7. Kết cấu của đề tài
2.2.2.2. Biện pháp hành chính và hình sự
Các biện pháp hành chính và hình sự cũng rất có hiệu quả trong việc ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Biện pháp kiểm soát biên giới, kiểm soát xuất nhập cảnh, kiểm soát vũ khí, khí tài, kiểm soát nhân khẩu, hộ tịch, trừng trị việc làm giấy tờ giả, không tố giác, che giấu cho khủng bố v.v. là những biện pháp có thể ngăn chặn sự di chuyển của quân khủng bố, ngăn chặn chúng tiếp cận các nguồn vũ khí, các nguồn tài chính, những nơi trú ẩn an toàn, ngăn chặn việc chuẩn bị khủng bố v.v. Nhận thức rõ ràng vai trò của biện pháp hành chính và các biện pháp tương tự, các quốc gia đã xây dựng nhiều quy định PLQT về các nghĩa vụ của quốc gia trong việc quy định và thực hiện các biện pháp hành chính để ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Các quy định này từ chỗ chung chung đã càng ngày càng cụ thể hoá. Nếu như CƯ NewYork 1973, 1979 chỉ quy định chung về các "biện pháp hành chính và các biện pháp thích hợp khác" thì các CƯ Viên 1980, CƯ Montreal 1991, CƯ NewYork 1999, Nghị quyết 1373 (2001) đã quy định cụ thể và chi tiết từng loại biện pháp hành chính.
a) Các biện pháp hành chính bảo vệ an toàn hạt nhân (CƯ Viên 1980)
Các biện pháp bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân được áp dụng nhằm ngăn cản quân khủng bố tiếp cận với loại vật liệu chết người nhằm sử dụng làm vũ khí giết người hàng loạt để gây ra những vụ khủng bố tàn bạo. CƯ quy định các quốc gia có nghĩa vụ áp dụng các biện pháp hành chính cần thiết để bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân trong quá trình lưu giữ, vận chuyển quốc tế và sử dụng hoà bình: các biện
pháp bảo vệ trong xuất nhập khẩu, vận chuyển v.v. CƯ này quy định rõ ràng về tiêu chuẩn bảo vệ từng loại vật liệu hạt trong 2 phụ lục.
b) Các biện pháp đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết
Các biện pháp này nhằm ngăn ngừa quân khủng bố tiếp cận với chất nổ dẻo - loại vật liệu nguy hiểm để chế tạo các loại bom cho khủng bố. Các biện pháp đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết được quy định trong CƯ Montreal 1991, một công ước được soạn thảo sau khi có vụ đánh bom máy bay Pan Am 103. CƯ yêu cầu các quốc gia thành viên phải kiểm soát và hạn chế việc sử dụng các chất nổ dẻo không được đánh dấu hay chưa được nhận biết. Các quốc gia phải có các biện pháp kiểm soát hiệu quả những loại chất nổ dẻo không được đánh dấu (những chất không được quy định trong phụ lục của CƯ):
- có các biện pháp cấm và ngăn ngừa hiệu quả việc sản xuất chất nổ dẻo không được đánh dấu (Đ. II),
- Các biện pháp ngăn ngừa việc vận chuyển chất nổ dẻo không được đánh dấu ra hay vào trong lãnh thổ quốc gia, kiểm soát chặt chẽ và hiệu quả việc sở hữu, chuyển dịch các chất nổ dẻo không được đánh dấu được nhập khẩu vào trước khi CƯ có hiệu lực với mình (Đ. IV).
- Các biện pháp bảo đảm trong vòng 3 năm sẽ tiêu huỷ hoặc sử dụng hết hoặc đánh dấu hết hoặc vô hiệu hoá hết các kho chất nổ dẻo không được đánh dấu không do lực lượng vũ trang quốc gia kiểm soát, (Đ. IV)
- Các biện pháp bảo đảm trong vòng 15 năm sẽ tiêu huỷ hoặc sử dụng hết hoặc đánh dấu hết hoặc vô hiệu hoá hết các kho chất nổ dẻo không được đánh dấu do lực lượng vũ trang quốc gia kiểm soát, (Đ IV)
- Biện pháp tiêu huỷ ngay khi có thể bất kỳ chất nổ dẻo không được đánh dấu nào được sản xuất sau ngày CƯ có hiệu lực với quốc gia. (Đ IV) Bên cạnh CƯ này, CƯ NewYork 1997 cũng có quy định các quốc gia có nghĩa vụ nghiên cứu và phát triển các biện pháp phát hiện chất nổ và các chất nguy hại khác có thể gây chết người hoặc gây thương tích, tham vấn về việc xây dựng các tiêu chuẩn đánh dấu vật liệu nổ để xác định nguồn gốc của chúng, biện pháp ngăn ngừa việc chuyển giao bất hợp pháp công nghệ, trang thiết bị và các vật liệu liên quan (Đ. 16)
c) Các biện pháp ngăn chặn tài trợ cho khủng bố, cách ly khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính, nguồn hậu cần, nơi trú ẩn
Ngăn cản khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính là một biện pháp hiệu quả nhằm vô hiệu hoá các âm mưu khủng bố. Cộng đồng quốc tế đã có những biện pháp mạnh trong việc ngăn cản khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính: phong toả tài khoản, truy tố những người tài trợ cố ý v.v. và thực tế đã chứng minh là nhiều âm mưu khủng bố đã không thực hiện được do thiếu nguồn tài chính.
