7. Kết cấu của đề tài
2.2.1.Khái quát
Hoạt động chống khủng bố quốc tế đã được các quốc gia thực hiện ngay từ khi khủng bố quốc tế xuất hiện. Tuy nhiên ban đầu các biện pháp và hoạt động phòng ngừa, ngăn ngừa khủng bố chưa được các quốc gia quan tâm lắm mà chỉ tập trung vào biện pháp để trừng trị khủng bố như quy định những hành vi khủng bố cụ thể là tội phạm, các hình phạt áp dụng cho chúng, các thủ tục để xét xử v.v. Điều này
được thể hiện rõ nét trong các điều ước quốc tế về chống khủng bố. Trong những điều ước đầu tiên (CƯ Tokyo 1963, CƯ Lahay 1970) đều chỉ quy định về các biện pháp trừng trị (quy định là tội phạm, xác định quyền tài phán, thủ tục xử lý, việc dẫn độ). CƯ Montreal 1971 vẫn nặng về quy định các biện pháp trừng trị nhưng cũng đã có điều đầu tiên quy định về việc ngăn ngừa khủng bố mặc dù chỉ là một quy định chung chung, chưa cụ thể: "Phù hợp với luật pháp quốc tế và pháp luật quốc gia, các quốc gia ký kết sẽ cố gắng thực hiện các biện pháp thích hợp để ngăn ngừa những tội phạm nêu tại Điều 1" (trích K. 1 Đ. 10 CƯ Montreal 1971). Từ CƯ NewYork 1973 trở đi quy định về các biện pháp và hoạt động ngăn ngừa mới chính thức được các quốc gia quan tâm và đưa vào các điều ước quốc tế. Theo K. 3 Đ. 2 CƯ NewYork 1973, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ áp dụng "mọi biện pháp thích hợp, phù hợp với luật pháp quốc tế, để ngăn ngừa các hình thức tấn công khác đối với thân thể, sự tự do hoặc nhân phẩm của người được hưởng bảo hộ quốc tế". Điều 4 CƯ này nêu rõ các hoạt động phòng ngừa cụ thể bao gồm: ngăn ngừa việc chuẩn bị trên lãnh thổ và trao đổi thông tin, phối hợp với nhau để tiến hành các biện pháp hành chính và các biện pháp thích hợp khác để ngăn ngừa việc thực hiện tội phạm này.
Tiếp theo sau này, các quy định về các biện pháp ngăn ngừa càng ngày càng được các quốc gia và các tổ chức quốc tế quan tâm nhiều hơn. Số lượng các quy định về các biện pháp và hoạt động ngăn ngừa từ chỗ ít hơn đã trở lên phong phú và nhiều hơn cả các quy định về trừng trị. Có những điều ước chủ yếu chỉ quy định về các biện pháp ngăn ngừa như CƯ Viên 1980, CƯ Montreal 1991, CƯ NewYork 1999. Đặc biệt, Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ đã đưa ra một loạt các quy định về biện pháp và hoạt động phòng ngữa khủng bố quốc tế.
2.2.2. Các biện pháp và hoạt động phòng ngừa khủng bố quốc tế theo PLQT
2.2.2.1. Trao đổi thông tin
Trao đổi thông tin là một biện pháp ngăn ngừa rất có hiệu quả đối với khủng bố quốc tế. Nó có tác dụng ngăn ngừa việc chuẩn bị, ngăn ngừa việc thực hiện bằng cách cảnh báo sớm cho quốc gia về các hoạt động chuẩn bị, thực hiện các vụ
khủng bố. Nghĩa vụ của quốc gia trong việc quy định và áp dụng biện pháp này được quy định tại Đ. 4 CƯ NewYork 1973, Đ. 4 CƯ NewYork 1979, Đ 13, 14 CƯ Rome 1988, Đ 15 CƯ NewYork 1997, Đ. 18 CƯ NewYork 1999, đoạn 2(b), 3(a), 3(b). Để thực hiện biện pháp này, các quốc gia cần thiết lập các đầu mối liên lạc, kênh liên lạc thuận tiện để có thể trao đổi thông tin hiệu quả nhất. Hiện theo yêu cầu của Uỷ ban chống khủng bố cảu HĐBALHQ (CTC), cơ quan được lập ra để hỗ trợ các quốc gia thực thi Nghị quyết 1373 (2001), nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế đã đưa ra thông báo các đầu mối trao đổi thông tin của mình.
