7. Kết cấu của đề tài
1.2.1.1. Định nghĩa
Như được giới học giả thừa nhận rộng rãi, pháp luật quốc tế được hiểu là một hệ thống pháp luật bao gồm tổng thể các nguyên tắc, quy phạm pháp luật do các quốc gia và chủ thể khác thoả thuận xây dựng hoặc chấp nhận chung nhằm điều chỉnh
B
quan hệ phát sinh giữa họ với nhau trong đời sống quốc tế.
Trong luận văn này, “pháp luật quốc tế” và “luật quốc tế” được dùng thay thế cho nhau và có cùng một nghĩa. Cách hiểu pháp luật quốc tế bao gồm Luật Tư pháp quốc tế và Luật quốc tế hiện không còn đúng nữa vì Luật Tư pháp quốc tế rõ ràng là một bộ phận thuộc hệ thống pháp luật quốc gia.
Theo lĩnh vực quan hệ cụ thể, pháp luật quốc tế chia thành nhiều ngành khác nhau như Luật ngoại giao và lãnh sự, Luật kinh tế quốc tế, Luật biển v.v. Nhưng cũng có những quy định không xếp theo ngành mà tồn tại dưới dạng các quy phạm chung hoặc liên ngành v.v.. Cách phân chia ngành trong pháp luật quốc tế hiện chưa có sự thống nhất trên phạm vi thế giới.
Biểu 3: Số vụ khủng bố quốc tế theo vùng từ năm 1995 -2000
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố là tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm của pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa các quốc gia về chống khủng bố, quy định những chuẩn mực trong ứng xử giữa các quốc gia trong khi tiến hành các hoạt động chống khủng bố, các biện pháp chống khủng bố, quyền và nghĩa vụ của các quốc gia trong hợp tác chống khủng bố v.v.
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố chưa phải là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật quốc tế. Nó là một tập hợp các nguyên tắc, quy phạm thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, rất đa dạng, nhiều cấp bậc và đang trong quá trình phát triển. 1.2.1.2. Lịch sử hình thành
Lịch sử phát triển các quy định trong pháp luật quốc tế về chống khủng bố gắn
729 608 267 15 Ch©u Mü La tinh T©y ¢u Ch©u ¸ B¾c Mü
liền với tiến trình phát triển của khủng bố trên phạm vi toàn thế giới. Bắt đầu từ những tập quán về dẫn độ tội phạm hình thành trong quan hệ giữa các quốc gia về tương trợ tư pháp, dần dần những nỗ lực quốc tế nhằm pháp điển hoá pháp luật quốc tế về chống khủng bố đã được tiến hành trên quy mô đa phương và toàn cầu. Nỗ lực đa phương đầu tiên là của Hội quốc liên với bản dự thảo "Công ước quốc tế về phòng ngừa và trừng trị khủng bố" năm 1937. Bản dự thảo này chưa được thông qua vì còn quá nhiều bất đồng trên nhiều vấn đề giữa các nước đặc biệt là trong vấn đề định nghĩa. Bản thảo này định nghĩa khủng bố "là mọi hành vi tội phạm nhằm chống lại một nhà nước và có ý đồ hoặc có tính toán nhằm gây ra tình trạng hoảng loạn đối với một số người cụ thể hoặc một nhóm cá nhân hoặc công chúng nói chung".
Năm 1972, sau vụ bắt giữ con tin tại Thế vận hội Munich, theo sáng kiến của ông Kurt Waldheim, Tổng thư ký LHQ lúc đó, Đại hội đồng LHQ đã đưa vấn đề khủng bố vào trong chương trình nghị sự với chủ đề: "các biện pháp phòng ngừa khủng bố và các dạng bạo lực khác gây nguy hiểm hoặc tước đoạt mạng sống hoặc xâm phạm những quyền tự do cơ bản và nghiên cứu các nguyên nhân ẩn bên trong các hành vi khủng bố và bạo lực vốn xuất phát từ sự bần cùng, tuyệt vọng, bất mãn và bế tắc và làm cho một số người hi sinh tính mạng con người, cả của chính bản thân để cố gắng đạt được những thay đổi cấp tiến cực đoan". Lời phát biểu dài dòng này cho thấy thái độ thận trọng của cộng đồng quốc tế thời đó vốn muốn giải quyết không chỉ với các biểu hiện mà cả với những nguyên nhân của khủng bố.
