1.3.3.1. Khỏi niệm phương thức lónh đạo:
Phương thức lónh đạo của Đảng là cụng nghệ điều hành, là hệ thống cỏc hỡnh thức, cỏc phương phỏp mà Đảng sử dụng để tỏc động vào đối tượng lónh đạo nhằm thực hiện tốt mục tiờu, nội dung lónh đạo của Đảng.
Phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước là hệ thống cỏc phương phỏp, cỏc hỡnh thức, cỏc biện phỏp mà Đảng tỏc động vào Nhà nước để hiện thực hoỏ ý chớ và mục tiờu của Đảng. Phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước bị quy định bởi đặc tớnh khỏch quan và chức năng cơ bản của hệ thống tổ chức Nhà nước và tớnh chất lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Để xỏc định phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước phải làm rừ vị trớ, vai trũ và mối quan hệ của Đảng với Nhà nước.
Thực chất sự lónh đạo của Đảng mang tớnh định hướng, tạo điều kiện để Nhà nước cú thể độc lập tổ chức bộ mỏy, bố trớ cỏn bộ hoạt động đỳng chức năng, quản lý, điều hành bằng cụng cụ biện phỏp của Nhà nước.
Đảng lónh đạo nhằm đảm bảo cho Nhà nước hoạt động đỳng chức năng, quản lý cú hiệu quả, hiệu lực. Sự lónh đạo của Đảng thể hiện qua mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức Đảng với chớnh quyền, thủ trưởng cơ quan đơn vị…
Hơn nữa phương phỏp lónh đạo của Đảng là phương phỏp dõn chủ, giỏo dục thuyết phục và gương mẫu bằng uy tớn của cỏc đảng viờn, khụng dựng phương phỏp mệnh lệnh, ỏp đặt, cưỡng chế Nhà nước. Đõy là sự khỏc nhau giữa phương phỏp lónh đạo của Đảng và phương phỏp quản lý của Nhà nước.
Với tư cỏch là tổ chức chớnh trị thỡ Đảng cú quyền lực chớnh trị nhưng khụng cú quyền lực Nhà nước nờn Đảng khụng được quyền trực tiếp sử dụng cụng cụ bộ mỏy Nhà nước vào việc lónh đạo của mỡnh. Từ Đại hội VI đến nay, Đảng ta đó xỏc định nội dung và phương phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước theo quan niệm mới:
+ Đảng quyết định đường lối, chớnh sỏch lớn, những chủ trương cụ thể quan trọng cú liờn quan đến nhiều mặt và cú ảnh hưởng chớnh trị rộng.
+ Đảng lónh đạo Nhà nước cụ thể hoỏ, thể chế hoỏ đường lối Nghị quyết của Đảng và tổ chức việc thực hiện. Nhà nước cụ thể hoỏ, thể chế hoỏ khụng được trỏi với đường lối, Nghị quyết của Đảng.
+ Đảng lónh đạo xõy dựng tổ chức bộ mỏy Nhà nước trong sạch vững mạnh và thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ, cú phõn cụng, phõn cấp.
+ Đảng kiểm tra hoạt động của bộ mỏy Nhà nước để khuyến khớch mặt tốt, uốn nắn lệch lạc và cho ý kiến chỉ đạo kịp thời. Qua kiểm tra để bổ sung, hoàn thiện đường lối, chủ trương của Đảng.
+ Đảng lónh đạo tư tưởng chớnh trị, phối hợp thống nhất giữa cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị nhằm mục tiờu chung.
Trong phạm vi rộng, Đảng lónh đạo Nhà nước bằng nhiều phương thức, trong phạm vi địa phương, Tỉnh uỷ lónh đạo chớnh quyền bằng cỏc phương
thức tương tự nhưng phạm vi hẹp hơn, phụ thuộc vào tỡnh hỡnh cụ thể ở địa phương.
1.3.3.2. Cỏc phương thức lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền:
Vấn đề đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với chớnh quyền phỏt huy đầy đủ hiệu lực quản lý và điều hành của chớnh quyền được coi là một trong những giải phỏp lớn để lónh đạo cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương.
Núi về vai trũ lónh đạo của Tỉnh uỷ, Tỉnh uỷ lónh đạo trực tiếp cỏc cơ quan Nhà nước cấp tỉnh, lónh đạo giỏn tiếp cơ quan Nhà nước cấp dưới qua huyện uỷ, đảng uỷ cơ sở.
Sự lónh đạo của Tỉnh uỷ với chớnh quyền thể hiện trờn cỏc phương thức chủ yếu sau:
- Thứ nhất: Tỉnh uỷ lónh đạo thụng qua chủ trương, đường lối:
Căn cứ vào tỡnh hỡnh địa phương, tỉnh uỷ ra Nghị quyết, Chỉ thị, Thụng tri... để định hướng hoạt động cho chớnh quyền.
