phƣơng trong thời kỳ đổi mới (1986 đến nay)
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam (12/1986) đó quyết định đường lối đổi mới kinh tế-xó hội của đất nước, trong đú cú nội dung quan trọng là đổi mới nội dung và phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước [42, tr.47].
Ở Việt Nam, sau khi giải phúng miền nam, thống nhất đất nước, do tư tưởng núng vội muốn tiến nhanh lờn CNXH trong thời gian ngắn cộng với những khuyết điểm của mụ hỡnh kế hoạch hoỏ tập trung quan liờu bao cấp đó làm cho tỡnh hỡnh kinh tế xó hội rơi vào khủng hoảng trong phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương. “Để đất nước thoỏt khỏi tỉnh trạng đú, vấn đề cú ý nghĩa quyết định là phải đổi mới mạnh mẽ cỏch nghĩ, cỏch làm”. Cuối những năm 70, một số địa phương bắt đầu cú những tỡm tũi thử nghiệm cỏch
làm mới, đưa ra những lời giải đỏp cho những vấn đề mà thực tiễn đặt ra, trong đú cú tỉnh Nam Định. Thực hiện Nghị quyết TW 6 khoỏ IV với quyết tõm “làm cho sản xuất bung ra” (bước đột phỏ đầu tiờn) Chỉ thị 100-CT/TW (13/1/1981) về cải tiến cụng tỏc khoỏn, mở rộng khoỏn sản phẩm đến nhúm và người lao động trong HTX nụng nghiệp; Hội nghị TW6 khoỏ V (7/1984) chủ trương “đẩy mạnh cải tạo XHCN”… cú những vướng mắc nhưng đó hỡnh thành một hướng đổi mới. Hội nghị TW8 khoỏ V (6/1985) “chủ trương dứt khoỏt xoa bỏ cơ chế tập trung quan liờu, bao cấp, thực hiện cơ chế một giỏ; xoỏ bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giỏ thấp; chuyển mọi hoạt động sản xuất- kinh doanh sang cơ chế hạch toỏn kinh doanh xó hội chủ nghĩa; chuyển ngõn hàng sang nguyờn tắc kinh doanh…” “thừa nhận sản xuất hàng hoỏ và những quy luật của sản xuất hàng hoỏ” đỏnh dấu bước đột phỏ thứ hai trong quỏ trỡnh hỡnh thành đường lối đổi mới .
Thỏng 5/1986, Hội nghị TW 10 khoỏ V khẳng định tớnh đỳng đắn của Nghị quyết Hội nghị TW 8 khoỏ V và khụng ra Nghị quyết mới.
Như vậy trước Đại hội VI, những mới nhận thức về CNXH và con đường đi lờn CNXH là nhận thức đỳng đắn hơn về tớnh khú khăn, phức tạp của con đường đi lờn CNXH từ một nền kinh tế lạc hậu, sản xuất nhỏ cũn phổ biến; về bước đi và những chặng đường phải trải qua; sự cần thiết phải giải phúng mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phỏt triển nhiều thành phần kinh tế, sự cần thiết phải thay đổi cơ chế quản lý, xoỏ bỏ cơ chế tập trung quan liờu, bao cấp… những tư tưởng đổi mới tư duy đú tuy mới, chưa cơ bản và toàn diện nhưng lại là những bước chuẩn bị quan trọng, tạo tiền đề cho bước phỏt triển nhảy vọt ở Đại hội VI.
Đại hội VI (thỏng 12/1986) đó đưa ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước. Với phương chõm “nhỡn thẳng vào sự thật, đỏnh giỏ đỳng sự thật, núi rừ sự thật”, coi những hạn chế, sai lầm là “những sai lầm nghiờm trọng và kộo
dài về chủ trương chớnh sỏch lớn, sai lầm về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện” “bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và cụng tỏc cỏn bộ của Đảng”. Điều đú đũi hỏi phải nõng cao sức chiến đấu của cỏc tổ chức Đảng, đổi mới quan hệ giữa Đảng lónh đạo, nhõn dõn làm chủ, Nhà nước quản lý.
Đại hội VI (1986) đỏnh dấu bước ngoặt trong sự nghiệp xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở nước ta, tạo ra bước đột phỏ lớn và toàn diện, đưa đất nước tiến lờn. Cựng với khụng khớ cả nước, tỉnh Nam Định cũng đó phỏt triển dưới sự lónh đạo của Tỉnh uỷ theo Nghị quyết TW Đảng từ sau đại hội VI đến nay. Điều đú thể hiện qua cỏc giai đoạn: 1986-1992; 1992-1997; 1997 đến nay. 2.2.1. Sự lónh đạo của Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh giai đoạn 1986- 4/1992
Sự lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền giữ vai trũ quyết định sự phỏt triển kinh tế xó hội địa phương. Trong giai đoạn đầu (1986-1992) của thời kỳ đổi mới, Tỉnh uỷ Nam Định cú sự đổi mới nhận thức về tư duy và nội dung lónh đạo.
