Để tăng cường hoạt động kiểm định PTĐ theo hướng đa dạng hoá các tổ chức kiểm định đáp ứng nhu cầu kiểm định hiện tại và trong tương lai, tác giả luận văn cũng mạnh dạn khuyến nghị những hành động cụ thể để đưa ra và thực hiện các giải pháp như sau:
a) Tiếp tục sửa đổi sửa đổi quy định về công nhận khả năng kiểm định liên quan đến việc công nhận khả năng các tổ chức kiểm định. Hướng sửa đổi: không phân biệt từ mở quyền và công nhận, chỉ dùng cụm từ là công nhận khả năng kiểm định và đồng thời làm rõ hơn vai trò, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về đo lường trong việc hình thành các tổ chức kiểm định. Đây là một vấn đề cần nghiên cứu, xem xét để có một cơ chế khoa hoc và phù hợp, vừa khẳng định được vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, vừa tạo điều kiện để xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động kiểm định, nhằm xây dựng và phát triển được nhiều tổ chức kiểm định phương tiện đo có chất lượng
b) Cần soát xét, sửa đổi Thông tư liên tịch về phí và lệ phí trong hoạt động tiêu chuẩn- đo lường- chất lượng. Hướng sửa đổi: điều chỉnh phí kiểm định cho phù hợp với giá cả hiện hành, điều chỉnh cơ chế quản lý sau khi thu phí (trích, nộp và sử dụng,...) đảm bảo cho mạng lưới kiểm định này hoạt động có hiệu quả và làm giảm áp lực cơ quan QLĐL Nhà nước trong việc kiểm định và quản lý các PTĐ nói chung.
c) Cần phải xây dựng Thông tư liên Bộ (Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ) về việc tách hoạt động sự nghiệp và quản lý cho thật rõ ràng, để tránh dư luận cho là vừa đá bóng vừa thổi còi.
d) Cần thực hiện giải pháp đa dạng hoá tổ chức kiểm định để nâng cao năng lực hoạt động kiểm định phương tiện đo đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài ở Việt Nam.
e) Theo lộ trình và định hướng xây dựng Luật đo lường đến 2011 trình thông qua Quốc hội, cần phải xem việc xây dựng Luật Đo lường là việc xây dựng một hệ thống luật pháp đầy đủ về đo lường, trong đó, Luật Đo lường là văn bản ở bậc pháp lý cao nhất. Cần xác định một danh mục quy hoạch cho các văn bản dưới Luật đo lường này để cùng với Luật tạo thành một hệ thống văn bản Lật đo lường đầy đủ, khoa học, hiệu lực và hiệu quả .
g) Cần phải nghiên cứu, xem xét sửa đổi (Quyết định số 20/2006/ QĐ-BKHCN ngày 10/11/2006) vừa khẳng định được vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, vừa tạo điều kiện để xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động kiểm định, nhằm xây dựng và phát triển được nhiều tổ chức kiểm định phương tiện đo có chất lượng và đảm bảo tính trung thực, khách quan.
MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1].Trần Bảo: Quản lý đo lường, Tổng cục TCĐLCL, 2002.
[2].Trần Bảo“Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, phát triển đo lường pháp quyền ở Việt Nam”.PCT, TTK Hội Đo lường Việt Nam, 2008
[3].Trần Bảo,Trần Quang Uy: Đo lường học, Tổng cục TCĐLCL, 1998.
[4].Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ: Quyết định số 29/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 17 tháng 5 năm 2002 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) Quy định về việc công nhận khả năng kiểm định và uỷ quyền kiểm định PTĐ, http://www.tcvn.gov.vn/default.asp?.action=article&ID=172. [5].Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ: Quyết định số 65/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 19 tháng 8 năm 2002 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) về việc ban hành Danh mục PTĐ phải kiểm định và việc đăng ký kiểm định, http://www.tcvn.gov.vn/default.asp?.action=article&ID=172. [6].Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ: Quyết định số 58/2001/QĐ-BKHCNMT ngày 17 tháng 5 năm 2002 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) Quy định về việc chứng nhận và cấp thẻ kiểm định viên đo lường, http://www.tcvn.gov.vn/default.asp?.action=article&ID=172.
[7].Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ: Quyết định số 20/2006/QĐ-BKHCN ngày 10 tháng 11 năm 2006 của Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Quy định về công nhận khả năng kiểm định phương tiện đo.
[8].Bộ khoa học và Công nghệ; Bộ Nội vụ: Thông tư Số: 14/2009/TTLT-BKH&CN- BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục TCĐLCL các tỉnh/thành phố trực thuộc TW.