2.2.2.2. Biện pháp hành chính và hình sự
Các biện pháp hành chính và hình sự cũng rất có hiệu quả trong việc ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Biện pháp kiểm soát biên giới, kiểm soát xuất nhập cảnh, kiểm soát vũ khí, khí tài, kiểm soát nhân khẩu, hộ tịch, trừng trị việc làm giấy tờ giả, không tố giác, che giấu cho khủng bố v.v. là những biện pháp có thể ngăn chặn sự di chuyển của quân khủng bố, ngăn chặn chúng tiếp cận các nguồn vũ khí, các nguồn tài chính, những nơi trú ẩn an toàn, ngăn chặn việc chuẩn bị khủng bố v.v. Nhận thức rõ ràng vai trò của biện pháp hành chính và các biện pháp tương tự, các quốc gia đã xây dựng nhiều quy định PLQT về các nghĩa vụ của quốc gia trong việc quy định và thực hiện các biện pháp hành chính để ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Các quy định này từ chỗ chung chung đã càng ngày càng cụ thể hoá. Nếu như CƯ NewYork 1973, 1979 chỉ quy định chung về các "biện pháp hành chính và các biện pháp thích hợp khác" thì các CƯ Viên 1980, CƯ Montreal 1991, CƯ NewYork 1999, Nghị quyết 1373 (2001) đã quy định cụ thể và chi tiết từng loại biện pháp hành chính.
a) Các biện pháp hành chính bảo vệ an toàn hạt nhân (CƯ Viên 1980)
Các biện pháp bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân được áp dụng nhằm ngăn cản quân khủng bố tiếp cận với loại vật liệu chết người nhằm sử dụng làm vũ khí giết người hàng loạt để gây ra những vụ khủng bố tàn bạo. CƯ quy định các quốc gia có nghĩa vụ áp dụng các biện pháp hành chính cần thiết để bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân trong quá trình lưu giữ, vận chuyển quốc tế và sử dụng hoà bình: các biện
pháp bảo vệ trong xuất nhập khẩu, vận chuyển v.v. CƯ này quy định rõ ràng về tiêu chuẩn bảo vệ từng loại vật liệu hạt trong 2 phụ lục.
b) Các biện pháp đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết
Các biện pháp này nhằm ngăn ngừa quân khủng bố tiếp cận với chất nổ dẻo - loại vật liệu nguy hiểm để chế tạo các loại bom cho khủng bố. Các biện pháp đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết được quy định trong CƯ Montreal 1991, một công ước được soạn thảo sau khi có vụ đánh bom máy bay Pan Am 103. CƯ yêu cầu các quốc gia thành viên phải kiểm soát và hạn chế việc sử dụng các chất nổ dẻo không được đánh dấu hay chưa được nhận biết. Các quốc gia phải có các biện pháp kiểm soát hiệu quả những loại chất nổ dẻo không được đánh dấu (những chất không được quy định trong phụ lục của CƯ):
- có các biện pháp cấm và ngăn ngừa hiệu quả việc sản xuất chất nổ dẻo không được đánh dấu (Đ. II),
- Các biện pháp ngăn ngừa việc vận chuyển chất nổ dẻo không được đánh dấu ra hay vào trong lãnh thổ quốc gia, kiểm soát chặt chẽ và hiệu quả việc sở hữu, chuyển dịch các chất nổ dẻo không được đánh dấu được nhập khẩu vào trước khi CƯ có hiệu lực với mình (Đ. IV).
- Các biện pháp bảo đảm trong vòng 3 năm sẽ tiêu huỷ hoặc sử dụng hết hoặc đánh dấu hết hoặc vô hiệu hoá hết các kho chất nổ dẻo không được đánh dấu không do lực lượng vũ trang quốc gia kiểm soát, (Đ. IV)
- Các biện pháp bảo đảm trong vòng 15 năm sẽ tiêu huỷ hoặc sử dụng hết hoặc đánh dấu hết hoặc vô hiệu hoá hết các kho chất nổ dẻo không được đánh dấu do lực lượng vũ trang quốc gia kiểm soát, (Đ IV)
- Biện pháp tiêu huỷ ngay khi có thể bất kỳ chất nổ dẻo không được đánh dấu nào được sản xuất sau ngày CƯ có hiệu lực với quốc gia. (Đ IV) Bên cạnh CƯ này, CƯ NewYork 1997 cũng có quy định các quốc gia có nghĩa vụ nghiên cứu và phát triển các biện pháp phát hiện chất nổ và các chất nguy hại khác có thể gây chết người hoặc gây thương tích, tham vấn về việc xây dựng các tiêu chuẩn đánh dấu vật liệu nổ để xác định nguồn gốc của chúng, biện pháp ngăn ngừa việc chuyển giao bất hợp pháp công nghệ, trang thiết bị và các vật liệu liên quan (Đ. 16)
c) Các biện pháp ngăn chặn tài trợ cho khủng bố, cách ly khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính, nguồn hậu cần, nơi trú ẩn
Ngăn cản khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính là một biện pháp hiệu quả nhằm vô hiệu hoá các âm mưu khủng bố. Cộng đồng quốc tế đã có những biện pháp mạnh trong việc ngăn cản khủng bố tiếp cận các nguồn tài chính: phong toả tài khoản, truy tố những người tài trợ cố ý v.v. và thực tế đã chứng minh là nhiều âm mưu khủng bố đã không thực hiện được do thiếu nguồn tài chính.
