- Kiểm soát được trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu, ngăn
3.2.2 Các giải pháp từ phía Ngành Hải quan
3.2.2.1 Nâng cấp, chuẩn hoá việc truyền và nhận thông điệp dữ liệu điện tử tại các cửa khẩu
Như đã nói ở trên, thông điệp dữ liệu điện tử hải quan là những thông tin được tạo ra, gửi đi, được nhận và được lưu trữ bằng phương tiện điện tử để thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Như vậy, để đẩy mạnh thực hiện thủ tục hải quan điện tử thì điều đầu tiên yêu cầu là hệ thống thông điệp dữ liệu điện tử phải được chuẩn hóa một cách chính xác nhất. Có như vậy thì cơ quan Hải quan mới có thể nhận được thông tin từ phía doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử cũng như truyền đi các thông tin về quyết định của mình.
Để hệ thống thông quan điện tử có thể xử lý thông tin một cách tự động, yêu cầu về việc chuẩn hóa các thông tin nội tại của hải quan cũng như các thông tin về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu từ các Bộ, ngành và các cơ
quan liên quan là rất cao. Đối với các thông tin nội tại, Tổng cục Hải quan có thể chủ động chuẩn hóa để đưa vào hệ thống. Tuy nhiên, các thông tin đến từ các Bộ, ngành và các cơ quan liên quan khác, do vẫn chưa được chuẩn hoá dẫn đến nhiều công đoạn trong quá trình thông quan vẫn phải xử lý thủ công (như biểu thuế, chính sách quản lý mặt hàng XNK...), chính vì vậy, cần yêu cầu các Bộ, ngành hoàn thiện việc chuẩn hóa danh mục hàng hóa thuộc diện chính sách mặt hàng và thực hiện cấp giấy phép cho hàng hóa theo mã số, tạo điều kiện thuận tiện cho quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Trước mắt những Bộ, ngành đã chuẩn hóa danh mục mặt hàng thuộc diện chính sách mặt hàng thì đưa vào hệ thống để cảnh báo cho cán bộ hải quan lưu ý khi kiểm tra tiếp nhận bộ hồ sơ hải quan.
Hơn nữa, hệ thống mạng tại các cửa khẩu biên giới cần phải đảm bảo thông suốt thì các quá trình truyền và nhận thông điệp dữ liệu điện tử mới được kịp thời và chính xác.
3.2.2.2 Nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu điện tử xử lý tờ khai hải quan điện tử
Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan sẽ do một tổ chức cung cấp dịch vụ truyền nhận dữ liệu điện tử (C-VAN) xử lý. Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử là một hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, được sử dụng để tiếp nhận, lưu trữ, xử lý và phản hồi các thông điệp dữ liệu điện tử hải quan để thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Đây là một hệ thống phức tạp, đòi hỏi những giải pháp cụ thể, hữu hiệu từ các công ty phần mềm lớn. Nếu hệ thống xử lý dữ liệu điện tử được xây dựng chỉ với mục đích truyền và nhận dữ liệu điện tử giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử thì vấn đề sẽ không quá khó khăn. Tuy nhiên, yêu cầu đặt ra là hệ thống phải nhận thông điệp dữ liệu điện tử, xử lý các thông điệp đó để đưa ra các quyết định thông quan cuối cùng trên cơ sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro. Có thể nói hệ thống xử lý dữ liệu điện tử là toàn bộ hệ thống quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay. Chính vì vậy, để có thể lựa chọn được đơn vị cung cấp hệ thống xử lý dữ liệu này là một vấn đề không đơn giản.
Giải pháp tổng thể triển khai C-VAN sẽ bao hàm việc xác định, hướng dẫn vai trò, chức năng, nhiệm vụ của C-VAN về mặt pháp lý cũng như xây dựng một lộ trình triển khai phù hợp.