Tỉnh uỷ quyết định cỏc nhiệm vụ chớnh trị mang tầm chủ trương, chớnh sỏch để xõy dựng và phỏt triển địa phương thụng qua cỏc kỳ đại hội đại biểu và cỏc kỳ hội nghị của Ban chấp hành, từ đú cỏc cơ quan Nhà nước ở địa phương thực hiện bằng con đường Nhà nước. Để quyết định được những nhiệm vụ chớnh trị đỳng đắn, phự hợp thực tiễn, giải quyết hài hoà mối tương quan lợi ớch, tạo sự đồng thuận xó hội thỡ Tỉnh uỷ đó lónh đạo cỏc cơ quan tham mưu của mỡnh cựng cỏc cơ quan chức năng thuộc UBND Tỉnh nghiờn cứu, phõn tớch để cung cấp cỏc số liệu và luận cứ khoa học, thực tiễn, từ đú cú cơ sở xõy dựng Nghị quyết, Chỉ thị…
Lónh đạo chớnh quyền đề ra kế hoạch, chương trỡnh cụ thể để tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương Đảng và của Chớnh phủ. Đối với cơ quan thuộc khối chuyờn mụn như tư phỏp, an ninh – quốc
phũng, vừa lónh đạo thực hiện nhiệm vụ chớnh trị do Đảng bộ địa phương đề ra, vừa thực hiện chủ trương chớnh sỏch được cụ thể hoỏ qua cỏc kế hoạch, chương trỡnh hành động của chớnh quyền cấp tỉnh, vừa thực hiện cỏc chủ trương, Chỉ thị của ngành dọc. Riờng đối với nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, cấp uỷ địa phương quyết định vấn đề chung, cũn kế hoạch cụ thể do ngành dọc quyết định. Đối với lĩnh vực tư phỏp, cấp uỷ địa phương lónh đạo, chỉ đạo vờ tư tưởng, ý chớ đấu tranh chống tiờu cực, chống tội phạm, giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. Về xột xử thỡ chỉ đạo lónh đạo phương hướng, quan điểm xử lý cho phự hợp với luật, khụng can thiệp vào việc xột xử, tuyờn ỏn.
- Thứ hai: Tỉnh uỷ lónh đạo thụng qua cụng tỏc tổ chức cỏn bộ :Kiện toàn bộ mỏy, tổ chức đội ngũ cỏn bộ:
Tỉnh uỷ cho định hướng về cơ cấu, nhõn sự đại biểu HĐND Tỉnh và UBND Tỉnh. Tỉnh uỷ giới thiệu nhõn sự cỏc uỷ viờn Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn Tỉnh theo quy định của Luật tổ chức TAND, giới thiệu nhõn sự uỷ viờn Kiểm sỏt nhõn dõn theo quy định của luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn.
Tỉnh uỷ xem xột hỡnh thức kỷ luật đối với uỷ viờn Tỉnh uỷ, cỏc thành viờn Uỷ ban kiểm tra và tổ chức đảng thuộc quyền quản lý.
Tỉnh uỷ thảo luận phõn cụng giới thiệu cấp uỷ hoặc đảng viờn ứng cử cỏc chức danh Chủ tịch, Phú chủ tịch HĐND Tỉnh và UBND Tỉnh.
Tỉnh uỷ dự nguồn, quản lý cỏn bộ chủ chốt của Tỉnh.
Tỉnh uỷ xỏc định quan điểm, nguyờn tắc về thành lập, sắp xếp cỏc cơ quan, tổ chức theo chủ trương chung cho phự hợp nhu cầu thực tiễn của địa phương. Trờn cơ sở đú, tổ chức Đảng trong cơ quan Nhà nước nghiờn cứu đưa ra phương ỏn và cấp uỷ địa phương trao đổi với tổ chức Đảng của cơ quan Nhà nước cấp trờn rồi quyết định.
Tỉnh uỷ chỉ đạo cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cỏn bộ bằng nhiều hỡnh thức.
- Thứ ba: Tỉnh uỷ lónh đạo thụng qua cụng tỏc kiểm tra Đảng:
Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ, cỏc cấp uỷ trực thuộc kiểm tra việc chấp hành chủ trương của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước của cỏn bộ Đảng viờn. Khi phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật của cỏn bộ Đảng viờn, Uỷ ban kiểm tra phối hợp với cỏc cấp uỷ, với cỏc cơ quan chức năng để xem xột, kết luận và kiến nghị biện phỏp xử lý kịp thời.
