- Kiểm soát được trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu, ngăn
3.3.1 Các giải pháp vĩ mô từ phía Nhà nước về hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan điện tử
vụ hải quan điện tử
3.3.1.1 Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan để giảm thời gian thông quan hàng hóa
Có thể nói triển khai thủ tục hải quan điện tử ở mức độ cao ngoài nỗ lực của ngành Hải quan, sẽ liên quan đến các khâu thủ tục hành chính và sự cải cách hiện đại hóa của các cơ quan chức năng có liên quan.
Thực tiễn việc tham gia của các ngành trong quá trình triển khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử chưa thực sự đáp ứng với yêu cầu đòi hỏi của quá trình hiện đại hoá hải quan. Chẳng hạn như khi xây dựng chương trình xử lý dữ liệu phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử thì gặp phải khó khăn rất lớn về công tác mã hoá hàng hoá đối với những loại hàng hoá thuộc danh mục hàng hoá phải quản lý về chính sách mặt hàng do các Bộ, ngành ban hành chưa chuẩn hoá; hệ thống đường truyền nối mạng giữa cơ quan Tổng cục với các đơn vị Hải quan chưa đảm bảo; vấn đề kết nối trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với kho bạc, ngân hàng, các nhà vận chuyển, hoặc cơ quan quản lý cảng chưa thường xuyên hoặc còn thiếu dẫn tới thông tin phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ của hải quan chưa tốt.
Bên cạnh đó, doanh nghiệp còn chưa thực sự yên tâm về lợi ích do cải cách phát triển và hiện đại hoá hải quan đem lại cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá; tư duy và cách thức làm việc vẫn theo phương thức cũ ngại thay đổi; thậm chí không muốn thay đổi vì ảnh hưởng đến cách thức làm ăn có thể gian lận được khi làm theo kiểu cũ nên việc ủng hộ của doanh nghiệp đối với quá trình hiện đại hoá chưa nhiều ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu đề ra.
Vì vậy, bên cạnh yêu cầu thiết yếu đầu tiên của quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử là ngành Hải quan phải có hạ tầng cơ sở thông tin đủ mạnh đáp ứng được yêu cầu thu thập và xử lý thông tin đa dạng, cơ quan hải quan cần có sự phối hợp thực hiện chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và các tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nhằm không ngừng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý hải quan. Cụ thể, đó là sự phối hợp đặc biệt với Bộ Công thương, Công an, Giao thông vận tải... để liên kết thông tin điện tử, tạo cơ sở dữ liệu điện tử giúp cơ quan Hải quan xử lý được các thông tin phục vụ việc làm thủ tục hải quan (chẳng hạn như: giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, các chế độ quản lý hạn ngạch…) cũng như công tác quản lý Nhà nước về hải quan. Trao đổi dữ liệu điện tử với các hãng vận chuyển, cảng vụ, đại lý và các cơ quan cấp phép để tiếp nhận thông tin về hàng hóa, hành khách trước khi phương tiện vận tải nhập cảnh; Xây dựng quy chế phối hợp giữa Hải quan - Biên phòng để thu thập thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu, vận chuyển hàng trái phép qua biên giới; cơ chế hợp tác ba bên Hải quan - Kho bạc - Ngân hàng để đảm bảo thông tin kịp thời cho hoạt động nghiệp vụ và thông quan hàng hóa,...
Mức độ tự động hóa của hệ thống thông quan điện tử còn phụ thuộc nhiều vào việc chuẩn hóa, mã hóa danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu phải quản lý, tuy nhiên thông tin về chính sách mặt hàng do các Bộ, ngành quản lý còn chậm ban hành và chưa chuẩn hóa. Vì vậy, cơ quan Hải quan cần thông báo các Bộ, ngành hoàn thiện việc chuẩn hóa dữ liệu để nâng cao mức độ tự động của hệ thống. Đề nghị Bộ tiếp tục có ý kiến về việc chuẩn hoá danh mục hàng hoá do các Bộ chuyên ngành quản lý theo danh mục H/S (có thể đưa ra đề xuất nếu Bộ, ngành nào chưa hoàn thiện thì không thực hiện việc quản lý đối với hàng hóa thuộc diện quản lý của Bộ ngành đó).
Sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan liên quan cùng với sự hưởng ứng của doanh nghiệp sẽ tạo ra bước ngoặt mới trong lĩnh vực thủ tục hải quan, tạo tiền đề thuận lợi cho quá trình hội nhập quốc tế, chuẩn bị các điều kiện để triển khai cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN theo cam kết quốc tế.
3.3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp lý hoá chứng từ hải quan điện tử
Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng các thông điệp dữ liệu điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan. Trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử, chứng từ hải quan điện tử chính là những căn cứ pháp lý chứng minh cho cơ quan hải quan sự tham gia của doanh nghiệp cũng như mức độ tuân thủ của doanh nghiệp đối với quy trình thủ tục hải quan điện tử.
Tùy theo từng quy trình thủ tục hải quan điện tử sẽ có các yêu cầu cụ thể về bộ chứng từ hải quan, có thể là chứng từ ở dạng điện tử hoặc ở dạng văn bản giấy. Các chứng từ hải quan kèm theo tờ khai hải quan điện tử tạo nên bộ hồ sơ hải quan điện tử. Bộ hồ sơ hải quan điện tử cần phải đảm bảo sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ hải quan giấy. Một trong những căn cứ xác nhận giá trị pháp lý của bộ hồ sơ hải quan điện tử chính là chữ ký điện tử. Đây là một nội dung được quy đinh tại Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/2/2007 của Chính phủ về giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính. Theo đó, cơ quan tài chính hoặc tổ chức, cá nhân có tham gia giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính với cơ quan tài chính phải sử dụng chữ ký số (một dạng chữ ký điện tử được tạo ra bằng sự biến đổi một thông điệp dữ liệu sử dụng hệ thống mật mã không đối xứng). Nghị định cũng qui định các chứng từ điện tử được sử dụng trong giao dịch điện tử phải đáp ứng đủ các yêu cầu về quản lý nhà nước, phù hợp với qui định của pháp luật đối với các chuyên ngành về tài chính và phải có đủ chữ ký điện tử của những người có trách nhiệm. Đồng thời theo quyết định số 25/2006/QĐ-BTM về qui chế sử dụng chữ ký số của Bộ Thương mại, mọi văn bản điện tử được ký bằng chữ ký số có giá trị pháp lý tương đương văn bản giấy được ký và đóng dấu.
Như vậy việc công nhận giá trị pháp lý của các chứng từ điện tử đồng nghĩa với việc giảm tối đa các giấy tờ hành chính, là một trong những yêu cầu cơ bản quyết định thành công của thủ tục hải quan điện tử. Chính vì vậy cơ quan hải quan cần chủ động nghiên cứu đề xuất, trình cấp có thẩm quyền ban hành các quy định pháp luật cho phép hình thành các cơ chế pháp lý của việc
trao đổi dữ liệu điện tử, thanh toán điện tử, chứng từ điện tử. Theo đó, cần ban hành các văn bản pháp quy quy định về tính pháp lý của chứng từ điện tử cũng như của chữ ký điện tử trong hoạt động hải quan. Cần đặt ra yêu cầu chứng từ hải quan điện tử phải được lập ra theo đúng khuôn dạng điện tử do hải quan tạo ra, trên đó có đầy đủ các chỉ tiêu thông tin cần thiết và tuân thủ theo các quy định của Luật Giao dịch điện tử và Nghị định số 27/2007/NĐ- CP. Đồng thời khuôn dạng của chứng từ hải quan điện tử, các danh mục dữ liệu chuẩn sử dụng trên chứng từ và các dạng mẫu biểu theo quy định phải được cơ quan hải quan xây dựng một cách đầy đủ và chuẩn xác kèm theo hướng dẫn sử dụng cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi tham gia thủ tục hải quan điện tử.
3.3.1.3 Hoàn thiện cơ sở pháp lý của việc áp dụng “quyết định trước”
Trong Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC của Bộ Tài chính đã đưa vào một khái niệm hoàn toàn mới nhằm hỗ trợ cho hoạt động thông quan hàng hoá XNK, đó là quy định về “Quyết định trước”. Theo đó, quyết định trước là văn bản của cơ quan hải quan quyết định về phân loại, phương pháp xác định trị giá hải quan, xuất xứ đối với hàng hoá dự kiến xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở đề nghị và các thông tin do doanh nghiệp cung cấp.
Khái niệm “Quyết định trước” được vận dụng theo Chương IX của Công ước Kyoto sửa đổi, trong đó có quy định cụ thể về việc cơ quan Hải quan tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong khai báo hải quan. Quyết định 52/2007/QĐ-BTC quy định rõ, doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp chính xác, trung thực các thông tin liên quan đến hàng hóa dự kiến xuất khẩu, nhập khẩu hoặc mẫu hàng (nếu có) để cơ quan Hải quan làm căn cứ ban hành Quyết định trước. Cơ quan Hải quan có trách nhiệm bảo mật các thông tin do doanh nghiệp cung cấp liên quan đến việc ban hành “Quyết định trước” theo quy định.
Xét về mặt lý thuyết, việc áp dụng Quyết định trước là hoàn toàn đúng đắn và mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho cả cơ quan hải quan lẫn doanh nghiệp XNK. Hơn nữa, áp dụng Quyết định trước là phù hợp với chuẩn mực
quốc tế và thực tế đã được hải quan một số nước (Australia, New Zealand,…) áp dụng rất thành công.
Tuy nhiên, trong thực tế của Việt Nam hiện nay lại gặp phải những khó khăn trong việc triển khai áp dụng. Khi có được Quyết định trước trong thời hạn 1 năm kể từ ngày cơ quan Hải quan ban hành, bất kể thời điểm nào doanh nghiệp có thể sử dụng quyết định này để xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá, và như vậy, doanh nghiệp có thể lợi dụng quy định này để gian lận về giá hay xuất xứ. Mặc dù trong nội dung Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC có quy định, trong thời hạn có hiệu lực của Quyết định trước, cơ quan Hải quan có quyền điều chỉnh, hoặc hủy Quyết định trước khi có lý do chính đáng. Việc điều chỉnh, hủy này được thông báo cho doanh nghiệp và có hiệu lực thực hiện đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chưa làm thủ tục hải quan. Trường hợp có sự thay đổi về chính sách, pháp luật của Nhà nước làm ảnh hưởng nội dung của Quyết định trước thì Quyết định trước sẽ hết hiệu lực kể từ ngày chính sách, pháp luật có hiệu lực thi hành.
Có thể thấy rõ ràng rằng cơ quan hải quan chưa đưa ra các chế tài xử phạt cụ thể đối với các doanh nghiệp vi phạm các quy định về Quyết định trước. Như vậy, ngoài việc kiểm soát chặt chẽ các thông tin do doanh nghiệp cung cấp để đề nghị ban hành Quyết định trước, cần có các chế tài xử phạt cụ thể với các doanh nghiệp đề nghị cơ quan hải quan ban hành Quyết định trước nếu các doanh nghiệp này có dấu hiệu vi phạm trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa dự kiến xuất khẩu, nhập khẩu. Và nếu phát hiện ra những sai phạm của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin làm cơ quan hải quan đưa ra Quyết định trước chưa chính xác (về phân loại hàng hóa, phương pháp xác định trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa) thì ngoài việc điều chỉnh hoặc hủy Quyết định trước đã ban hành, cơ quan hải quan phải có những biện pháp cụ thể như thế nào đối với những hàng hóa đã được thông quan dựa theo Quyết định trước đó.
Thực hiện thủ tục hải quan điện tử có thể được coi là một cuộc cách mạng về phương thức quản lý hải quan. Như đã trình bày ở những phần trước, quy trình thủ tục hải quan điện tử có những ưu việt hơn hẳn so với quy trình thủ tục hải quan thủ công trước đây.
Vì vậy, cần xác định rõ mô hình để mở rộng được thông quan điện tử. Mô hình mới có thể phân tách thành ba khối riêng biệt bao gồm:
- Khối tiếp nhận thông tin khai điện tử và xử lý dữ liệu tự động đặt tại Trung tâm xử lý dữ liệu điện tử Hải quan để tiếp nhận và xử lý hồ sơ điện tử cho tất cả các Chi cục thực hiện thủ tục hải quan điện tử;
- Khối tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ là các Chi cục hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử;
- Khối kiểm tra, giám sát hàng hóa để kiểm tra hàng hóa đối với những lô hàng phải kiểm tra.
Để quy trình thủ tục hải quan điện tử thực sự được áp dụng rộng rãi cho mọi loại hình hàng hóa và nhân rộng trong khắp hải quan cả nước, cần nhanh chóng đưa ra Nghị định về thủ tục hải quan điện tử trong thời gian sớm nhất.