Các biện pháp ngăn ngừa khủng bố bằng cách cắt đứt nguồn tài trợ cho khủng bố, cách ly nguồn hậu cần, vũ khí và nơi trú ẩn của khủng bố được quy định rất chi tiết trong CƯ NewYork 1999 và trong Nghị quyết 1373 (2001). Các quốc gia thành viên sẽ có các biện pháp:
- Phong toả các nguồn tài chính, các nguồn lực kinh tế của những người thực hiện hoặc có ý đồ thực hiện khủng bố hoặc những người tham gia hoặc tạo điều kiện cho việc thực hiện khủng bố, của các tổ chức do những người đó sở hữu hoặc kiểm soát một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, của các cá nhân và tổ chức hoạt động nhân danh hoặc dưới sự điều hành của những người và tổ chức đó, kể cả những nguồn tài chính có nguồn gốc hoặc phát sinh từ tài sản do những người đó và cá nhân tổ chức liên đới sở hữu hoặc kiểm soát một cách trực tiếp hoặc gián tiếp (Đ. 8 CƯ NewYork 1999, Đoạn 1 Nghị quyết 1373 (2001).
- Trưng thu các nguồn tài chính được sử dụng để tài trợ cho khủng bố (Đ. 8 CƯ NewYork 1999)
- Ban hành và thực thi các quy định pháp luật về tài chính ngân hàng để bảo đảm các tổ chức tín dụng có thể nhận dạng khách hàng thường xuyên và vãng lai, người có lợi ích trong các tài khoản được mở, phát hiện được các giao dịch bất thường hoặc có nghi vấn và những giao dịch nghi là có nguồn gốc từ phạm tội: cấm mở các tài khoản không rõ người đứng tên hoặc hưởng lợi, có biện pháp xác minh tung tích người chủ thực sự của giao dịch, kiểm tra được sự tồn tại về mặt pháp lý của khách hàng, có chế độ báo cáo về những giao dịch bất thường, lưu giữ hồ sơ giao dịch cả trong nước và quốc tế trong vòng 5 năm v.v. (Đ. 18 CƯ NewYork 1999, Nghị quyết 1373 (2001)
- Cấm công dân, bất kỳ cá nhân tổ chức nào trong lãnh thổ mình cung cấp tài chính, tài sản v.v. cho khủng bố.
- Không cho khủng bố tiếp cận được với các nguồn vũ khí
d) Các biện pháp hộ tịch, hải quan để ngăn ngừa sự di chuyển của khủng bố
Kiểm soát để ngăn cản sự di chuyển của quân khủng bố là một biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa khủng bố quốc tế trong điều kiện toàn cầu hoá hiện nay. Nghị quyết 1373 (2001) đã quy định các quốc gia phải:
- Có quy định và thực thi các biện pháp kiểm soát qua lại biên giới hiệu quả - Có quy định và thực thi các biện pháp kiểm soát việc cấp các giấy tờ tuỳ
thân và đi lại (thủ tục kiểm tra nhân khẩu thường trú, tạm trú, trừng trị việc làm giấy tờ tuỳ thân, đi lại giả v.v.)
Ngoài các biện pháp nêu trên đây, các quốc gia có thể áp dụng các biện pháp thích hợp theo pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia để ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Nhìn vào các quy định của PLQT về các biện pháp ngăn ngừa khủng bố hiện hành, ta thấy rõ hoàn toàn không có cơ sở cho cái gọi là phòng ngừa từ xa, đánh phủ đầu như trong tuyên bố của Thủ tướng Australia hay trong "Chiến lược Quốc gia chống chủ nghĩa khủng bố" của Mỹ. Ngay sau vụ khủng bố 11/9, chính quyền Mỹ đã cho áp dụng ngay những biện pháp chống khủng bố phù hợp với PLQT như phong toả tài khoản của Binlađen, của các tổ chức có liên quan, kiểm tra nghiêm ngặt việc xuất nhập cảnh v.v. Chúng ta hoan nghênh những hành động đúng đắn và tuân thủ PLQT này của họ. Nhưng đồng thời, do những mưu đồ chính trị, họ cũng lợi dụng hoàn cảnh "một nạn nhân xấu số" của mình để áp dụng nhiều biện pháp vi phạm pháp luật quốc tế như tấn công vào Áp ga nít tan với cớ chống khủng bố, áp dụng nhiều biện pháp vi phạm những quyền con người cơ bản, bắt giam không cần xét xử v.v.. Những biện pháp này đi ngược lại PLQT và cần bị lên án là hành vi xâm lược và vi phạm nghiêm trọng quyền con người. Bên cạnh việc ngăn chặn, việc trừng trị nghiêm khắc các hành vi khủng bố quốc tế cũng rất cần thiết trong công cuộc chống khủng bố quốc tế của nhân loại. Các quy định trong pháp luật quốc tế về nghĩa vụ của các quốc gia trong việc trừng trị nghiêm khắc và nhất quán các hành vi khủng bố cũng là một bộ phận không nhỏ.