Kiểm tra là phương thức lónh đạo quan trọng của Đảng đảm bảo chủ trương, nhiệm vụ chớnh trị do cấp uỷ đề ra được thực hiện nghiờm tỳc, cú hiệu quả, vừa cú tỏc dụng thỳc đẩy nõng cao vai trũ và năng lực quản lý, điều hành của chớnh quyền, vừa là cơ hội, điều kiện để xõy dựng tổ chức và đỏnh giỏ, bồi dưỡng cỏn bộ.
Qua cỏc thời kỳ, cơ quan lónh đạo TW đều đặc biệt quan tõm đến cấp tỉnh thụng qua việc xỏc lập địa giới hành chớnh, lựa chọn người đứng đầu và trao những quyền nhất định cho cơ quan hành chớnh.
Dưới quan điểm xõy dựng Nhà nước thống nhất, Đảng ta chỳ trọng xõy dựng cấp tỉnh, từng bước giao quyền, phõn quyền cho chớnh quyền tỉnh quản lý mọi mặt đời sống xó hội ở địa phương. Theo phỏp luật hiện hành, cỏc quyền của một cấp được giao cho Hội đồng nhõn dõn và UBND cựng cấp.
Theo Điều 1- Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và UBND: Hội đồng nhõn dõn quyết định những chủ trương, biện phỏp quan trọng để phỏt huy tiềm năng của địa phương, xõy dựng và phỏt triển địa phương về kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh, khụng ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn địa phương, làm trũn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. Hội đồng nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt đối với hoạt động của thường trực Hội đồng nhõn dõn và UBND, Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn
dõn cựng cấp;; giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và của cụng dõn ở địa phương.
UBND chịu trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, Luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện phỏp phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh và thực hiện cỏc chớnh sỏch khỏc trờn địa bàn. UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, gúp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ mỏy hành chớnh Nhà nước từ TW tới cơ sở.
Quy chế làm việc của Tỉnh uỷ xỏc định: Cỏc chủ trương về kinh tế - xó hội, ngõn sỏch, an ninh quốc phũng, về vận dụng chớnh sỏch, cỏc vấn đề cú ảnh hưởng lớn đến đời sống, tư tưởng, chớnh trị của nhõn dõn hoặc vấn đề phải phối hợp hoạt động của cỏc cơ quan đảng, đoàn thể, Nhà nước đều phải do ban thường vụ Tỉnh uỷ, Tỉnh uỷ bàn bạc quyết định. Khi cú Nghị quyết, Chỉ thị của Tỉnh uỷ và Ban thường vụ Tỉnh uỷ, đảng đoàn Hội đồng nhõn dõn và ban cỏn sự đảng đoàn UBND tỉnh căn cứ vào quy định của Nhà nước đưa ra Hội đồng nhõn dõn tỉnh, UBND tỉnh thảo luận, thể chế hoỏ thành văn bản của Hội đồng nhõn dõn và UBND tỉnh để tổ chức thực hiện. Trong quỏ trỡnh thực hiện, đảng đoàn Hội đồng nhõn dõn và ban cỏn sự đảng UBND tỉnh bỏo cỏo kết quả với Ban thường vụ Tỉnh uỷ và Tỉnh uỷ. Ban thường vụ Tỉnh uỷ cú thẩm quyền ra quyết định việc chia, tỏch, sỏp nhập, thành lập mới hoặc giải thể cỏc ban và cơ quan Tỉnh uỷ…, cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh và quyết định cỏc vấn đề về cỏn bộ thuộc diện quản lý của Ban thường vụ Tỉnh uỷ (Uỷ viờn Ban thường vụ Tỉnh uỷ, Tỉnh uỷ viờn; trưởng và phú cỏc ngành cấp tỉnh…, bớ thư, phú bớ thư và chủ tịch UBND cấp huyện).
Hiến phỏp 1992 sửa đổi đó khẳng định chủ trương phỏt triển về kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và xõy dựng Nhà nước Phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn dưới sự lónh đạo của Đảng. Đảng lónh đạo Nhà nước một cỏch toàn diện, trong đú cú việc lónh đạo Nhà nước thực hiện cỏc quyền lập phỏp và tư phỏp. Ở nước ta, quyền lực Nhà nước cú tớnh đặc thự vận hành trong một thể thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp, sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tư phỏp phải vừa đỏp ứng yờu cầu chung của quyền lực Nhà nước, vừa đỏp ứng yờu cầu riờng cú tớnh đặc thự của quyền lực tư phỏp, đú là nguyờn tắc “độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật”. Toàn bộ cỏch thức tổ chức bộ mỏy, cỏc chức danh tư phỏp, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tư phỏp đều khỏc với cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp là để đảm bảo nguyờn tắc trờn. Đề cao vị trớ “tối thượng” của phỏp luật là nột tiờu biểu nhất của Nhà nước Phỏp quyền. Ta tụn trọng nguyờn tắc “độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật” trong hoạt động tư phỏp gắn với sự lónh đạo của Đảng là mục tiờu hoạt động của Nhà nước ta. Vỡ vậy hoàn thiện nội dung và phương thức lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tư phỏp tạo điều kiện cho nguyờn tỏc “độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật” được đảm bảo thực hiện tốt nhất trong xó hội hiện nay.