2.2.1.1. Nhận thức về sự lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền
Theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) về đổi mới kinh tế - xó hội của đất nước, trong đú cú nội dung quan trọng là đổi mới nội dung và phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước, xỏc định rừ hơn chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong điều kiện mới đú là: thể chế hoỏ đường lối, chủ trương của Đảng thành phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước, quản lý hành chớnh - xó hội và hành chớnh - kinh tế; Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước; xõy dựng bộ mỏy gọn nhẹ, cú chất lượng với đội ngũ cỏn bộ cú phẩm chất chớnh trị, cú năng lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xó hội. Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh đó triển khai văn kiện Đại hội IV và Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh nhận thức mới đú là Tỉnh uỷ đưa ra phương hướng, mục tiờu về phỏt triển kinh tế - xó hội đồng thời nờu cao vai trũ quản lý của
Nhà nước, yờu cầu cỏc cấp chớnh quyền phải thật sự tụn trọng và thể hiện quyền làm chủ tập thể của quần chỳng, xỏc định rừ nội dung, mối quan hệ của chớnh quyền với cỏc đoàn thể nhằm khắc phục lối làm việc quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, gõy phiền hà đối với nhõn dõn. Tư tưởng chỉ đạo của Đảng là phỏt huy đầy đủ vai trũ, trỏch nhiệm của Hội đồng nhõn dõn và UBND cỏc cấp. Tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh chế độ làm việc giữa UBND với cấp uỷ đảng và cỏc đoàn thể nhằm thực hiện tốt cơ chế Đảng lónh đạo, nhõn dõn lao động làm chủ tập thể XHCN, Nhà nước quản lý. Chớnh quyền phải kịp thời cụ thể hoỏ về mặt Nhà nước bảo đảm cỏc Nghị quyết, quyết định, Chỉ thị của cấp uỷ được tổ chức chỉ đạo, thực hiện cú hiệu quả.
Trong Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Nam Ninh lần thứ IV đó quỏn triệt vận dụng thực hiện một cỏch sỏng tạo, sỏt hợp, cú hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI.
Như vậy trong nhận thức về vai trũ lónh đạo của Đảng, Tỉnh uỷ đó xỏc định được đảng lónh đạo qua đường lối, Nghị quyết, cũn cơ quan Nhà nước sẽ thể chế hoỏ thành phỏp luật để thực hiện. Đõy là sự đổi mới lớn về phương thức lónh đạo của Tỉnh uỷ thay vỡ trước kia Tỉnh uỷ làm thay cụng việc của chớnh quyền. Theo tinh thần Nghị quyết TW3 khoỏ VI (8/1987) của Đảng, thực hiện tự chủ trong kinh doanh, theo Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị (4/1998) thực hiện việc khoỏn đến hộ, Tỉnh uỷ đó chỉ đạo chớnh quyền hoạt động thỳc đẩy nụng nghiệp tỉnh phỏt triển, đạt chỉ tiờu đó đề ra.
Theo Đại hội VII của Đảng (thỏng 6/1991) đó thụng qua Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội, nờu rừ sự cần thiết phải sửa đổi hệ thống tổ chức Nhà nước, cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, kiện toàn cỏc cơ quan lập phỏp để thực hiện cú hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước ở địa phương, Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh cũng đó quỏn triệt tinh thần trờn hoàn thiện cơ quan chớnh quyền địa phương đỏp ứng yờu cầu thực tiễn.
Nghị quyết Hội nghị TW2 (12/1991) khoỏ VII nhấn mạnh “Đổi mới sự lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước là điều kiện quan trọng nhất để tiến hành đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ mỏy Nhà nước, làm cho sự lónh đạo của Đảng cú chất lượng và cú hiệu quả hơn; đồng thời làm cho sự quản lý và điều hành của Nhà nước cú hiệu quả, phỏp luật được tụn trọng quyền làm chủ của nhõn dõn được phỏt huy”. Tỉnh uỷ đó xỏc định Đảng lónh đạo Nhà nước chứ khụng làm thay Nhà nước, phõn định rừ chức năng nhiệm vụ và giải quyết mối quan hệ giữa Tỉnh uỷ và chớnh quyền. Chớnh quyền phải thể chế hoỏ đường lối, chớnh sỏch chủ trương của Tỉnh uỷ.
Những nhận thức mới trờn đó thể hiện bằng nội dung hành động trong lónh đạo chớnh quyền.