[9].Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 06/2002/NĐ-CP ngày 14/01/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh đo lường,http://www.tcvn.gov.vn/default.asp?.action=article&ID=172.
[10].Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 65/2001/NĐ-CP ngày 28/09/2001 quy định về hệ thống đơn vị đo lường hợp pháp của nước CHXHCN Việt nam,
[11].Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25 tháng 9 năm 2002 của Bộ Tài chính Quy định chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí, lệ phí về tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Công báo số 53(1641), 2002.
[12].Vũ Cao Đàm: Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, NXB KHKT, Hà Nội, 2005.
[13].Trần Quý Giầu: Đa dạng hóa hoạt động kiểm định phương tiện đo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, Viện nghiên cứu Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, 2006.
[14].Hà Đăng Hiển: Đề tài Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hỗ trợ phát triển và quản lý đo lường việc sản xuất PTĐ, Tổng cục TCĐLCL, 2004.
[15].Hà Đăng Hiển: Đề tài Nghiên cứu, đổi mới quy chế uỷ quyền kiểm định PTĐ,
Tổng cục TCĐLCL, 2004.
[16].Kỷ yếu 40 năm hoạt động Tiêu chuẩn, Đo lường, Chất lượng Tổng cục TCĐLCL, 2002.
[17].Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật khoa học và công nghệ, NXB chính trị quốc gia, Hà nội, 2000.
[18].Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Pháp lệnh đo lường,
NXB chính trị quốc gia, Hà nội, 1999.
[19].Phạm Ngọc Thanh: Khoa học quản lý- tập bài giảng, 2008
[20].Thủ tướng Chính phủ: Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003
, Tài liệu tham khảo, Bộ KH&CN, 2005.
[21].Tổng cục TCĐLCL: Chiến lược phát triển tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng đến năm 2015, Tổng cục TCĐLCL, 2005.
[22].Tổng cục TCĐLC: Báo cáo tình hình kiểm định hằng năm của các Tổ chức kiểm định và Số liệu thống kê đến 30/8/2007 có tại Ban Đo lường, 2007
[23].Website http://www.evn.com.vn.
[24].OIML D1 Edition 2004 - Elements for a Law on Metrology, OIML, 2004.
[25].OIML S2 Edition 2003- Seminar: “What will legal Metrology be in the Year 2020”, OIML, 2003.
[26].OIML V1 Edition 2000 – International Vocabulary of terms in Legal, OIML, 2000.
[27].Directory of Asean Facific Legal Metrology System, APMLF, 2003. [28].Directory of Legal Metrology System in The EU, EU, 2001.
[29].Handbook on Electricity Meters 2005 - APEC-APLMF, 2005. [30].Handbook on Electricity Meters 2004 - APEC-APLMF, 2004.
[31].Takao Oki, Tài liệu của JEMIC, 2005 (Director of Technical Research Laboratory -JEMIC, Nhật Bản, số liệu thống kê 12/2005).
[32].A new decade of China's Metrology Achievements 1985-1995, Trung Quốc, 1995.
PHỤ LỤC
- Phiếu điều tra về hiện trạng hoạt động kiểm định phương tiện đo;
- Phiếu điều tra về nhu cầu tham gia vào hoạt động kiểm định phương tiện đo, kèm phụ lục 1 và phụ lục 2.
PHIẾU ĐIỀU TRA
VỀ HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM ĐỊNH PHƢƠNG TIỆN ĐO
(Xin đánh dấu vào “X” vào ô mà ông/bà đồng ý)
I/ THÔNG TIN CHUNG:
1. Tên doanh nghiệp, đơn vị (cơ sở): ………..
2. Địa chỉ: ………
3. Điện thoại : ... Fax: ... E-mail: ... 4. Cơ quan chủ quản:
5. Thuộc loại hình (xin đánh dấu “X” vào ô phù hợp)
Nhà nước: ; Liên doanh:
Tập thể: ; 100% vốn nước ngoài
Tư nhân: .
6. gười phụ trách phòng kiểm định: ……… 7. NChức năng và nhiệm vụ chính: ………..