Vậy đặc điểm vai trũ lónh đạo của Tỉnh uỷ đối với chớnh quyền địa phương cú gỡ khỏc với cấp TW?
Về lónh đạo đường lối, chớnh sỏch, chủ trương: Nếu ở cấp TW, Đảng trực tiếp quyết định đường lối, ban hành chớnh sỏch thỡ ở địa phương tổ chức Đảng chỉ quyết định nhiệm vụ chớnh trị của địa phương và thảo luận đúng gúp ý kiến để TW quyết định, ban hành đường lối, chớnh sỏch (quyết định nhiệm vụ chớnh trị và thảo luận đúng gúp ý kiến trước khi trỡnh TW ban hành đường lối chớnh sỏch). Nhiệm vụ chớnh trị của địa phương mang tớnh chủ trương chớnh sỏch nhưng khụng được trỏi với đường lối, chủ trương chớnh sỏch do tổ chức
Đảng ở cấp TW ban hành; đồng thời khụng được trỏi với phỏp luật, quy định của Cơ quan Nhà nước cấp trờn mà chớnh quyền cỏc cấp phải thực hiện.
Về xõy dựng bộ mỏy Nhà nước : ở TW, Đảng lónh đạo Nhà nước qua một kờnh, Ban chấp hành TW Đảng trực tiếp lónh đạo Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc cơ quan cấu thành Nhà nước (dự cú qua tổ chức Đảng nhưng thực chất vẫn là trực tiếp) ; Đảng cấp TW khụng lónh đạo trực tiếp xõy dựng bộ mỏy và hoạt động của Nhà nước cấp tỉnh. Cũn ở địa phương, Tỉnh uỷ lónh đạo xõy dựng bộ mỏy Nhà nước ở cựng cấp và cấp dưới.
Vỡ vậy, cơ chế “Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý” được hiểu và thực thi ở cỏc cấp khụng giống nhau.
Chức năng lónh đạo của Đảng khỏc chức năng quản lý Nhà nước. Nhưng tỏch biệt hoàn toàn 2 chức năng lónh đạo và quản lý, nhất là ở cấp địa phương là một sai lầm lớn. Nếu khụng phõn biệt được thỡ dẫn đến bao biện, cấp uỷ làm thay chớnh quyền, cơ quan Nhà nước sẽ thụ động, ỷ lại, chờ đợi mệnh lệnh của Đảng, khụng thực hiện chức năng quản lý dẫn đến khụng phỏt huy được quyền làm chủ, tớnh năng động sỏng tạo của nhõn dõn. Nếu tỏch biệt chức năng lónh đạo và quản lý ở cấp địa phương thực chất là lónh đạo lỏng lẻo, hỡnh thức, khụng hiệu quả.
Vấn đề là phải định rừ ở từng cấp, cỏi gỡ liờn quan đến cơ quan Nhà nước do Đảng trực tiếp quyết định, cỏi gỡ Đảng chỉ định hướng, cỏi gỡ Đảng gúp ý tạo điều kiện thực hiện. Đương nhiờn ở địa phương, việc lựa chọn, quy định rạch rũi cỏi gỡ thuộc đảng lónh đạo, cỏi gỡ thuộc Nhà nước quản lý là khú khăn hơn vỡ Đảng, Nhà nước, đoàn thể, nhõn dõn gắn quyện thành một khối thống nhất.
Vậy ở Trung ương: Ban chấp hành TW Đảng trực tiếp lónh đạo Quốc hội và Chớnh Phủ. Ở địa phương, Tỉnh uỷ lónh đạo qua nhiều kờnh: Lónh đạo qua cương lĩnh, đường lối của Đảng và Hiến phỏp phỏp luật của Nhà
nước, từ TW đưa xuống; Lónh đạo thụng qua cấp uỷ Đảng cựng cấp ; lónh đạo phục tựng kờnh thứ nhất: khụng trỏi với Nghị quyết, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước.
Xột quan hệ Tỉnh uỷ và chớnh quyền ta thấy: Tỉnh uỷ và UBND tỉnh đều cú chung mục tiờu phỏt triển kinh tế – xó hội. Tuy nhiờn, mục tiờu Tỉnh uỷ xỏc định mang tớnh định hướng (Tỉnh uỷ xỏc định mục tiờu đỳng, đi sõu