Các biện pháp ngăn ngừa khủng bố bằng cách cắt đứt nguồn tài trợ cho khủng bố, cách ly nguồn hậu cần, vũ khí và nơi trú ẩn của khủng bố được quy định rất chi tiết trong CƯ NewYork 1999 và trong Nghị quyết 1373 (2001). Các quốc gia thành viên sẽ có các biện pháp:
- Phong toả các nguồn tài chính, các nguồn lực kinh tế của những người thực hiện hoặc có ý đồ thực hiện khủng bố hoặc những người tham gia hoặc tạo điều kiện cho việc thực hiện khủng bố, của các tổ chức do những người đó sở hữu hoặc kiểm soát một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, của các cá nhân và tổ chức hoạt động nhân danh hoặc dưới sự điều hành của những người và tổ chức đó, kể cả những nguồn tài chính có nguồn gốc hoặc phát sinh từ tài sản do những người đó và cá nhân tổ chức liên đới sở hữu hoặc kiểm soát một cách trực tiếp hoặc gián tiếp (Đ. 8 CƯ NewYork 1999, Đoạn 1 Nghị quyết 1373 (2001).
- Trưng thu các nguồn tài chính được sử dụng để tài trợ cho khủng bố (Đ. 8 CƯ NewYork 1999)
- Ban hành và thực thi các quy định pháp luật về tài chính ngân hàng để bảo đảm các tổ chức tín dụng có thể nhận dạng khách hàng thường xuyên và vãng lai, người có lợi ích trong các tài khoản được mở, phát hiện được các giao dịch bất thường hoặc có nghi vấn và những giao dịch nghi là có nguồn gốc từ phạm tội: cấm mở các tài khoản không rõ người đứng tên hoặc hưởng lợi, có biện pháp xác minh tung tích người chủ thực sự của giao dịch, kiểm tra được sự tồn tại về mặt pháp lý của khách hàng, có chế độ báo cáo về những giao dịch bất thường, lưu giữ hồ sơ giao dịch cả trong nước và quốc tế trong vòng 5 năm v.v. (Đ. 18 CƯ NewYork 1999, Nghị quyết 1373 (2001)
- Cấm công dân, bất kỳ cá nhân tổ chức nào trong lãnh thổ mình cung cấp tài chính, tài sản v.v. cho khủng bố.
- Không cho khủng bố tiếp cận được với các nguồn vũ khí
d) Các biện pháp hộ tịch, hải quan để ngăn ngừa sự di chuyển của khủng bố
Kiểm soát để ngăn cản sự di chuyển của quân khủng bố là một biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa khủng bố quốc tế trong điều kiện toàn cầu hoá hiện nay. Nghị quyết 1373 (2001) đã quy định các quốc gia phải:
- Có quy định và thực thi các biện pháp kiểm soát qua lại biên giới hiệu quả - Có quy định và thực thi các biện pháp kiểm soát việc cấp các giấy tờ tuỳ
thân và đi lại (thủ tục kiểm tra nhân khẩu thường trú, tạm trú, trừng trị việc làm giấy tờ tuỳ thân, đi lại giả v.v.) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngoài các biện pháp nêu trên đây, các quốc gia có thể áp dụng các biện pháp thích hợp theo pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia để ngăn ngừa khủng bố quốc tế. Nhìn vào các quy định của PLQT về các biện pháp ngăn ngừa khủng bố hiện hành, ta thấy rõ hoàn toàn không có cơ sở cho cái gọi là phòng ngừa từ xa, đánh phủ đầu như trong tuyên bố của Thủ tướng Australia hay trong "Chiến lược Quốc gia chống chủ nghĩa khủng bố" của Mỹ. Ngay sau vụ khủng bố 11/9, chính quyền Mỹ đã cho áp dụng ngay những biện pháp chống khủng bố phù hợp với PLQT như phong toả tài khoản của Binlađen, của các tổ chức có liên quan, kiểm tra nghiêm ngặt việc xuất nhập cảnh v.v. Chúng ta hoan nghênh những hành động đúng đắn và tuân thủ PLQT này của họ. Nhưng đồng thời, do những mưu đồ chính trị, họ cũng lợi dụng hoàn cảnh "một nạn nhân xấu số" của mình để áp dụng nhiều biện pháp vi phạm pháp luật quốc tế như tấn công vào Áp ga nít tan với cớ chống khủng bố, áp dụng nhiều biện pháp vi phạm những quyền con người cơ bản, bắt giam không cần xét xử v.v.. Những biện pháp này đi ngược lại PLQT và cần bị lên án là hành vi xâm lược và vi phạm nghiêm trọng quyền con người. Bên cạnh việc ngăn chặn, việc trừng trị nghiêm khắc các hành vi khủng bố quốc tế cũng rất cần thiết trong công cuộc chống khủng bố quốc tế của nhân loại. Các quy định trong pháp luật quốc tế về nghĩa vụ của các quốc gia trong việc trừng trị nghiêm khắc và nhất quán các hành vi khủng bố cũng là một bộ phận không nhỏ.
