Quan điểm cho rằng bất bỡnh đẳng thu nhập cú thể ảnh hưởng tớch cực đến tăng trưởng kinh tếđược dựa trờn ba luận cứ cụ thể như sau:
Thứ nhất, theo lý thuyết truyền thống, thực hiện mục tiờu cụng bằng xó hội, đặc biệt là hướng tới phõn phối thu nhập bỡnh đẳng hơn cú thể mõu thuẫn với mục tiờu đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động hiệu quả hơn để cú tăng trưởng nhanh hơn (Mankiw, 2004). Lý do cơ bản là để lấy thu nhập của người giàu chuyển cho người nghốo, chớnh phủ phải thực hiện cỏc chớnh sỏch tỏi phõn phối thu nhập, vớ dụ như thụng qua hệ thống thuế thu nhập luỹ tiến và cỏc chương trỡnh phỳc lợị Với cỏc chớnh sỏch này, những người cú thu nhập cao phải nộp một phần lớn hơn trong thu nhập của họ cho chớnh phủ và những người nghốo nhận được cỏc khoản trợ cấp từ chớnh phủ. Điều này sẽ làm giảm động lực lao động và gõy ra tổn thất cho xó hộị Nếu chớnh phủ lấy đi phần thu nhập tăng thờm mà một cỏ nhõn nào đú cú thể kiếm được thụng qua tăng thuếđể trợ cấp, thỡ cả người giàu và người nghốo sẽ cú ớt động lực lao động chăm chỉ hơn: người giàu sẽ khụng tớch cực làm việc, cũn người nghốo
dễ cú tư tưởng ỷ lại, trụng chờ đặc biệt khi thuế suất quỏ cao và cỏc chương trỡnh phỳc lợi quỏ hào phúng. Khi họ lao động ớt hơn, tổng thu nhập của toàn xó hội sẽ giảm, và phần thu nhập dành cho mỗi người cũng giảm. Do vậy, Nhà nước phải cõn đối giữa những lợi ớch thu được từ sự bỡnh đẳng hơn và những thiệt hại do việc búp mộo cỏc động cơ khuyến khớch.
Luận cứ thứ hai là giả thuyết Kaldor, sau đú được Stiglitz (1969) chớnh thức húa, cho rằng xu hướng tiết kiệm biờn của người giàu cao hơn so với người nghốọ Nếu tốc độ tăng trưởng của GDP cú quan hệ trực tiếp với tỷ lệ tiết kiệm so với thu nhập quốc dõn, thỡ nền kinh tế cú phõn phối bất bỡnh đẳng hơn cú thể để tăng trưởng nhanh hơn so với cỏc nền kinh tế phõn phối thu nhập cụng bằng hơn. Vỡ vậy, phõn phối lại thu nhập từ người giàu cho người nghốo bằng cỏch đỏnh thuế lũy tiến cao hơn sẽ làm giảm tỷ lệ tiết kiệm của nền kinh tế với tư cỏch là một tổng thể. Theo lý thuyết tăng trưởng tõn cổđiển, tiết kiệm là yếu tố then chốt quyết định quỏ trỡnh tớch lũy tư bản và giảm tiết kiệm sẽ làm giảm tăng trưởng kinh tế.
Luận cứ cuối cựng ủng hộ cho quan điểm cần hy sinh mục tiờu cụng bằng để nền kinh tế tăng trưởng nhanh hơn liờn quan đến tớnh khụng thể chia cắt được của đầu tư. Nếu cỏc dự ỏn đầu tư mới yờu cầu một khoản tiền ban đầu lớn, trong điều kiện khụng cú cỏc thị trường vốn hiệu quả cho phộp tổng hợp cỏc nguồn lực của cỏc nhà đầu tư nhỏ, thỡ phõn phối sao cho tập trung được của cải sẽ hỗ trợđầu tư mới và do đú dẫn đến tăng trưởng nhanh hơn.
1.3.2. Tỏc động tiờu cực của bất bỡnh đẳng thu nhập đến tăng trưởng kinh tế
Cả lý thuyết và thực tế đều cho thấy quan điểm trờn đõy của cỏc nhà kinh tế về việc chớnh phủ cú thể chủ động chấp nhận bất bỡnh đẳng thu nhập để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế khụng phải được tất cả cỏc nhà kinh tế ủng hộ. Ở một thỏi cực khỏc, nhiều nhà kinh tế cho rằng bất bỡnh đẳng thu nhập cú ảnh hưởng tiờu cực đến tăng trưởng kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh cỏc nước đang phỏt triển. Họđưa ra một số luận cứ cơ bản sau đõy:
- Theo Todaro (1998), thu nhập thấp và mức sống thấp của người nghốo dẫn đến chếđộ dinh dưỡng, tỡnh trạng sức khoẻ kộm và ớt được tiếp cận với hệ thống giỏo dục tiờn tiến. Điều này làm giảm cơ hội tham gia hoạt động kinh tế và năng suất lao
động của họ, và vỡ thế trực tiếp hay giỏn tiếp ảnh hưởng xấu tới quỏ trỡnh tăng trưởng. Do vậy, đầu tư vào giỏo dục và y tế, đảm bảo người nghốo được tiếp cận cỏc dịch vụ giỏo dục và y tế cụng được coi là những biện phỏp cần thiết giỳp người nghốo cú cơ hội tỡm việc làm với năng suất cao hơn và cú thu nhập tốt hơn. Trỡnh độ lao động cũng ảnh hưởng giỏn tiếp tới chất lượng tăng trưởng thụng qua sử dụng và quản lý nguồn tài nguyờn tốt hơn. Bờn cạnh đầu tư vào con người, chớnh sỏch đầu tư cụng và giảm trợ cấp đối với cỏc dịch vụ xó hội cao cấp cú lợi cho người giàu cũng cú tỏc động giảm chờnh lệch về thu nhập và cú lợi cho tăng trưởng.
- Lý thuyết kinh tế chớnh trị được phỏt triển bởi cỏc nhà nghiờn cứu Alesina và Rodrik (1994), Persson và Tabellini (1994) đưa ra lý giải về tỏc động tiờu cực của bất bỡnh đẳng thu nhập đến tăng trưởng kinh tế. Lý thuyết này được xõy dựng trờn ba cơ sở sau đõy: (i) Chi tiờu nhằm mục tiờu tỏi phõn phối và thuế cú tỏc động ngược chiều đến tăng trưởng do tỏc động tiờu cực của thuếđến tớch lũy tư bản; (ii) Cỏc loại thuế cú xu hướng tỷ lệ thuận với thu nhập nhưng lợi ớch của chi tiờu cụng nhỡn chung được phõn bổ đều cho tất cả cỏc cỏ nhõn. Hệ quả là, mức thuế và chi tiờu cụng được cử tri ưa thớch cú mối quan hệ ngược với thu nhập của họ. Người nghốo cú xu hướng ưa thớch sưu cao, thuế nặng và do đú được hưởng lợi nhiều từ cỏc chương trỡnh chi tiờu cụng. Người giàu lại ưa thớch thuế suất thấp để giảm bớt phần đúng gúp tài trợ cho cỏc chương trỡnh chi tiờu cụng; (iii) Chớnh phủ lựa chọn chớnh sỏch được nhúm cử tri chiếm đa số ủng hộ. Trong xó hội phõn phối bất bỡnh đẳng, thu nhập của nhúm cử tri chiếm đa số sẽ thấp hơn mức thu nhập trung bỡnh và họ cú xu hướng ưa thớch cỏc chớnh sỏch phõn phối lại nhiều hơn và hệ quả là tăng trưởng kinh tế sẽ thấp hơn.
- Lý thuyết thị trường vốn khụng hoàn hảo được xõy dựng bởi cỏc nhà nghiờn cứu Galor và Zeira (1993), Aghion và Bolton (1997), Chiou (1998) cho rằng trong những nước mà cỏc chủ thể khụng được tiếp cận tự do với cỏc nguồn vốn vay, bất bỡnh đẳng hàm ý rằng một tỷ lệ tương đối lớn của dõn số sẽ nằm dưới mức chi phớ chuẩn của giỏo dục. Do vậy, đầu tư vào nguồn nhõn lực sẽ thấp và hệ quả là tăng trưởng cũng sẽ thấp. Sự phõn phối lại sẽ làm tăng tổng sản lượng và tăng trưởng bởi vỡ nú cho phộp người nghốo cú thểđầu tư vào nguồn nhõn lực của họ. Nếu nền kinh
tế phỏt triển, thị trường vốn sẽ được hoàn thiện, và những tỏc động liờn quan tới sự khụng hoàn hảo của thị trường vốn sẽ đúng vai trũ quan trọng hơn ở những nước nghốo hơn là những nước giàụ Do vậy, những tỏc động cú thể dự bỏo của bất bỡnh đẳng đến tăng trưởng kinh tế sẽ lớn hơn về mức độ đối với những nước nghốọ Lập luận về sự khụng hoàn hảo của thị trường vốn cũng rất phự hợp để giải thớch mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tỷ lệđúi nghốọ Trong khi bất bỡnh đẳng khụng phải luụn cú nghĩa rằng một tỷ lệ lớn của dõn số là quỏ nghốo để tiếp cận vốn, thỡ một tỷ lệ lớn của đúi nghốo sẽ khụng cú nghi ngờ gỡ rằng cú nhiều người hơn bị giới hạn về vốn. Chẳng hạn, bất bỡnh đẳng trong một nền kinh tế cú thể cao trong khi cuộc sống của tất cả mọi người dõn trong nước được cải thiện. Do vậy, chỳng ta cú thể dự đoỏn một mối quan hệ tiờu cực giữa tăng trưởng kinh tế và đúi nghốọ
- Lý thuyết bất ổn định về chớnh trị - xó hội được xõy dựng bởi cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu của Alesina và cộng sự (1996), Benhabib và Rustichini (1996), Grossman và Kim (1996) nhấn mạnh hệ quả của bất bỡnh đẳng thu nhập đến sự bất ổn định chớnh trị và xó hộị Cụ thể, bất bỡnh đẳng thu nhập là một nhõn tố quan trọng quyết định đến bất ổn về chớnh trị và xó hội và nú cú tỏc động tiờu cực đến tăng trưởng thụng qua việc làm tăng rủi ro và giảm kỳ vọng về lợi ớch từ đầu tư. Bất bỡnh đẳng thu nhập làm gia tăng xung đột xó hội và hệ quả là làm cho quyền sở hữu tài sản ớt được đảm bảo và làm giảm tăng trưởng. Hơn nữa, sự tham gia của người nghốo vào tội phạm và những hành động chống đối xó hội là biểu hiện của lóng phớ trực tiếp nguồn lực vỡ chỳng khụng đúng gúp vào hoạt động sản xuất. Những hoạt động phũng chống tội phạm tiềm năng cũng biểu hiện một sự lóng phớ nguồn lực khỏc nữạ
- Theo lý thuyết những vấn đề về giỏo dục và sinh sản được xõy dựng bởi Perotti (1996), bất bỡnh đẳng thu nhập cú tỏc động tiờu cực đến tăng trưởng kinh tế thụng qua quyết định của cỏc hộ gia đỡnh về giỏo dục và sinh đẻ. Bố mẹ phải tối ưu việc sử dụng những nguồn lực của gia đỡnh bằng cỏch cải thiện về chất lượng (giỏo dục) hoặc tăng quy mụ gia đỡnh (sinh nhiều con hơn). Do giỏo dục cú chi phớ tương đương với những thu nhập kiếm được mà họ mất đi khi ở trường, cỏc gia đỡnh nghốo sẽ khụng đầu tư vào giỏo dục và thay vào đú là vào số lượng con cỏị Tuy nhiờn, tăng trưởng được thỳc đẩy bởi sự đầu tư vào nguồn nhõn lực, do vậy một xó
hội cú bất bỡnh đẳng cao sẽ thể hiện một số lượng lớn những gia đỡnh nghốo đầu tư vào số lượng hơn là vào giỏo dục. Bựng nổ dõn số sẽ dẫn đến thu nhập bỡnh quõn đầu người thấp hơn.
- Lý thuyết so sỏnh xó hội của Knell (1998) giải thớch rằng sự liờn kết giữa tăng trưởng kinh tế và bất bỡnh đẳng thu nhập cú thể mạnh hơn ở cỏc nước giàụ ễng đưa ra một mụ hỡnh được xõy dựng trực tiếp từ Bộnabou (1996) trong đú cỏc cỏ nhõn cú sự so sỏnh xó hộị Knell giả thiết rằng hành vi tối đa húa lợi ớch cỏ nhõn khụng chỉ phụ thuộc vào mức thu nhập của họ mà cũn phụ thuộc vào mức tiờu dựng trung bỡnh của nhúm xó hội mà họ cú liờn quan. Trong một xó hội mà thu nhập được phõn phối bất bỡnh đẳng, cỏc hộ gia đỡnh nghốo bị lụi cuốn theo cỏch sống của tầng lớp thượng lưu và cú xu hướng tiờu dựng nhiều hơn. Kết quả là mức đầu tư vào vốn nhõn lực sẽ thấp và tăng trưởng kinh tế thấp. Như vậy kết luận rỳt ra từ nghiờn cứu này là bất bỡnh đẳng sẽ làm tăng trưởng chậm lạị
- Khỏc với kinh nghiệm thu được từ cỏc nước phỏt triển, nhiều nghiờn cứu như Todaro (1998) cho rằng người giàu ở cỏc nước đang phỏt triển được biết đến là chi phần lớn thu nhập của họ cho cỏc mặt hàng xa xỉ được nhập khẩu, vàng, đồ trang sức, nhà ở đắt tiền hoặc tỡm kiếm thiờn đường an toàn ở nước ngoài cho cỏc khoản tiết kiệm của họ. Trờn thực tế, tiết kiệm và đầu tư như vậy khụng làm tăng thờm cỏc nguồn lực sản xuất của quốc gia, mà trỏi lại, chỳng làm súi mũn đỏng kể cỏc tài nguyờn quốc giạ Với hành đú, nếu chiến lược phỏt triển mà dẫn đến gia tăng nhanh bất bỡnh đẳng về phõn phối thu nhập sẽ tạo cơ hội để duy trỡ vị thế của nhúm người giàu, đồng thời gõy tổn thất cho cả nền kinh tế. Trong dài hạn, một chiến lược như vậy thường cú tỏc dụng "phản tăng trưởng và phỏt triển".
Ngoài cỏc trào lưu ở trờn, lý thuyết liờn kết của Benabou (1996) cung cấp một khuụn khổ mà ở đú tỏc động của tỏi phõn phối lờn tăng trưởng khụng nhất thiết là tuyến tớnh. Cú hai tỏc động ngược chiều nhaụ Tỏi phõn phối sẽ tốt nếu chi tiờu cụng được dành cho đầu tư giỏo dục ở một nước với thị trường vốn khụng hoàn hảo, và sẽ xấu nếu nú chỉ đơn thuần chuyển giao thu nhập từ người giàu sang người nghốo bởi vỡ nú làm giảm lợi tức từđầu tư và nỗ lực của người giàụ Do vậy, tăng
trưởng là cú liờn kết hỡnh chữ U ngược đối với tỏi phõn phối và tỏi phõn phối là cú liờn kết hỡnh chữ U ngược đối với bất bỡnh đẳng.
Như vậy, cỏc lý thuyết đó đưa ra nhiều kờnh mà qua đú bất bỡnh đẳng thu nhập cú thế tỏc động đến tăng trưởng và sự tỏc động này cú thể diễn ra theo nhiều chiềụ Hơn nữa, nú cũng rất khú để xỏc định kờnh nào sẽ cú vai trũ chi phối nếu chỉ sử dụng cỏc lý thuyết và phõn tớch định tớnh. Do vậy, để nghiờn cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng và bất bỡnh đẳng thu nhập cần thiết phải xem xột cỏc kờnh tạo ra bất bỡnh đẳng và ước lượng tỏc động của những kờnh này đến tăng trưởng kinh tế.
1.4. Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết mối quan hệ giữa phõn phối thu nhập và tăng trưởng kinh tế