II/ HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM ĐỊNH PHƢƠNG TIỆN ĐO
1. Diện tích phòng kiểm định: ……….. - Tổng diện tích: ………m2
- Diện tích có điều hòa: ………m2
2. Tổng số nhân viên: …………, trong đó, Nam: ……., Nữ: ………….
- Trình độ: Trung hoc PT/ Sơ cấp Cao đẳng/ Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ
- Thống kê kiểm định viên theo từng lĩnh vực đào tạo sau:
TT Tên lĩnh vực đào tạo Tổng số kiểm định viên (KĐV) KĐV Chi cục KĐV Tổ chức khác Ghi chú 1 2 3 4 5 6 1 Lĩnh vực độ dài 2 Khối lƣợng 3 Dung tích – Lƣu lƣợng 4 Áp suất 5 Nhiệt độ 6 Hóa lý 7 Điện – Điện tử 8 Thời gian- Tần số - Âm thanh
Trang thiết bị kiểm định (chuẩn chính/thiết bị có độ chính xác cao nhất theo lĩnh vực đo)
4. Thống kê số lượng phương tiện đo được kiểm định theo danh mục phải kiểm định Nhà nước:
+ Đối với đối tượng thống là Chi cục Tiêu chuẩn- Đo lường- Chất lượng của Tỉnh/ Thành Phố - Xin vui lòng thống kê theo mẫu 5.1
+ Đối với tượng thống kê là Doanh nghiệp (Công ty Điện lực/Điện lực, Công
ty cấp thoát nước Tỉnh/Thành Phố) – Xin vui lòng thống kê theo mẫu 5.2 5. Mẫu thống kê chi tiết
5.1/ Mẫu thống kê chi tiết chỉ tính trong năm 2008:
TT Tên phƣơng tiện đo Số lƣợng đang
sử dụng Chi Số lƣợng đã đƣợc kiểm định cục Tổ chức khác Tổng số (4+5) Tỷ lệ% (6/3) 1 2 3 4 5 6 7 1 Độ dài 1.1 Thước cuộn 1.2 Taximet 2 Khối lƣợng
2.1 Cân phân tích, cân kỹ thuật 2.2 Cân bàn 2.3 Cân đĩa 2.4 Cân đồng hồ lò xo 2.5 Cân treo 2.6 Cân ô tô
2.7 Cân tàu hỏa tĩnh 2.8 Cân tàu hỏa động 2.9 Cân kiểm tra quá tải xe 2.10 Cân băng tải
2.11 Quả cân
3 Dung tích, lưu lượng
3.1 Phương tiện đo dung tích thông dụng 3.2 Bể đong cố định 3.3 Bể trụ đứng
3.4 Xi téc
3.5 Cột đo xăng dầu 3.6 Đồng hồ nước lạnh 3.7 Đồng hồ xăng dầu
(bao gồm cả dầu thô) 3.8 Đồng hồ đo khí dân dụng (có hiệu lực từ 01/01/2009) 3.9 Đồng hồ đo LPG (có hiệu lực từ 01/01/2009) 4 Áp suất
4.2 Huyết áp kế 5 Nhiệt độ 5.1 Nhiệt kế 5.2 Nhiệt kế y học 6 Hóa lý 6.1 Tỷ trọng kế 6.2 Phương tiện đo độ ẩm
hạt
6.3 Phương tiện đo nồng độ cồn trong hơi thở 6.4 Phương tiện đo khí thải
xe cơ giới (có hiệu lực từ 01/01/2009) 7 Điện- Điện tử
7.1 Công tơ điện 7.2 Biến dòng đo lường
(TI)
7.3 Biến áp đo lường (TU) 7.5 Phương tiện đo điện trở
cách điện (mêgômet) 7.6 Phương tiện đo điện trở
tiếp đất (terômet) 7.7 Phương tiện đo điện
tim
7.8 Phương tiện đo điện não
8 Thời gian- Tần số-Âm thanh
8.1 Phương tiện đo độ ồn 8.2 Phương tiện đo để
kiểm tra tốc độ xe cơ giới
Ghi chú:
- Cột 3: Số lượng PTĐ đang sử dụng trong toàn bộ cơ sở, kể cả các đơn vị trực thuộc;
- Cột 4: Số lượng do cơ sở thực hiện đăng ký kiểm định PTĐ;
- Cột 5: Số lượng do các đơn vị trực thuộc thực hiện kiểm định PTĐ.