Từ năm 1963 đến nay, trong khuôn khổ LHQ, 12 điều ước quốc tế đa phương về khủng bố đã được thông qua. Những điều ước đầu tiên tập trung trong lĩnh vực hàng không dân dụng (Công ước Tokyo 1963. Công ước Hague 1970, Công ước Montreal 1972). Tiếp đến là các điều ước về khủng bố đối với người đứng đầu quốc gia, các cán bộ, công chức ngoại giao lãnh sự (Công ước về phòng ngừa và trừng trị các tội phạm chống những người được hưởng bảo hộ quốc tế, trong đó có các viên chức ngoại giao 1973).
Dần dần, từ phạm vi hạn hẹp từng vấn đề nêu trên, các điều ước quốc tế của LHQ dần được mở rộng hơn và khái quát hơn, quy định về nghĩa vụ hình sự hoá việc bắt cóc con tin (1979), khủng bố bằng bom nói chung (1997) và việc tài trợ cho khủng bố (1999).
Bên cạnh các văn bản có tính quy phạm này là một số nghị quyết của Đại hội đồng và HĐBA về chiến lược và các biện pháp chống và loại trừ tận gốc nạn khủng bố quốc tế: Nghị quyết năm 1999 của ĐHĐ thành lập Phân ban chống khủng bố (Terrorism Prevention Branch - TPB) thuộc Văn phòng LHQ về phòng ngừa tội phạm và kiểm soát ma tuý tại Viên (Áo), Nghị quyết của ĐHĐ thông qua Báo cáo của Uỷ ban thứ Sáu về "Các biện pháp hạn chế khủng bố" (Nghị quyết 54/110 ngày 02/02/2000) và Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA thông qua ngày 28/9/2001, thành lập Uỷ ban chống khủng bố v.v.
Từ sau ngày 11/9/2001, với những nỗ lực nhiều hơn của cả bộ máy LHQ cùng các quốc gia, các quy định pháp luật quốc tế về chống khủng bố đang có những bước phát triển mới, điển hình là một công ước toàn diện về chống khủng bố và Công ước về trừng trị các hành động khủng bố hạt nhân đang được LHQ xây dựng với bản dự thảo cuối cùng sắp được trình ra ĐHĐ LHQ trong kỳ họp sắp tới.
1.2.1.3. Nguồn
Là một bộ phận của pháp luật quốc tế, nguồn của pháp luật quốc tế về chống khủng bố cũng chính là các nguồn của pháp luật quốc tế. Đó là các nguyên tắc cơ bản, điều ước quốc tế, tập quán quốc tế. Hiện nguồn chủ yếu của pháp luật quốc tế về chống khủng bố là các nguyên tắc cùng 12 điều ước phổ cập, 7 điều ước khu vực, hàng chục điều ước tiểu khu vực hoặc song phương về khủng bố. Ngoài ra còn có một số nghị quyết của ĐHĐ LHQ, HĐBALHQ về các biện pháp chống khủng bố, các cơ chế chống khủng bố v.v. trong đó đáng chú ý nhất là Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ.
1.3. Kết chƣơng
Khủng bố xuất hiện từ cuối thế kỷ XIX và phát triển từ những năm 1960 cho tới nay với cấp độ, mức độ và phạm vi ngày càng lớn: từ các vụ đơn lẻ tới các vụ có
tổ chức, từ cấp độ quốc gia tới cấp độ quốc tế, số nạn nhân từ một, một vài người, có lúc lên tới con số hàng ngàn (vụ 11/9, vụ đánh bom ở Bali, vụ bắt giữ con tin tại Maxcơva v.v.).
Phản ứng lại sự phát triển của khủng bố, pháp luật về chống khủng bố cũng có sự phát triển theo từng nấc thang từ thấp đến cao, từ phạm vi quốc gia đến song phương, rồi khu vực và tới phạm vi toàn cầu. Tuy nhiên, tồn tại lớn nhất hiện nay là người ta vẫn chưa đạt được đến một công ước toàn diện về chống khủng bố và một định nghĩa pháp lý quốc tế về khủng bố do những rào cản khác nhau mà rào cản chính trị là một rào cản lớn nhất. Việc phân biệt giữa khủng bố với các tội phạm khác, giữa khủng bố với chiến tranh du kích vẫn là một chủ đề gây tranh cãi giữa các quốc gia. Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế lớn nhất hiện nay có ưu thế hơn hết trong việc đưa ra một định nghĩa thống nhất về khủng bố, cũng chưa đạt được một định nghĩa như vậy.