2.2.1.2. Nội dung lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền:
- Tỉnh uỷ lónh đạo trong việc ra đường lối, chủ trương:
Văn kiện Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần IV nờu ra: “Nõng cao năng lực lónh đạo của cấp uỷ đảng, kiện toàn bộ mỏy, thật sự đổi mới và tăng cường cụng tỏc cỏn bộ, coi đõy là vấn đề cú tớnh quyết định bảo đảm thực hiện thắng lợi cỏc nhiệm vụ chớnh trị trong phạm vi toàn tỉnh cũng như ở mỗi địa phương, cơ sở” [15, tr.94]. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra của Đảng, coi lónh đạo cú kiểm tra là một chức năng chủ yếu là trỏch nhiệm thường xuyờn của mọi cấp uỷ và tổ chức đảng, đồng thời tiếp tục kiện toàn và thực hiện tốt trỏch nhiệm của Uỷ ban kiểm tra cỏc cấp. Cỏc cấp uỷ đảng khi đề ra cỏc chủ trương, cỏc Nghị quyết, Chỉ thị, đều phải cú kế hoạch cụ thể tiến hành kiểm tra việc thực hiện, kịp thời phỏt hiện những nhõn tố mới, những kinh nghiệm hay để phỏt huy, và những khuyết điểm lệch lạc để bổ khuyết, sửa chữa.
Để nõng cao ý thức trỏch nhiệm, tớnh chủ động của cỏc cấp, cỏc ngành trong cụng tỏc cỏn bộ, Thường vụ Tỉnh uỷ ra quyết định số 432 về quy chế quản lý tổ chức và cỏn bộ.
Nhằm đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cỏn bộ, rà soỏt bổ sung quy hoạch cỏn bộ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ra thụng tri số 09 để cỏc cấp, cỏc ngành tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm cỏn bộ đương chức và giới thiệu cỏn bộ dự bị.
Mặc dự tỡnh hỡnh thế giới những năm 1990 - 1991 cú nhiều biến động, cỏc nước XHCN đang đứng trước những thử thỏch gay gắt, cuộc đấu tranh giữa hai con đường đang diễn ra vụ cựng phức tạp; trong nước cũn nhiều khú khăn, cơ chế chớnh sỏch chưa đồng bộ nhưng Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh vẫn vững vàng tin tưởng vào sự lónh đạo của Ban chấp hành TW Đảng, của Bộ chớnh trị, Ban Bớ thư, thực hiện tốt Nghị quyết Đại hội VI.
Tỉnh uỷ đó tổ chức quỏn triệt, thực hiện nghiờm tỳc kịp thời cỏc Chỉ thị, Nghị quyết và cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương, chủ động vận dụng, cú mặt sỏng tạo phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương. Với sự tớch luỹ và bằng trớ tuệ của mỡnh, ban chấp hành đó chủ động, từng bước đề ra những chủ trương đỏp ứng yờu cầu địa phương, nhất là về kinh tế, trước hết là một chủ trương về cải tiến quản lý kinh tế nụng nghiệp trong hợp tỏc xó.
Đảng bộ Tỉnh từng bước tạo sự thống nhất về nhận thức trong toàn Đảng bộ và hướng mọi sự hoạt động theo quan điểm đổi mới của Đảng, nhất là phỏt triển cỏc thành phần kinh tế và thực hiện cơ chế quản lý mới bước đầu thỳc đẩy phỏt triển lực lượng sản xuất.
Đầu năm 1989, Tỉnh uỷ đó chỉ đạo tốt bầu cử Hội đồng nhõn dõn ba cấp, từng bước kiện toàn cỏn bộ chủ chốt để lựa chọn cỏn bộ, đảng viờn cú phẩm chất và năng lực vào cấp uỷ và chớnh quyền.
Tỉnh uỷ bước đầu đổi mới phương thức cụng tỏc, phong cỏch lónh đạo và chỉ đạo thực hiện dõn chủ cụng khai, sõu sỏt cơ sở và chỳ ý thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ.
Căn cứ vào cỏc Nghị quyết, Chỉ thị của Trung ương, cỏc văn bản của Hội đồng Nhà nước và Hội đồng Bộ trưởng, Tỉnh uỷ kịp thời đề ra chủ trương chỉ đạo thực hiện một số cụng tỏc trọng tõm như: Sơ kết Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị và ra Chỉ thị số 30- CT/TU, thụng bỏo số 148 TB/TU nhằm bổ khuyết một số vấn đề tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chớnh trị về “đổi mới quản lý kinh tế nụng nghiệp”.
- Tỉnh uỷ lónh đạo trong việc xõy dựng bộ mỏy Nhà nước, cụng tỏc tổ chức cỏn bộ:
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần IV, quỏn triệt và thực hiện theo tinh thần đổi mới của Đảng, Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh đó tớch cực chỉ đạo việc sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy và bố trớ cỏn bộ cỏc cấp chớnh quyền theo hướng gọn nhẹ, tinh giảm biờn chế nhưng vẫn phỏt huy được hiệu lực của bộ mỏy, nõng cao chất lượng của đội ngũ cỏn bộ.
Thực hiện thụng tư 11, thụng bỏo 46 của Ban bớ thư và quyết định 227 của Hội đồng Bộ trưởng, ngày 10/3/1998, Thường vụ Tỉnh uỷ đó cú thụng bỏo số 29 về tinh giảm biờn chế cỏc cơ quan hành chớnh trong tỉnh, từ đú cỏc ngành cỏc cấp đó chủ động xõy dựng kế hoạch và phương ỏn kiện toàn bộ mỏy, sắp xếp cỏn bộ.
Đầu năm 1990, bộ mỏy Nhà nước đó được kiện toàn như:
+ Thành lập chi cục kho bạc Tỉnh và chi nhỏnh cỏc huyện, thành phố, thị xó. + Sỏt nhập Uỷ ban vật giỏ với Sở Tài chớnh.
+ Kiện toàn ban chỉ đạo sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy của tỉnh và 15 ngành, 2 huyện Kim Bảng và Xuõn Thuỷ chuẩn bị sơ kết kiện toàn tổ chức bộ mỏy theo tinh thần Nghị quyết 34 của Bộ chớnh trị, thụng bỏo 46, Thụng tư 11.
+ Xõy dựng quy chế và chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhõn dõn tỉnh, huyện và cơ sở.
+ Chuyển Cụng ty thu mua hàng xuất khẩu cỏc huyện thành thị về trực thuộc Liờn hiệp Cụng ty xuất - nhập khẩu tỉnh.
- Tỉnh uỷ lónh đạo trong cụng tỏc kiểm tra: Tập trung vào việc kiểm điểm đảng viờn chấp hành Điều lệ Đảng, gắn với kiểm điểm đảng viờn theo tinh thần Chỉ thị 59 của Ban Bớ thư Trung ương Đảng.
2.2.1.3. Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷ:
- Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷ trong ra đường lối, chủ trương:
Tỉnh uỷ đó ra đường lối bỏm sỏt Nghị quyết của Đảng và thực tiễn, tuy nhiờn trong văn bản kỹ thuật xõy dựng văn bản cũn hạn chế nờn nội dung cũn dài, dàn trải, khú nhớ, khú thực hiện, chưa ra được những Nghị quyết chuyờn đề cú tớnh đột phỏ, trọng điểm.
Việc quỏn triệt, thực hiện cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương và của Tỉnh uỷ đạt yờu cầu thấp. Nhiều Chỉ thị, Nghị quyết chưa quỏn triệt kịp thời, thấu đỏo tới cỏn bộ, đảng viờn. Việc tổ chức thực hiện Nghị quyết, Chỉ thị cũn yếu vỡ chớnh quyền chậm thể chế hoỏ về mặt Nhà nước. Cỏc biện phỏp thực hiện thiếu cụ thể, cỏc điều kiện vật chất bảo đảm thực hiện thiếu hoặc chưa cú.
Đến năm 1990: cụng tỏc tư tưởng vẫn thiếu sắc bộn, chưa kịp thời và chưa theo kịp tỡnh hỡnh đổi mới, Tỉnh uỷ mới chỉ chỳ ý cung cấp tỡnh hỡnh chung, chưa cung cấp đầy đủ tỡnh hỡnh thực tế, cụ thể của địa phương theo định hướng phỏt triển. Viờc phỏt huy điển hỡnh, nhõn tố mới cũn ớt, đấu tranh chống tiờu cực trờn mặt trận tư tưởng chưa chỳ ý toàn diện.
- Kết quả lónh đạo của Tỉnh uỷ trong tổ chức bộ mỏy Nhà nước, cỏn bộ: Hai năm sau đổi mới, bộ mỏy Nhà nước đó gọn nhẹ hơn tổ chức bộ mỏy trước, số cơ quan cấp tỉnh giảm được 14 đơn vị = 32%.
Số cỏn bộ giảm do sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy là 62/123 cỏn bộ lónh đạo = 50% và 110/272 trưởng, phú phũng ban cấp Sở = 30,5%.
Tuy nhiờn tổ chức bộ mỏy trong tỉnh sau khi được sắp xếp gọn nhẹ vẫn chưa phỏt huy được hiệu lực. Cú nơi đạt hiệu quả rất thấp. Cú nơi nặng về yờu cầu giảm đầu mối, hợp lại một cỏch hỡnh thức, chưa coi trọng chất lượng và hiệu quả. Cú nơi sau khi sắp xếp lại tổ chức bố trớ cỏn bộ chưa hợp lý gõy xỏo trộn