Để triển khai tiếp C-VAN và nâng cao trách nhiệm của C-VAN trong việc đảm bảo tính toàn vẹn, chính xác, đầy đủ và kịp thời của thông tin khai hải quan điện tử, xin đưa ra đề xuất thuê dịch vụ C-VAN và cơ quan Hải quan sẽ trả phí. Kinh phí có thể lấy trong khoản lệ phí hải quan. Cơ quan Hải quan cần phải có sự phối kết hợp chặt chẽ với các công ty phần mềm, cụ thể ở đây là công ty FPT, để xây dựng một hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hoàn thiện và chuẩn xác, hoàn chỉnh hệ thống phần mềm phù hợp với điều kiện thực tế. Đồng thời cơ quan Hải quan cần đưa ra các quy định ràng buộc trách nhiệm đối với cơ quan xây dựng phần mềm như:
+ Áp dụng đúng các quy định về định dạng dữ liệu khi truyền thông tin đến cơ quan Hải quan;
+ Cập nhật kịp thời để đảm bảo tương thích khi có các bổ sung, thay đổi định dạng dữ liệu của cơ quan Hải quan;
+ Có trách nhiệm bảo đảm bí mật về tên, mật khẩu và các thông tin có liên quan đến việc khai hải quan từ xa được cơ quan Hải quan cấp. Nghiêm cấm các hành vi xâm hại làm hư hỏng hệ thống máy tính và dữ liệu của cơ quan Hải quan.
3.2.2.3 Hoàn thiện hồ sơ rủi ro và tiếp tục xây dựng mới các chỉ số rủi ro
Với chiều dài biên giới cũng như khu vực kiểm soát hải quan tương đối trải dài, rộng, địa hình đa dạng, phức tạp và nhạy cảm nên đã phần nào ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tác nghiệp của các cửa khẩu. Cụ thể, quy trình thủ tục hải quan được thực hiện trên cơ sở quản lý rủi ro nhưng thông tin còn hạn chế rất nhiều cả về số lượng và chất lượng.
Công ước Kyoto sửa đổi yêu cầu Hải quan các nước áp dụng kiểm soát hiệu quả và hiệu lực thông qua áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro nhằm hoàn thành đồng thời các nhiệm vụ thu thuế, thực hiện chính sách thương mại, bảo
vệ cộng đồng, quản lý sự gia tăng thương mại và du lịch quốc tế, giảm biên chế Hải quan và tạo thuận lợi thương mại cho doanh nghiệp, khách du lịch và nhà vận tải tuân thủ pháp luật. Do vậy, các chi cục hải quan cửa khẩu biên giới cần chuyển từ kiểm soát độc quyền sự lưu chuyển sang kiểm soát dựa trên kiểm toán, như từ việc áp dụng các thủ tục đơn giản hóa sang trao quyền để doanh nghiệp tự đánh giá. Điều này sẽ cho phép cơ quan Hải quan quản lý được sự tăng trưởng trong thương mại quốc tế và yêu cầu ngày càng tăng đối với việc giảm các nguồn lực, cũng như là sự cần thiết tạo thuận lợi thương mại hơn nữa. Qua thực tế hoạt động và phát triển hải quan, có thể nói rằng, quản lý rủi ro là nền tảng cho phần nhiều các quy trình hải quan hiện đại.
Việc thực hiện quá trình quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan điện tử cần bắt đầu bằng việc xây dựng hệ thống đăng ký rủi ro. Tất cả rủi ro phải được xác định, phân loại và đưa vào hệ thống đăng ký rủi ro theo các cấp độ đã được xác định và những giả định làm cơ sở cho việc đánh giá. Việc này sẽ tạo ra một hệ thống lưu trữ tổng hợp để hàng năm đánh giá lại hệ thống đăng ký rủi ro dựa trên cơ sở chính sách của Nhà nước và sự thay đổi trong thương mại. Quản lý rủi ro cần phải được áp dụng trong toàn bộ quy trình thủ tục hải quan điện tử. Việc ứng dụng quản lý rủi ro vào các mặt hoạt động nghiệp vụ hải quan đòi hỏi phải xây dựng và thường xuyên cập nhật cơ sở dữ liệu về quản lý rủi ro; tích hợp các tiêu chí quản lý rủi ro vào trong hệ thống CNTT; thiết lập các kênh trao đổi thông tin trong và ngoài ngành cũng như với hải quan các nước; tăng năng lực của ngành trong việc thu thập và đánh giá thông tin, nghiên cứu và phân tích thông tin thương mại, phân loại đối tượng doanh nghiệp nhằm hỗ trợ và nâng cao hiệu quả của quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan.
Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan theo những chuẩn mực của WCO nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý rủi ro. Thành lập bộ máy chuyên trách về quản lý rủi ro, thu thập và phân tích thông tin trong ngành tại Tổng cục và các Cục Hải quan các tỉnh tiếp giáp biên giới Việt Trung. Tổ chức đào tạo về quản lý rủi ro. Quá trình đào tạo được phân thành hai cấp: cấp một là đào tạo cho các chuyên gia trong ngành, những
người sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc lập kế hoạch, xây dựng hệ thống quản lý rủi ro và chỉ đạo triển khai trong toàn ngành; cấp hai là đào tạo cán bộ thừa hành trong toàn bộ dây chuyền của hải quan nhằm hình thành một tư duy quản lý và thực hiện nhiệm vụ công tác trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro.
Việc đưa kỹ thuật quản lý rủi ro vào hệ thống thông quan điện tử là đúng đắn. Tuy nhiên, cần cân nhắc cho phù hợp, tránh việc chỉ áp dụng hay áp dụng cho thủ tục điện tử thì chặt chẽ, khắt khe, còn không áp dụng hoặc áp dụng cho thủ tục truyền thống thì lại thông thoáng.
Mô hình quản lý rủi ro áp dụng để phân luồng hàng hoá vẫn nên được chia làm 7 bước dựa theo khuyến nghị của WCO là: Xác lập bối cảnh; Chỉ ra rủi ro; Phân tích rủi ro; Đánh giá và xác định cấp độ rủi ro; Xử lý rủi ro; Giám sát, đánh giá sự tuân thủ; Trao đổi thông tin và tư vấn, quản lý sự tuân thủ.
Trọng điểm quản lý rủi ro nên tập trung vào hai lĩnh vực trọng điểm có độ rủi ro cao là chính sách mặt hàng (bao gồm: hàng cấm, hạn ngạch, sở hữu trí tuệ, giấy phép của cơ quan quản lý chuyên ngành) và đảm bảo nguồn thu (bao gồm các lĩnh vực: phân loại mã số hàng hoá; xuất xứ; gia công trong nước; gia công nước ngoài; hạn ngạch thuế quan; xác định trị giá...) trên cơ sở thu thập tất cả các nguồn thông tin tại các văn bản của các Bộ, ngành liên quan về chính sách mặt hàng và lĩnh vực thuế hải quan.
Chính vì vậy, các nội dung chính cần làm là:
+ Ban hành và thực hiện các văn bản quy định ở cấp Bộ về áp dụng quản lý rủi ro trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan; thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan: Ban hành thông tư liên tịch với các Bộ, ngành liên quan về cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ hải quan; Mở rộng cơ chế hợp tác, trao đổi thông tin với các Bộ, ngành và hiệp hội ngành nghề;
+ Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (bao gồm các loại hình xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, hợp đồng gia công với nước ngoài,...): Từng bước áp dụng
quản lý rủi ro đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, phương tiện vận tải trên tuyến hàng không. Xây dựng, quản lý và ứng dụng hồ sơ rủi ro; hồ sơ doanh nghiệp; Tăng cường kiểm tra sau thông quan các doanh nghiệp nhằm đánh giá tính tuân thủ pháp luật về trị giá, phân loại, xuất xứ hàng hóa và các loại hình có nguy cơ gian lận cao;
+ Nâng cấp hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro đáp ứng các yêu cầu cho các lĩnh vực nghiệp vụ: đánh giá, phân loại rủi ro trong thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại; phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh; thông tin lược khai hàng hoá qua dữ liệu điện tử; phục vụ kiểm tra sau thông quan. Cung cấp kết quả phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ hoạt động kiểm soát hải quan. Cơ sở dữ liệu và công cụ đáp ứng một bước các yêu cầu phân tích của các cấp, đơn vị hải quan;
3.2.2.4 Hoàn thiện về hạ tầng cơ sở và công nghệ thông tin cho các cửa khẩu thuộc Cục Hải quan Hà Nội
Hoàn thiện về hạ tầng cơ sở và công nghệ thông tin cho các chi cục hải quan cửa khẩu biên giới để đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng được thông suốt giữa các cơ quan Hải quan, giữa cơ quan hải quan với các cơ quan có liên quan thuộc Chính phủ, giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp trọng điểm để thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử trong quy trình thủ tục hải quan. Trong công tác hải quan, tập trung trước mắt vào các khâu nghiệp vụ thuộc quy trình thủ tục hải quan như: khai báo hải quan, xử lý hồ sơ, quản lý và theo dõi thu nộp thuế và các khoản thu khác, kho hàng, quản lý ngân hàng dữ liệu giá phục vụ cho việc thực hiện Hiệp định trị giá GATT,...