Các quốc gia sẽ chỉ đạt được một định nghĩa thống nhất khi họ biết gạt bỏ những toan tính chính trị và tách bạch vấn đề chính trị với vấn đề pháp lý trong định nghĩa pháp lý về khủng bố. Một định nghĩa chính trị về khủng bố sẽ rộng hơn rất nhiều một định nghĩa pháp lý về khủng bố. Và kể cả khi người ta tưởng như đạt được sự thống nhất về mặt ngôn từ thì vấn đề giải thích, áp dụng nó như thế nào cũng là một vấn đề khó khăn. Những ý đồ chính trị theo kiểu hai tiêu chuẩn hoặc một chính sách cường quyền trong quan hệ quốc tế v.v. có thể bóp méo hoàn toàn nguyên nghĩa của một định nghĩa pháp lý chuẩn xác.
Một định nghĩa pháp lý thống nhất về khủng bố là tiền đề rất cần thiết cho một công ước toàn diện về chống khủng bố và là một công cụ hữu hiệu trong cuộc chiến tấn công khủng bố. Một định nghĩa pháp lý thống nhất phụ thuộc rất nhiều vào việc các quốc gia có giải quyết được những vấn đề chính trị, những xung đột lợi ích v.v. hay không. Một lần nữa, quy luật lợi ích, chính trị chi phối pháp luật lại được minh chứng rõ nét.
Chúnh tôi đưa ra một số kiến giải và một định nghĩa. Tuy nhiên, vấn đề không chỉ nằm ở định nghĩa mà còn nằm ở một cấp độ sâu hơn, cấp độ giải thích và thực thi. Đây cũng chính là điểm bất đồng lớn nhất giữa các quốc gia. Việc đạt đến một định nghĩa pháp lý
về khủng bố và sự giải thích thống nhất và thực thi nhất quán nó vẫn đang là một dấu hỏi lớn trong hệ thống pháp luật quốc tế.
CHƢƠNG 2
CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ
Trong chương này, các quy định chủ yếu trong pháp luật quốc tế về chống khủng bố sẽ được tìm hiểu qua 3 nội dung lớn:
- Các nguyên tắc cơ bản
- Các quy định trong lĩnh vực phòng ngừa khủng bố. - Cấc quy định trong lĩnh vực trừng trị khủng bố.
2.1. Các nguyên tắc cơ bản
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố không phải là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật quốc tế nhưng nó là một bộ phận của pháp luật quốc tế. Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế hiện nay cũng chính là các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh hoạt động chống khủng bố quốc tế. Ngoài ra, pháp luật quốc tế về chống khủng bố cũng có những nguyên tắc đặc thù riêng của nó. Chúng ta có thể xếp các nguyên tắc thành các nhóm như sau:
- Nhóm nguyên tắc chung bao gồm 7 nguyên tắc cơ bản:
1. bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia,
2. không sử dụng vũ lực hay đe doạ sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế,
3. hoà bình giải quyết các tranh chấp quốc tế,
4. không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, 5. tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế,
6. dân tộc tự quyết
7. các quốc gia có nghĩa vụ phải hợp tác với nhau.
- Nhóm nguyên tắc riêng bao gồm:
1. pháp luật chống khủng bố và các biện pháp chống khủng bố không được phép vi phạm hay hạn chế các quyền con người cơ bản,
2. Mọi hành vi khủng bố quốc tế đều phải bị ngăn chặn và bị trừng trị, không được viện dẫn lý do chính trị để từ chối hợp tác chống khủng bố
(nguyên tắc trừng trị hoặc dẫn độ v.v.),
Các nguyên tắc này đã được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc, Nghị quyết số 2625 (XXV) ngày 24/10/1970 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đưa ra Tuyên bố về "Những nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia, phù hợp với Hiến chương liên hợp quốc", Định ước cuối cùng của Hội nghị an ninh và hợp tác châu Âu năm 1975, các điều ước quốc tế về chống khủng bố, Nghị quyết 1373 v.v.
2.1.1. Các nguyên tắc chung
2.1.1.1. Bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia
Bình đẳng về chủ quyền quốc gia là nguyên tắc được đặt ở vị trí đầu tiên trong số các nguyên tắc được ghi nhận tại Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc: "Tổ chức Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các quốc gia thành viên". Đây là nguyên tắc xuất phát điểm của toàn bộ hệ thống các nguyên tắc của luật quốc tế. Nội dung của nguyên tắc này yêu cầu các quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng chủ quyền, sự toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị, quyền tự do lựa chọn về chế độ chính trị, xã hội, kinh tế và văn hoá của nhau. Các quốc gia bình đẳng với nhau về mặt pháp lý. Họ có quyền và nghĩa vụ ngang nhau, với tư cách là thành viên của cộng đồng quốc tế; Mỗi quốc gia đều có quyền tham gia vào các tổ chức quốc tế và điều ước quốc tế; Các quốc gia đều có nghĩa vụ tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế và sống hoà bình với các quốc gia khác.
Trong lĩnh vực chống khủng bố quốc tế, nguyên tắc này yêu cầu các quốc gia khi tiến hành các hoạt động chống khủng bố, các quan hệ hợp tác trong việc chống khủng bố v.v. phải tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, tôn trọng sự tự do lựa chọn các biện pháp chống khủng bố và tự do bình đẳng tham gia các quan hệ hợp tác chống khủng bố, tham gia hoặc không tham gia các điều ước về chống khủng bố, tôn trọng quyền tài phán đối với các hành vi khủng bố xảy ra trên lãnh thổ, với công dân hoặc do công dân các quốc gia thực hiện, quyền dẫn độ hoặc không dẫn độ của nhau.
tất cả các điều ước quốc tế về chống khủng bố, đặc biệt:
- Lời nói đầu của Công ước quốc tế về chống bắt cóc con tin 1983 (sau đây gọi tắt là CƯ NewYork 1979) đã trang trọng “Khẳng định lại nguyên tắc quyền bình đẳng và tự quyết của các dân tộc như đã được thừa nhận trong Hiến chương LHQ và Tuyên bố về các nguyên tắc của luật pháp quốc tế về quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia theo Hiến chương LHQ”.
- Điều 17 Công ước quốc tế về trừng trị việc khủng bố bằng bom 1997 (sau đây gọi tắt là CƯ NewYork 1997), điều 20 Công ước về trừng trị tài trợ cho khủng bố 1999 (CƯ NewYork 1999) quy định “các quốc gia thành viên sẽ thực hiện các nghĩa vụ của mình theo Công ước này phù hợp với các nguyên tắc bình đẳng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia và nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác”.
Việc Mỹ bắn tên lửa hành trình vào Xu Đăng, Áp - ga - nít - tan, cùng một số quốc gia tấn công quân sự vào lãnh thổ Áp - ga - nít - tan gây biết bao đau thương tang tóc cho nhân dân nước này để trả đũa các vụ khủng bố nhằm vào Mỹ là những hành động vi phạm trắng trợn nguyên tắc. Học thuyết tấn công phủ đầu, phòng thủ từ xa của Tổng thống Mỹ Bush và tuyên bố giành quyền đánh phủ đầu khủng bố của Thủ tướng Australia là sự vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền. Chống khủng bố là sự nghiệp hợp tác giữa các quốc gia có chủ quyền vì lợi ích của mỗi quốc gia và của cả cộng đồng quốc tế. Nếu nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền bị xâm phạm trong cuộc chiến chống khủng bố, có nghĩa là tư cách chủ thể và quyền lợi của các quốc gia tham gia bị xâm hại, mục tiêu của chống khủng bố quốc tế không đạt được.
Cùng với những thay đổi lớn lao của kỷ nguyên toàn cầu hoá và các hiên tượng nêu trên, một vấn đề hiện đang nảy sinh và được dư luận quan tâm là vấn đề quan niệm về chủ quyền trong thời kỳ hiện nay. Nhiều người cho rằng chủ quyền quốc