 10/5/1993, Tỉnh uỷ Nam Hà ra Nghị quyết 03 – CT/TU về “Nhiệm vụ giỏo dục - đào tạo, văn hoỏ - văn nghệ, chăm súc sức khoẻ nhõn dõn, dõn số kế hoạch hoỏ gia đỡnh và cụng tỏc thanh niờn” đưa ra phương hướng, mục tiờu, biện phỏp từ đú đến năm 1995 và đến năm 2000. Trờn cơ sở đú UBND tỉnh triển khai chương trỡnh hành động,
tạo ra chuyển biến cụ thể trong việc thực hiện Nghị quyết TW 4 khoỏ VII vào cuộc sống.
Để thực hiện Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3 khoỏ VIII “Tạo một bước chuyển biến quan trọng về cụng tỏc cỏn bộ”, ngày 30/9/1993, Tỉnh uỷ Nam Hà ra Chỉ thị 10 – CT/TU về việc “rà soỏt, đỏnh giỏ, sắp xếp lại và quy hoạch cỏn bộ”, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ từ đú đến năm 1995 và năm 2000 cú đủ tiờu chuẩn (tài - đức) để bổ sung vào cỏc chức danh của cỏc cấp, cỏc ngành từ tỉnh đến cơ sở.
Để làm cho cỏn bộ, đảng viờn và quần chỳng nhận thức đầy đủ cụng tỏc tư phỏp trong xõy dựng Nhà nước Phỏp quyền, hiểu đầy đủ vị trớ, vai trũ về ngành tư phỏp, Tỉnh uỷ ra Chỉ thị 09/CT-TU ngày 25/8/1993 về việc tăng cường sự chỉ đạo của cấp uỷ đảng và chớnh quyền đối với cụng tỏc tư phỏp.
Ngày 10/7/1993, để tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh ngăn chặn và bài trừ tệ tham nhũng, buụn lậu, Tỉnh uỷ lại ra Chỉ thị 07- CT/TU về “tiếp tục thực hiện tốt cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng và buụn lậu”, từ đú theo định kỳ cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, ban ngành, cơ quan…thực hiện.
Để tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết 12 - NQ/TW của Bộ chớnh trị khoỏ VII về “tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động Thương nghiệp phỏt triển thị trường theo định hướng XHCN”, ngày 03/10/1996, Tỉnh uỷ ra Chỉ thị số 03 – CT/TU về việc “triển khai thực hiện Nghị quyết 12 - NQ/TW của Bộ chớnh trị”, Ban thường vụ yờu cầu Ban Kinh tế Tỉnh uỷ chủ trỡ cựng Sở thương mại xõy dựng kế hoạch quỏn triệt và hướng dẫn thực hiện, UBND tỉnh xõy dựng và hướng dẫn cỏc đơn vị tổ chức thực hiện đề ỏn.
Tỉnh uỷ đưa ra giải phỏp lớn phỏt triển kinh tế xó hội như: tiếp tục coi nụng nghiệp là mặt trận hàng đầu, phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, trong hoạt động thương mại coi trọng cả nội địa và xuất khẩu… Cỏc
lĩnh vực văn hoỏ nghệ thuật, giỏo dục đào tạo, dõn số, khoa học cụng nghệ đều được Tỉnh uỷ định hướng phỏt triển.
Trong quỏ trỡnh tiến hành đổi mới, thực hiện cơ chế thị trường cú sự hướng dẫn của Nhà nước, Đảng bộ tỉnh Nam Hà đưa ra phương hướng phỏt huy những mặt tớch cực, chủ động, hạn chế đến mức thấp nhất mặt tiờu cực; khụng được lợi dụng sự thiếu đồng bộ của cơ chế mới và tỡnh trạng luật phỏp chưa đầy đủ để vi phạm nguyờn tắc, xõm phạm lợi ớch chung.
Tỉnh uỷ thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, lónh đạo bằng cỏc quyết định của tập thể và bằng kiểm tra việc thực hiện, bổ khuyết, uốn nắn kịp thời nhằm phỏt huy mạnh mẽ vai trũ lónh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của chớnh quyền.
- Tỉnh uỷ lónh đạo trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy, cỏn bộ
Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, trong 2 năm 1992, 1993 phấn đấu toàn tỉnh giảm 20% biờn chế cú ở khu vực hành chớnh sự nghiệp.
Ngày 18/2/1994, Tỉnh uỷ ra Chỉ thị số 14 – CT/TU về hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ cấp huyện, thành, thị, đảng uỷ trực thuộc và đại hội đảng bộ cơ sở. Đối với cỏc đồng chớ uỷ viờn giữ chức vụ thuộc diện Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nếu cú yờu cầu rỳt ra thỡ phải xin ý kiến của Thường trực, Thường vụ Tỉnh uỷ.
Để nghiờm chỉnh chấp hành Luật bầu cử đại biểu HĐND, Chỉ thị của ban Bớ thư TW và quyết định của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ngày 25/8/1994, Tỉnh uỷ Nam Hà ra Thụng tri số 25 – TT/TU về việc lónh đạo, chỉ đạo cuộc bầu cử HĐND và UBND cỏc cấp nhiệm kỳ 1994 – 1999, định hướng lựa chọn người để bầu làm đại biểu HĐND và UBND phải lấy tiờu chuẩn là chớnh, kết hợp cơ cấu hợp lý, đảm bảo dõn chủ, đỳng Luật, tiết kiệm, an toàn.
- Tỉnh uỷ lónh đạo cụng tỏc kiểm tra :
Tăng cường lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp uỷ đảng và nõng cao tớnh chủ động, tự giỏc của cỏc tổ chức đảng, đội ngũ đảng viờn. Kiểm tra đảng viờn và tổ
chức đảng chấp hành nguyờn tắc, tổ chức và sinh hoạt Đảng. Đối tượng kiểm tra là tất cả đảng viờn, nhưng tập trung vào cỏc cấp uỷ viờn cựng cấp và cỏn bộ do cấp uỷ quản lý, trước hết là những tổ chức đảng và đảng viờn cú dấu hiệu vi phạm, đang cú nhiều biểu hiện tiờu cực và những vụ việc tồn đọng lõu ngày chưa giải quyết.
Năm 1994, cỏc cấp uỷ và tổ chức đảng coi trọng xõy dựng kế hoạch kiểm tra và tổ chức kiểm tra việc thực hiện cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, phối kết hợp chặt chẽ giữa cụng tỏc kiểm tra của Đảng, thanh tra của Nhà nước và cỏc ngành trong khối nội chớnh, nhất là khi giải quyết cỏc “điểm núng”, cỏc vụ việc phức tạp cú liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, cỏc cấp uỷ đảng nõng cao tớnh chủ động tự kiểm tra của tổ chức đảng và đảng viờn trờn cơ sở thực hiện nghiờm tỳc nguyờn tắc tập trung dõn chủ và những quy định của Điều lệ Đảng.
2.2.2.3. Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷ :
- Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷtrong ra đường lối :
Tỉnh uỷ đó đổi mới phong cỏch lónh đạo, chỉ đạo và điều hành bộ mỏy Đảng và chớnh quyền theo hướng sõu sỏt cơ sở, tăng cường chỉ đạo theo chuyờn đề, xõy dựng điển hỡnh, cú sơ kết, tổng kết, nhõn điển hỡnh trờn từng lĩnh vực hoạt động.
Xõy dựng quy chế làm việc của Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn và mối quan hệ giữa Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn. Hoạt động của UBND theo hướng cải cỏch một bước nền hành chớnh theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 8. Kịp thời thể chế hoỏ cỏc chủ trương, xỏc định rừ trỏch nhiệm của Uỷ ban nhõn dõn bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất và phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của cỏc cấp cỏc ngành.
Trong hoạt động của chớnh quyền: Hội đồng nhõn dõn đó phỏt huy được dõn chủ, đề cao vai trũ trỏch nhiệm của Đại biểu. Nội dung kỳ họp thiết thực
hơn, bước đầu bàn sõu theo chuyờn đề, phản ỏnh được tư tưởng và nguyện vọng của nhõn dõn.
Uỷ ban nhõn dõn từng bước được đổi mới trong điều hành, quản lý Nhà nước bằng phỏp luật, thể chế hoỏ kịp thời cỏc chủ trương, Nghị quyết của cấp uỷ đảng và Hội đồng nhõn dõn, cỏc đường lối, chớnh sỏch của Trung ương và địa phương, bước đầu phõn rừ chức năng quản lý Nhà nước với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh.
Năm 1994 Tỉnh uỷ và cấp uỷ đảng cỏc cấp từng bước đổi mới phương thức lónh đạo, vận dụng một cỏch năng động sỏng tạo cỏc đường lối, chủ trương của đảng và Nhà nước vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương nờn tỡnh hỡnh kinh tế tỉnh cú bước phỏt triển, đặc biệt là mặt trận nụng nghiệp phỏt triển vượt bậc, gúp phần ổn định chớnh trị, cải thiện đời sống nhõn dõn, làm cơ sở phỏt triển những năm tiếp theo. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh chỉ đạo của Tỉnh uỷ cũn bộc lộ nhiều mặt yếu kộm, nhất là về kinh tế:
Cơ cấu chuyển dịch chậm, tiềm năng cỏc vựng kinh tế nhất là vựng biển, vựng bỏn sơn địa chưa được khai thỏc tốt, tỷ trọng cụng nghiệp cũn nhỏ bộ, xuất khẩu đạt thấp so với mục tiờu Đại hội đề ra.
Đến 1995, Tỉnh uỷ đó giành thời gian, tõm sức cho nhiệm vụ lónh đạo kinh tế; từng bước làm rừ nội dung Tỉnh uỷ lónh đạo kinh tế thế nào cho hợp lý để vừa giữ vững vai trũ lónh đạo của Tỉnh uỷ, vừa khụng can thiệp quỏ sõu vào cụng việc của chớnh quyền, khụng làm thay chớnh quyền, đảm bảo đoàn kết, cụng việc được thực hiện.
- Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷ trong tổ chức bộ mỏy nhà nước, cụng tỏc cỏn bộ :
Năm 1994, Tỉnh đó tiến hành kiện toàn bộ mỏy tổ chức ở 29 cơ sở, ban, ngành trọng yếu cấp tỉnh thực hiện Quyết định 62 của Ban bớ thư Trung ương,
đó lập 32 ban cỏn sự và đảng đoàn cấp tỉnh và 52 ban cỏn sự, đảng đoàn ở huyện, thành. thị.
Trong cụng tỏc cỏn bộ: năm 1992, Thường vụ Tỉnh uỷ đó đề bạt, bổ nhiệm và điều động, bố trớ lại một bước đội ngũ cỏn bộ chủ chốt, trong đú cú một phú chủ tịch, 12 đồng chớ bớ thư, phú bớ thư, chủ tịch huyện, 31 đồng chớ giỏm đốc, phú giỏm đốc Sở và tương đương. Nhỡn chung việc đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ thực hiện đỳng quy trỡnh. Trước khi thường vụ Tỉnh uỷ quyết định đều tổ chức lấy ý kiến, thăm dũ tớn nhiệm và cú văn bản đề nghị chớnh thức của cỏc huyện, thành, thị, cỏc ban cỏn sự và đảng đoàn cơ quan cú nhõn sự đú. Đến 1994, đó kiện toàn được đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cỏc cấp, đưa đi đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn kỹ thuật, cụng tỏc quản lý và lý luận chớnh trị ở cỏc trường Trung ương và của tỉnh là 2.140 đồng chớ. Năm 1995, trong thực tế tổ chức bộ mỏy, việc phõn chia cụng việc giữa Tỉnh uỷ và Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cũng chỉ là tương đối, chỳ ý hơn là ranh giới phõn chia cụng việc giữa cấp uỷ và chớnh quyền cấp huyện, cơ sở nhiều việc chưa rừ. Ở đõu năng lực giữa đồng chớ Bớ thư và đồng chớ Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn “ngang nhau” thỡ ở đú, ranh giới cụng việc cũn cú sự khỏc phõn biệt. Như vậy, năng lực cỏn bộ và tổ chức bộ mỏy cú tớnh quyết định. Giải quyết vấn đề này cũn là một quỏ trỡnh phụ thuộc vào nhiều yếu tố.
Cụng tỏc tổ chức cỏn bộ cũn bộc lộ sự chắp vỏ, bị động; chưa quan tõm