Để nhân rộng mô hình thủ tục hải quan điện tử ra khắp tất cả các cửa khẩu biên giới Việt Trung, đòi hỏi phải nâng cấp cơ sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị, phần mềm, chương trình, mạng đường truyền, nhân lực cho các Cục Hải quan có các cửa khẩu biên giới triển khai thủ tục hải quan điện tử, bao gồm các công việc sau:
- Đề nghị Bộ chỉ đạo Cục Tin học và thống kê tiếp tục hoàn thiện hạ tầng mạng tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu để phục vụ triển khai thủ tục hải quan điện tử.
- Nâng cấp, hoàn thiện mạng đường truyền, máy chủ, máy trạm, hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống, đảm bảo chất lượng và yêu cầu hoạt động cho tất cả các điểm làm thủ tục, điểm giám sát Chi cục Hải quan… quản lý, vận hành và duy trì hoạt động 24/24 giờ hệ thống khai điện tử để việc thông quan không bị ách tắc, chậm trễ, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử.
- Trang bị đầy đủ các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ như máy soi container, cân điện tử, camera quan sát, hệ thống thu thập và trao đổi thông tin trong toàn ngành,… nhằm giảm thiểu rủi ro trong hoạt động thông quan điện tử, đảm bảo đáp ứng tốt các yêu cầu triển khai.
- Tích hợp hệ thống ứng dụng CNTT liên quan tới các khâu nghiệp vụ thuộc quy trình thủ tục hải quan đã phát triển và triển khai những năm trước đây thành một hệ thống thống nhất đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định trên mạng diện rộng. Hệ thống xử lý trên mạng thông quan điện tử của cơ quan hải quan cần phải hoàn thiện và nâng cấp, đủ tất cả các cơ sở dữ liệu để xử lý tờ khai một cách tự động, tạo điều kiện cho việc tiếp nhận và xử lý tờ khai, chứng minh được tính ưu việt của thủ tục hải quan điện tử, đặc biệt khi số lượng doanh nghiệp tham gia tăng và số lượng tờ khai tăng lên.
- Sớm tiến hành cài đặt các phần mềm chương trình còn thiếu, hoàn thiện các phần mềm còn bất cập của các khâu được thông quan, kiểm tra sau thông quan, thu thập quản lý rủi ro và kiểm soát hải quan, cảnh báo về những lô hàng có độ rủi ro cao,… đáp ứng lộ trình triển khai và yêu cầu làm thủ tục hải quan điện tử, đặc biệt khi Luật Giao dịch điện tử đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2006.
- Đồng thời, cần phải thường xuyên kiểm tra, bảo trì, nâng cấp trang thiết bị CNTT cùng với việc kịp thời thay thế những thiết bị, máy tính không còn phát huy tác dụng.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và đầu tư ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp hiện đại với cơ sở dữ liệu tập trung trên nền tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với các cơ quan quản lý có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, người và phương tiện xuất nhập cảnh để hỗ trợ các quy trình thủ tục hải quan đã được hoàn thiện lại và đạt mục tiêu tự động hóa hải