2.3. CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ TRỪNG TRỊ KHỦNG BỐ
2.3.1. Khái quát
Việc trừng trị khủng bố quốc tế đã nằm trong mối quan tâm của các quốc gia ngay từ khi khủng bố quốc tế xuất hiện. Có thể nói đây là cách mà các quốc gia đã sử dụng đầu tiên để chống khủng bố quốc tế. Những văn kiện pháp lý quốc tế đầu tiên cũng như hầu hết các điều ước quốc tế sau này đều quy định các biện pháp để trừng trị khủng bố quốc tế. Nội dung chủ yếu là:
- Quy định các hành vi bị coi là là tội phạm khủng bố
- Quy định các biện pháp hợp tác giữa các quốc gia để trừng trị khủng bố
2.3.2. Các quy định PLQT về những hành vi bị coi là khủng bố quốc tế
Như trong Chương 1 đã chỉ rõ, hiện nay trong pháp luật quốc tế chưa có một định nghĩa pháp lý về khủng bố để làm cơ sở cho các quốc gia thống nhất về cách hiểu khủng bố khi đưa vào và áp dụng pháp luật quốc gia để trừng trị khủng bố. Pháp luật quốc tế hiện mới chỉ có các quy định về từng hành vi cụ thể mà các quốc gia cam kết sẽ trừng trị thích đáng.
Theo các quy định trong các điều ước quốc tế hiện nay, đặc biệt là theo quy định tại điều 2 CƯ NewYork 1999, các quốc gia có nghĩa vụ phải trừng trị người thực hiện một cách bất hợp pháp và cố ý các hành vi sau:
- hành vi tội phạm thực hiện trên máy bay như hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay (Đ.1, Đ. 11 CƯ Tokyo1963, Đ. 1 CƯ Lahay 1970), hành vi bạo lực chống lại người đang ở trên tàu bay gây nguy hiểm cho tàu bay đó, phá huỷ tàu bay đang khai thác, gây nguy hiểm cho tàu bay khi đang bay, đặt vào hoặc chỉ đạo dặt vào tàu bay đang khai thác các thiết bị hoặc chất nổ có thể phá huỷ tàu bay đó, làm cho tàu bay không thể bay hoặc có thể gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay, phá huỷ hoặc làm hỏng hoặc can thiệp vào các thiết bị không lưu gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay, chuyển những thông tin mà người đó biết là sai, gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay (Đ. 1 CƯ Montreal 1971).
- Cố ý sử dụng bất kỳ thiết bị, chất hay vũ khí gì để thực hiện hành vi bạo lực chống lại một người tại cảng hàng không phục vụ HKDDQT làm người đó bị thương nặng hoặc chết, phá huỷ hoặc làm hư hỏng nặng các phương tiện của cảng HKDDQT hoặc tàu bay chưa khai thác đỗ tại cảng đó hoặc làm gián đoạn các dịch vụ của cảng đó
gây nguy hiểm hoặc có thể gây nguy hiểm cho cảng HK đó (Đ. II, NĐT Montreal 1988).
- Thực hiện, đe doạ thực hiện, có ý đồ thực hiện hoặc tham gia vào việc giết, bắt cóc, tấn công vào thân thể hoặc tự do của người được hưởng bảo hộ quốc tế, tấn công bằng vũ lực vào trụ sở làm việc, nhà riêng, phương tiện giao thông của người được hưởng bảo hộ quốc tế và có khả năng gây nguy hiểm cho người đó (Đ. 2 CƯ NewYork 1973)
- Thực hiện hoặc có ý đồ thực hiện hoặc tham gia vào việc bắt giữ, giam giữ và đe doạ