5.2/ Số liệu phương tiện đo do trực tiếp Công ty Điện lực/Điện lực, Công ty cấp thoát nước,…Tỉnh, Thành phố)
Tên phƣơng tiện đo 2006 2007 2008 Tổng số Đã kiểm định(%) Tổng số Đã kiểm định(%) Tổng số Đã kiểm định(%) Công tơ 1 pha
Công tơ 3 pha TI TU Tổn thất điện Đồng hồ nước 15 Đồng hồ nước 15 Tổn thất nước
Số liệu phương tiện đo không thuộc quản lý bỡi Công ty Điện lực/Điện lực, Công ty cấp thoát nước Tỉnh/Thành phố (do các HTX dịch vụ Nông nghiệp, hoặc ngành khác…… quản lý)
Tên phƣơng tiện đo 2006 2007 2008 Tổng số Đã kiểm định(%) Tổng số Đã kiểm định(%) Tổng số Đã kiểm định(%) Công tơ 1 pha
Công tơ 3 pha
TI TU Tổn thất điện Đồng hồ nước 15 Đồng hồ nước 15 Tổn thất nước
6. Ông/Bà cho biết nguyên nhân nào dưới đây làm cho số lượng phương tiện đo chưa kiểm định hoặc không đáp ứng kiểm định 100% (có thể chọn nhiều phương án) - Do thiếu năng lực về: Trang thiết bị Kiểm định viên
Thiếu QTKĐ Phí kiểm định thấp
- Cơ chế công nhận khả năng kiểm định không mở nên khó có thể thành lập tổ chức kiểm định mới hoặc mở rộng phạm vi kiểm định ;
- Các nguyên nhân khác (nếu có, xin nêu cụ thể): ………
III/ GIẢI PHÁP:
7. Thông qua hiện trạng và nguyên nhân nêu trên Ông/Bà cho biết giải pháp nào dưới đây làm tăng số lượng PTĐ phải qua kiểm định nhà nước và tiến tới kiểm đinh 100% phương tiện đo trong danh mục phải qua kiểm định nhà nước trước khi đưa vào sử dụng, hoàn thành tốt hơn chức năng nhiệm vụ của mình (có thể chọn nhiều phương án):
a) Mở rộng ủy quyền kiểm định cho các cơ sở sản xuất phương tiện đo bằng cách: - Hỗ trợ pháp lý khi ủy quyền/công nhận ;
- Đào tạo kiểm định viên ; - Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
b) Mở rộng ủy quyền kiểm định cho các cơ sở sử dụng số lượng lớn (nắm giữ số lượng lớn PTĐ) các phương tiện đo dân dụng như: công tơ điện, đồng hồ nước lạnh, phương tiện đo chuyên ngành:
- Hỗ trợ pháp lý khi ủy quyền/công nhận ; - Đào tạo kiểm định viên ; - Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
c) Mở rộng ủy quyền/công nhận kiểm định cho các cơ sở kinh doanh (bao gồm cả tổ chức kiểm định tư nhân)
- Hỗ trợ pháp lý khi ủy quyền/công nhận ; - Đào tạo kiểm định viên ;
- Ưu đãi thuế năm đầu ;
- Cơ chế về phí kiểm định ; - Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
d) Mở rộng ủy quyền/công nhận kiểm định cho tổ chức kiểm định độc lập (không cùng quản lý, không cùng kinh doanh, sử dụng và sản xuất phương tiện đo)
- Hỗ trợ pháp lý khi ủy quyền/công nhận ; - Đào tạo kiểm định viên ;
- Ưu đãi thuế năm đầu ;
- Cơ chế về phí kiểm định ; - Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
e) Mở rộng khả năng kiểm định cho các cơ quan quản lý đo lường các cấp
- Đầu tư về thiết bị kỹ thuật kiểm định đối với những phương tiện đo, mà các ngành khác trong xã hôi không tham gia vào kiểm định hoặc số lượng bên ngoài tham gia ít, + Thiết bị phục vụ kiểm định tại phòng kiểm định ;
+ Thiết bị phục vụ kiểm định lưu động ; + Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
- Đầu tư về nhân lực đối với những phương tiện đo mà các ngành khác trong xã hội không tham gia vào kiểm định hoặc số lượng bên ngoài tham gia ít.
+ Thêm người ; + Miễn phí đào tạo kiểm định viên (KĐV) ; + Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
- Cơ chế về phí kiểm định ;
- Hỗ trợ cơ chế thành lập trạm kiểm định cấp huyện ;
- Năng lực quản lý ;
- Tăng cường thanh tra xử phạt nặng đối với cá nhân, tổ chức sử dụng, buôn bán PTĐ
chưa qua kiểm định ;
- Biện pháp khác (nếu có, xin ghi rõ): …
8. Xin Ông/Bà vui lòng cho biết một vài thông tin cá nhân khác: - Họ và tên (không ghi nếu không muốn):
- Tuổi: ………. ; Nam/Nữ: ………..
- Chức vụ: …… ; Trình độ chuyên môn: …… - Cơ quan hiện đang công tác: ……….. Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà ./.
PHIẾU ĐIỀU TRA
Về nhu cầu muốn tham gia vào hoạt động kiểm định phƣơng tiện đo
(Xin đánh dấu (X) vào ô mà ông/bà đồng ý tương ứng)
I. Thông tin chung
1. Tên phòng kiểm định: 2. Đa chỉ:
3. Điện thoại: Fax: E-mail: 4. Cơ quan chủ quản: