7. Kết cấu của Luận văn
2.2.2. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về thuế
Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đã tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT, CQT các cấp đảm bảo thực hiện tốt phương châm hành động theo Tuyên ngôn của ngành "minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới". Thường xuyên tổ chức Hội nghị đối thoại, tập huấn chính sách thuế mới nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; tăng cường phối hợp với các cơ quan báo đài trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật thuế; tổ chức tuyên dương khen thưởng NNT thực hiện tốt chính sách pháp luật thuế. Nâng cao chất lượng hệ thống trang thông tin điện tử của Cục Thuế tỉnh, duy trì và thực hiện việc hỗ trợ NNT theo nhiều hình thức đa dạng, phong phú để tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NNT; tiếp tục thực hiện có hiệu quả các biện pháp cải cách TTHC thuế, thực hiện tốt cơ chế "một cửa" tại bộ phận Tuyên truyền hỗ trợ, tạo sự gần gũi, thân thiện với NNT.
Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đã phối hợp với Đài Phát thanh và truyền hình tỉnh phát sóng chuyên mục "Chính sách thuế với cuộc sống" với tần suất phát sóng 2 kỳ/tháng; phối hợp với cơ quan báo đài đưa tin, tuyên truyền những nội dung chính sách pháp luật thuế mới và tình hình thực hiện nhiệm
dương các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt pháp luật thuế có nhiều đóng góp cho NSNN và với Ban Thi đua khen thưởng của tỉnh lựa chọn trình UBND tỉnh tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân tiêu biểu. Cục thuế đã tập huấn, hướng dẫn chính sách cho các doanh nghiệp và tổ chức chi trả thu nhập trên địa bàn, số lượng người tham gia 2500 lượt người. Triển khai các giải pháp hỗ trợ NNT trong việc thực hiện chế độ chính sách thuế như: duy trì đường dây nóng để hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc cho NNT trong quá trình thực hiện chính sách thuế; hỗ trợ kỹ thuật và thủ tục để thực hiện kê khai, nộp hồ sơ thuế qua mạng Internet. Định kỳ phối hợp với Chi nhánh VCCI Thanh Hóa tổ chức đối thoại, giải đáp vướng mắc với NNT, thông qua Hội nghị đã giúp đỡ cho doanh nghiệp đã tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp. Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa đã triển khai thực hiện kế hoạch "Ngày Pháp luật" hàng tháng để kịp thời truyền tải và quán triệt các chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước và chính sách thuế đến mọi cán bộ, công chức, viên chức thuế.
2.2.3. Bố trí, đảm bảo chất lƣợng nguồn nhân lƣ̣c và điều kiê ̣n bảo đảm
khác để thực hiện pháp luật thuế trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa tiến hành tuyển dụng công chức mới qua hình thức thi tuyển do Bộ Tài chính - Tổng cục Thuế tổ chức và ký hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ. Thực hiện công tác rà soát, bổ sung, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo đảm bảo đúng quy trình qui định luân chuyển và luân chuyển, luân phiên công việc theo Quy chế 1197/QĐ-TCT ngày 04/11/2007 của Tổng cục Thuế, công văn số 55/CV-TU ngày 12/6/2006 của Tỉnh ủy. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ; triển khai thực hiện chính sách cán bộ kịp thời, đúng chế độ chính sách, nâng bậc lương và nâng lương thường xuyên định kỳ cho 635 cán bộ; thông qua công tác thanh tra,
kiểm tra đã phát hiện một số cán bộ ở các Chi cục Thuế trên địa bàn tỉnh vi phạm đã xử lý kỷ luật.
Toàn ngành đã tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức thường xuyên rà soát, lựa chọn kịp thời và cử công chức đủ điều kiện tham dự các kỳ thi chuyên viên chính, kiểm soát viên chính; phong trào học tập trong cán bộ, công chức được nâng lên: học sau đại học, học cao cấp lý luận chính trị, quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính, cử cán bộ tham dự bồi dưỡng công chức mới do Tổng cục Thuế tổ chức, bồi dưỡng tập huấn tin học, nghiệp vụ theo chức năng cho cán bộ, công chức.
Luôn quản lý, kiểm tra và theo dõi thường xuyên hệ thống công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, đảm bảo hệ thống vận hành an toàn, ổn định, các sự cố về hệ thống mạng và hạ tầng truyền thông cơ bản đã được xử lý. Triển khai mới ứng dụng QLT nhà đất, đã hoàn thành cài đặt phần mềm ứng dụng, tổ chức tập huấn cho 27 chi cục thuế. Nhận và truyền file dữ liệu, đổ dữ liệu vào phần mềm ứng dụng cho 27/27 Chi cục Thuế. Hoàn thành việc triển khai ứng dụng Quản lý ấn chủ và Website tra cứu hóa đơn cho Văn phòng Cục và 27 Chi cục Thuế. Hoàn thành việc nâng cấp 25 phiên bản của 11 ứng dụng tin học tại Văn phòng Cục; nâng cấp 28 phiên bản của 13 ứng dụng tin học tại các Chi cục Thuế mô hình cấp Cục, nâng cấp 27 phiên bản của 10 ứng dụng tin học tại các Chi cục Thuế. Năm 2011 các ứng dụng tin học đã triển khai tại các đơn vị đều đã được cập nhật dữ liệu. Đối với các ứng dụng phục vụ công tác quản lý kê khai kế toán thuế, báo cáo tài chính doanh nghiệp, quản lý nợ, quản lý hồ sơ thuế, quản lý công văn, quản lý ấn chỉ, kế toán tài vụ dữ liệu đã được cập nhật vào các phần mềm ứng dụng. Năm 2012, triển khai mới 02 ứng dụng và nâng cấp 33 lượt ứng dụng đáp ứng yêu cầu QLT theo chính sách thuế mới; ứng dụng QLT thu nhập cá nhân đã chính thức đưa
9.387 chứng từ, 4.133 tờ khai thuế TNCN; ứng dụng QLT sử dụng đất phi nông nghiệp đã nhập được 905.765 tờ khai, đạt 100%; cấp 812.468 mã số thuế, đạt 89,7%.
Công tác quản lý tài chính, tài sản được thực hiện theo đúng chế độ chi tiêu nội bộ và chấp hành tốt các chế độ, định mức theo qui định của Nhà nước đảm bảo chỉ động về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ nhiệm vụ chuyên môn. Trên cơ sở nhiệm vụ được giao, biên chế được duyệt, lập dự toán chi của năm báo cáo Tổng cục Thuế theo đúng qui định đảm bảo nội dung, mức chi; xây dựng và tổng hợp dự toán chi hàng năm. Chấp hành đầy đủ trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo tiến độ xây dựng nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch vốn được giao. Thực hiện mua sắm thiết bị, văn phòng phẩm đúng qui định, sử dụng xe ôtô tiết kiệm, đúng mục đích…
2.2.4. Công tác cải cách hành chính trong lĩnh vƣ̣c thu thuế
Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa thường xuyên rà soát, phát hiện những vấn đề vướng mắc về chính sách thuế, quy trình QLT, đề xuất với Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, hướng dẫn thực hiện thống nhất và tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh của NNT.
Tham gia kịp thời các dự thảo Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân..
Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa phối hợp với các ngành báo cáo, tham mưu trình UBND, HĐND tỉnh ban hành các Quyết định về việc qui định danh mục và giá tối thiểu tính thuế tài nguyên trên địa bàn tỉnh; Quyết định mức thu phí bảo vệ môi trường; các văn bản về việc tổ chức phối hợp triển khai thực hiện Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh; tham gia ý kiến vào dự thảo luật chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng biển đến năm 2015; dự thảo chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tham gia ý kiến với Sở Kế hoạch và đầu tư để cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự
án đầu tư mới. Phối hợp với Sở Tài chính và các ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND sửa đổi, bổ sung mức thu và cơ chế quản lý sử dụng nguồn thu; tỷ lệ thu phí trước bạ xe; phí trông gửi xe đạp, xe máy, ôtô; phí chợ; phí khai thác và sử dụng tài nguyên đất đai; phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; phí vệ sinh; phí sử dụng lòng, lề đường, bến bãi, mặt nước; phí dự tuyển; phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách các nguồn thu này.
Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa đã xây dựng kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 33/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 của HĐND tỉnh và Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 3170/QĐ-UBND ngày 27/9/2012 của UBND tỉnh Thanh Hóa về giám sát thực hiện cải cách TTHC. Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 và các đề án triển khai thực hiện Chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020. Đẩy mạnh việc rà soát, đơn giản hóa TTHC thuế, thực hiện cơ chế một cửa liên thông, giảm thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế cho doanh nghiệp và người dân… Công khai các TTHC thuế tại công sở. Tiếp tục rà soát các TTHC theo 03 tiêu chí: Sự cần thiết, tính hợp lý và tính hợp pháp. Trên cơ sở đó, kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi nỏ các TTHC không phù hợp.
Triển khai các đề án hiện đại hóa công tác QLT. Thứ nhất, kê khai thuế qua mạng Internet: Tập huấn và triển khai mở rộng số lượng NNT kê khai thuế qua mạng Internet cho các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục và các Chi cục Thuế. Lũy kế đến 31/12/2011, Cục Thuế đã triển khai, hỗ trợ kỹ thuật cho NNT kê khai thuế qua mạng Internet là 1.900 doanh nghiệp. Thông qua việc triển khai thuế qua mạng Internet góp phần giảm thời gian thực hiện các TTHC thuế của NNT và CQT; tạo điều kiện cho NNT tiếp cận công nghệ thông tin, giao dịch thương mại điện tử; dữ liệu kê khai, quyết toán thuế được
sơ khai thuế của NNT và từng bước đưa công nghệ thông tin vào công tác QLT. Thứ hai, thực hiện Chỉ thị số 01/CT-BTC ngày 07/5/2009 của Bộ Tài chính về việc triển khai dự án "Hiện đại hóa quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa CQT - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính", triển khai đề án nộp thuế qua hệ thống ngân hàng thương mại: Kết nối thông tin 04 ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài chính, đã triển khai đề án cho toàn bộ các Chi cục Thuế và Văn phòng Cục Thuế. Thứ ba, công tác kê khai thuế qua các ngân hàng thương mại: đã triển khai thực hiện ủy nhiệm thu thuế qua Ngân hàng Công thương và Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Căn cứ Thông tư số 128/2008/TT-BTC và hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và Kho bạc Nhà nước về tổ chức phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại, Cục Thuế đã phối hợp với Kho bạc Nhà nước, Hải quan triển khai công tác thu thuế qua các ngân hàng thương mại trên địa bàn. Năm 2012 mở rộng công tác thu thuế qua ngân hàng thêm 3 ngân hàng gồm: Ngân hàng cổ phần Công thương Bỉm Sơn, Ngân hàng cổ phần Công thương Sầm Sơn, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn (năm 2011 đã thực hiện tại Ngân hàng cổ phẩn Công thương Thanh Hóa). Thứ tư, tiếp tục triển khai kế hoạch QLT và giải quyết các TTHC về thuế theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 cho tất cả các chi cục Thuế. Cập nhật kịp thời những TTHC mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ đến NNT bằng các hình thức như: Đăng tải trên trang Web, chuyên mục chính sách thuế với cuộc sống trên sóng truyền hình. Năm 2012 đã triển khai kê khai thuế qua mạng Internet hơn 600 doanh nghiệp, mở rộng thêm tại 8 Chi cục Thuế, lũy kế đạt 2.531 NNT đạt 101,2% chỉ tiêu Tổng cục Thuế giao. Trong quá trình triển khai các vướng mắc của NNT được CQT giải quyết kịp thời, kết quả đạt 98% NNT nộp tờ khai thành công.
2.2.5. Kết quả thu ngân sách trên đi ̣a bàn tỉnh Thanh Hóa
Tỉnh Thanh Hóa triển khai nhiệm vụ công tác thuế những năm lại đây trong điều kiện kinh tế nước nhà gặp nhiều khó khăn do tình hình thế giới diễn biến phức tạp. Trong nước hầu hết giá cả các mặt hàng tăng mạnh, tình hình lạm phát và lãi suất ngân hàng tăng cao; Chính phủ thực hiện các giải pháp điều tiết kinh tế vĩ mô, chính sách tiền tệ thắt chặt, cắt giảm đầu tư công; trên địa bàn Tỉnh đa số các doanh nghiệp có quy mô nhỏ và siêu nhỏ, khả năng tiếp cận vốn vay của doanh nghiệp còn nhiều khó khăn, năng lực cạnh tranh thấp, nguồn thu chủ yếu tập trung ở một số doanh nghiệp trọng điểm. Mặc dù gặp rất nhiều khó khăn trong tình hình, bối cảnh kinh tế chung, những vấn đề mới nổi, phát sinh, vẫn còn tồn tại những bất cập trong việc thực hiện chính sách pháp luật thuế bấy lâu như chây ỳ, trốn, lậu thuế, khai man, khai sai…; nhưng ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa dưới sự chỉ đạo sát sao của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ trong chỉ đạo, điều hành tuân thủ các chế độ chính sách pháp luật, các chế độ, các quy định tạm thời trong khoảng thời gian nhất định hỗ trợ, tạo điều kiện cho các đối tượng nộp thuế (vượt qua những thời điểm khó khăn chung). Ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị ngay trong tháng 12/2010; Chỉ đạo các chi cục Thuế rà soát nguồn thu, tham mưu cho UBND huyện, thị xã, thành phố được giao dự toán thu ngân sách sát với tình hình kinh tế của địa phương; tổ chức cam kết thi đua trong toàn ngành phấn đấu hoàn thành dự toán được giao. Định kỳ giao ban tiến độ thực hiện dự toán, báo cáo Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh những khó khăn, đề xuất biện pháp chỉ đạo kịp thời. Vì vậy, công tác quản lý, thu, nộp thuế, việc thực hiện các pháp luật thuế trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa luôn diễn ra rất tốt, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Năm 2011 ngành Thuế tỉnh Thanh Hóa đã triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; Nghị quyết số 08/2011/QH13 ngày 06/8/2011 của Quốc hội về việc gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2011 cho các doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động trong một số ngành nhằm tháo gỡ khó khăn, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh. Cục thuế Thanh Hóa chủ động phối hợp với các ngành khảo sát xây dựng trình HĐND và UBND tỉnh phê duyệt tỷ lệ (%) thu lệ phí trước bạ đối với ô tô dưới 10 chỗ ngồi; mức thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản; điều chỉnh giá tính thuế tài nguyên sát với thực tế; tổ chức tập huấn, triển khai Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Luật Thuế bảo vệ môi trường để thực hiện từ ngày 01/01/2012. Tổng thu nội địa tính cân đối ngân sách năm 2011 thực hiện 4.273.525 triệu đồng đạt 123,5% dự toán pháp lệnh; 114,1% dự toán Tỉnh; 110,7% dự toán phấn đấu. Trừ tiền sử dụng đất thu ngân sách từ kinh tế hoàn thành vượt mức dự toán, bằng 120,2% so với thực hiện năm 2010. Có 13/14 lĩnh vực hoàn thành và vượt mức dự toán thu NSNN; 01 lĩnh vực thu không hoàn thành dự toán là doanh nghiệp nhà nước có vốn đầu tư nước ngoài. Có 10/14 khoản thu tăng so