VI. ƯU ĐÃI XÃ HỘI Ở VIỆT NAM
6.2.2. Giai đoạn khỏng chiến chống Mỹ (từ 1954 đến
04/1975)
Ngày 30/10/1964, Hội đồng chính phủ ban hành Nghị định số 161/CP Điều lệ −u đãi quân nhân, quân nhân dự bị, quân nhân tự vệ bị th−ơng, bị chết… đánh dấu sự ra đời của chính sách th−ơng binh liệt sĩ thời kỳ chống Mỹ, với những nội dung chủ yếu là:
- Quy định chế độ trợ cấp th−ơng tật 8 hạng đối với quân nhân, quân nhân dự bị, dân quân tự vệ và công nhân viên chức bị th−ơng trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc làm nhiệm vụ và đ−ợc chia làm 2 loại: loại A (bị th−ơng vì chiến đấu với địch, anh dũng làm nhiệm vụ đ−ợc nêu g−ơng cho chiến sỹ học tập) và loại B (bị th−ơng trong luyện tập quân sự, trong công tác, trong học tập, trong lao động và sản xuất).
- Quy định chế độ tiền tuất liệt sĩ bao gồm trợ cấp một lần và trợ cấp hàng tháng.
- Các nội dung −u đãi về giáo dục đào tạo, dạy nghề, việc làm, y tế, đi lại… vẫn đ−ợc duy trì và bổ sung.
Khi cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu n−ớc bước vào giai đoạn ỏc liệt, chính sách đối với th−ơng binh liệt sĩ lại đ−ợc bổ sung, sửa đổi, mà những nội dung chính là:
- Bổ sung đối t−ợng xác nhận, th−ơng binh liệt sĩ bao gồm thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến, lực l−ợng vận tải, cán bộ chủ chốt xã, y tế xã.
- Quy định các h−ớng giải quyết việc làm cho th−ơng binh, đào tạo, tuyển dụng, quy định các cơ quan, xí nghiệp có trách nhiệm tiếp nhận th−ơng binh vào làm việc.
- Sửa đổi một số điểm trong chính sách đãi ngộ th−ơng binh, gia đình liệt sĩ cho phù hợp hoàn cảnh và tính chất toàn dân kháng chiến chống Mỹ.
- Xác định rõ mục đích, yêu cầu, ph−ơng châm để Nhà n−ớc, nhân dân và đối t−ợng được hưởng cùng làm cũng như trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân đối với công tác th−ơng binh liệt sĩ. Chính sách th−ơng binh liệt sĩ, chính sách đối với ng−ời hoạt động kháng chiến, hoạt động cách mạng trong thời kỳ chống Mỹ với chế độ trợ cấp th−ơng tật 8 hạng, chớnh sỏch đối với quân nhân, quân nhân dự bị, dân quân tự vệ, thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến, lực l−ợng vận tải, cán bộ chủ chốt xã, y tế xã... bị th−ơng và chế độ tiền tuất đối với thân nhân liệt sĩ (gồm trợ cấp một lần và trợ cấp hàng tháng) do ngân sách Trung −ơng bảo đảm.
Tuy nhiên, ở thời kỳ đầu của cuộc kháng chiến chống Mỹ (1954 – 1964), chính sách −u đãi đã bộc lộ những bất hợp lý, trong đó cú một số vấn đề khá gay gắt. Chẳng hạn nh− đối với th−ơng binh, mức khởi điểm để h−ởng trợ cấp −u đãi là mất sức lao động 15%, không phù hợp với điều kiện lao động chung gây khó khăn cho th−ơng binh và thiếu công bằng trong thực hiện chính sách. Cách chia hạng th−ơng tật để h−ởng trợ cấp còn quá chênh lệch (5 hạng th−ơng tật ứng với tỷ lệ mất sức lao động 100%, 70%, 40%, 25%, 15%). Đối với gia đình liệt sĩ ch−a có quy định trợ cấp hàng tháng nên họ gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống đặc biệt là
cha, mẹ liệt sĩ già yếu, mất sức lao động, con liệt sĩ mồ côi, không nơi n−ơng tựa. Tuy Nhà n−ớc có quy định xét trợ cấp khó khăn cho các gia đình liệt sĩ nói trên nh−ng ch−a kịp thời (phải do cấp tỉnh quyết định). Mức trợ cấp lại quá thấp (20 đồng/ ng−ời) trong khi mức trợ cấp của dân quân, du kích bị th−ơng hạng 3 mất 40% sức lao động là 10,5 đồng/ tháng.
Đến giai đoạn sau (1965 - 1975) do tính chất cuộc chiến tranh chống Mỹ b−ớc vào giai đoạn gay go, ác liệt, việc −u đãi đối với ng−ời có công càng đ−ợc đề cao hơn. Các văn bản pháp luật −u đãi đ−ợc bổ sung, hoàn thiện một b−ớc để phục vụ nhiệm vụ chính trị. Đáng chú ý là Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 kèm theo điều lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ đối với quân nhân, dân quân du kích với việc quy định chế độ th−ơng tật mới là 8 hạng, mức độ khởi điểm là 21%. Quy định chế độ tiền tuất mới gồm tiền tuất hàng tháng và tiền tuất một lần đối với gia đình liệt sĩ, bố mẹ liệt sĩ già yếu, cô đơn, con liệt sĩ mồ côi, đ−ợc trợ cấp cao hơn những tr−ờng hợp khác. Đồng thời, Nhà n−ớc còn ban hành những văn bản pháp luật thể hiện trách nhiệm chăm sóc ng−ời có công cho các cấp, các ngành thực hiện nh−: quy định các cơ quan, xí nghiệp phải nhận th−ơng binh theo tỷ lệ 5% biên chế; quy định −u đãi trong giáo dục, đào tạo; quy định việc tổ chức các cơ sở sản xuất kinh doanh riêng cho th−ơng binh, bệnh binh; quy định cỏc chếđộ khám chữa bệnh, miễn giảm tiền tàu xe, vé xem văn công, chiếu bóng…
Có thể núi, chính sách −u đãi ng−ời có công trong giai đoạn này đã phát triển t−ơng đối toàn diện. Vì vậy đã góp phần to lớn động viên, khích lệ cán bộ, chiến sỹ, nhân dân hăng hái trong chiến đấu, hết lòng chi viện sức ng−ời, sức của cho Miền Nam, thực hiện thắng lợi cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu n−ớc.
Tuy vậy, chính sách −u đãi xã hội ở thời kỳ này còn có những hạn chế nh− thiếu đồng bộ giữa quyền lợi và nghĩa vụ, tính pháp lý
ch−a cao. Ví dụ: Thông t− 51/TTg-NC ngày 17/05/1965 của Hội đồng Chính phủ, quy định các cơ quan, xí nghiệp phải tiếp nhận 5% biên chế là th−ơng binh, nh−ng thiếu quy định về chế độ lao động, tiền l−ơng, ch−a có quy định bảo đảm cho cơ quan, xí nghiệp có thể tiếp nhận th−ơng binh hoặc không tiếp nhận th−ơng binh cũng ch−a có quy định xử phạt. Hoặc quy định việc miễn, giảm giỏ vé tàu xe cho tất cả th−ơng binh nh−ng cũng không quy định số lần đi xe đ−ợc giảm giỏ vé… Điều này đó gây không ít tiêu cực trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch.
6.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1985
Sau khi hoà bình lập lại trên cả n−ớc, do hoàn cảnh lịch sử, cho nên hệ thống chính sách ưu đói xó hội lại phải tiếp tục hoàn thiện và cụ thể là:
- Tiến hành xác nhận và thực hiện chính sách th−ơng binh, liệt sĩ ở Miền Nam theo Nghị định 08/NĐ - 76 ngày 17/06/1976 của Chính phủ Cách mạng lâm thời cộng hoà Miền Nam Việt Nam. Quy định đối t−ợng, tiêu chuẩn xác nhận th−ơng binh, liệt sĩ, chế độ trợ cấp và các chế độ −u đãi đối với những ng−ời do tham gia cách mạng, tham gia kháng chiến mà bị th−ơng, hy sinh trong cả hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ.
- ở các tỉnh phía Bắc, Nhà n−ớc chủ tr−ơng giải quyết một số vấn đề nổi cộm về chính sách th−ơng binh, liệt sĩ do lịch sử để lại nh−: chuyển một số th−ơng binh, thân nhân liệt sĩ đang h−ởng trợ cấp một lần sang h−ởng trợ cấp hàng tháng; thống nhất chế độ tiền tuất đối với thân nhân liệt sĩ các thời kỳ (Thông t− số 24/LĐTBXH ngày 19/03/1984 của Bộ Lao động Th−ơng binh và Xã hội) và thực hiện chế độ trợ cấp đối với thân nhân của nhiều liệt sĩ (Thông t− số 17/LĐTBXH ngày 07/11/1983 của Bộ Lao động Th−ơng binh và Xã hội).
- Ban hành quyết định bổ sung đối t−ợng là ng−ời có công giúp đỡ cách mạng (Quyết định số 208/CP ngày 20/07/1977 của Hội đồng Chính phủ) chế độ đối với bệnh binh (Quyết định số
78/CP ngày 13/04/1978 của Hội đồng Chính phủ).
- Quy định đối t−ợng, tiêu chuẩn xác nhận th−ơng binh, liệt sĩ trong công cuộc xây dựng, bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế (Quyết định số 301/ CP ngày 20/09/1980 của Hội đồng Chính phủ).
Một vấn đề về hậu quả chiến tranh làm nhức nhối toàn xã hội, nh−ng cũng là vấn đề thiêng liêng cao cả mà cả n−ớc quan tâm là phần mộ, nghĩa trang liệt sĩ, bia ghi công liệt sĩ. Sau ngày đất n−ớc thống nhất, tuy còn gặp nhiều khó khăn, Nhà n−ớc và nhân dân ta vẫn không quên đồng đội đã quên mình vì nghĩa cả. Trong cuộc sống bình yên của đất n−ớc tự do, độc lập, cả n−ớc đã dấy lên phong trào “đi tìm địa chỉ đỏ”, “đi tìm đồng đội”.Trong công việc nghĩa tình này, nhiều đồng chí tiếp tục hy sinh hoặc lâm bệnh hiểm nghèo. Đã có hơn 700.000 hài cốt liệt sĩ đ−ợc đ−a vào gần 3.000 nghĩa trang liệt sĩ; hơn 2000 nhà bia ghi tên liệt sĩ đ−ợc xây dựng ở xã, ph−ờng, nguyên quán của liệt sĩ.
Trong thời kỳ 1975 - 1985 nền kinh tế n−ớc ta có nhiều biến động, kinh tế khủng hoảng, đời sống nhân dân và đối t−ợng có công gặp rất nhiều khó khăn. Tr−ớc tình hình đó, Nhà n−ớc đã có nhiều văn bản bổ sung, sửa đổi chính sách đối với ng−ời có công ban hành tr−ớc đó, khắc phục đ−ợc một số bất hợp lý, hình thành một hệ thống văn bản pháp quy, có hiệu lực thực hiện thống nhất trong cả n−ớc. Thời gian này, Nhà n−ớc đã giải quyết khối l−ợng công việc rất lớn do hậu quả chiến tranh để lại. Tuy nhiên, do vừa thực hiện vừa bổ sung, sửa đổi nên hệ thống chính sách còn tản mạn, chắp vá; nhiều quy định đã đáp ứng đ−ợc yêu cầu tr−ớc mắt, nh−ng giải quyết vấn đề cơ bản lâu dài còn nhiều hạn chế. Chẳng hạn trợ cấp tuất của thân nhân liệt sĩ đã quy định ở Nghị định
161/CP ngày 30/10/1964 ngoài mức chung, nếu liệt sỹ là ng−ời h−ởng l−ơng thì thân nhân đ−ợc h−ởng thêm 10% và nếu liệt sĩ có mức l−ơng cao hơn 40đ thì thân nhân lại đ−ợc h−ởng thêm một khoản tiền là 15% của số tiền l−ơng cao hơn đó...
6.2.4 Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1994
Đây là giai đoạn nền kinh tế n−ớc ta chuyển sang cơ chế thị tr−ờng định h−ớng xã hội chủ nghĩa. Các mối quan hệ xã hội đ−ợc điều chỉnh bằng pháp luật theo cơ chế mới. Vấn đề −u đãi đối với ng−ời có công và hệ thống pháp luật liờn quan đến vấn đề này đã có những thay đổi rất quan trọng.
Trong vòng 10 năm, Nhà n−ớc đã ban hành 741 văn bản, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đối với ng−ời có công. Có thể nói, thời kỳ này đánh dấu b−ớc chuyển biến có tính quyết định đến mọi mặt đời sống ng−ời có công thông qua hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật.
Để giải quyết những tồn đọng của thời kỳ quỏ độ này, Nhà n−ớc đã điều chỉnh giá - l−ơng – tiền. Tháng 09/1985 đã có sự sửa đổi, bổ sung về chế độ tiền l−ơng đối với công nhân viên chức và lực l−ợng vũ trang. Nghị định 236/HĐBT ngày 18/09/1985 của Hội đồng Bộ tr−ởng (này là Chính Phủ) đã bổ sung, sửa đổi thống nhất thực hiện chế độ đối với ng−ời có công của các thời kỳ và thống nhất chế độ −u đãi trong cả n−ớc.
Đặc biệt, trong những năm đầu của thập kỷ 90 khi kinh tế thị tr−ờng phát triển mạnh, nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, trong đó có việc chăm sóc đời sống ng−ời có công. Để điều chỉnh các mâu thuẫn, các mối quan hệ xã hội, Nhà n−ớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật −u đãi xã hội, trong đó nổi bật nhất là việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi ng−ời có công với cách mạng do ủy ban th−ờng vụ Quốc hội ban hành ngày 29/8/1994; Pháp lệnh quy định danh
hiệu vinh dự Nhà n−ớc "Bà mẹ Việt Nam anh hùng"đ−ợc Chủ tịch n−ớc công bố ngày 10/09/1994. Đây là hai văn bản pháp luật cao nhất từ tr−ớc tới nay, nhằm thể chế hoá Hiến pháp N−ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 . Đánh dấu sự tiến bộ của hệ thống chính sách −u đãi xã hội đối với ng−ời có công ở n−ớc ta.
6.2.5 Giai đoạn từ năm 1995 đến nay
Đây là giai đoạn sau khi ban hành Pháp lệnh −u đãi ng−ời có công với cách mạng, thể hiện rừ nhất nghĩa tỡnh, thể hiện đạo lý truyền thống của dân tộc "Uống n−ớc nhớ nguồn", là chủ tr−ơng của Đảng và Nhà n−ớc, là t− t−ởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
Ngay sau khi ban hành, Pháp lệnh đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và đã đạt đ−ợc nhiều thành quả rừ nột. Hàng triệu ng−ời có công với cách mạng đã đ−ợc tôn vinh và ghi nhận (trên 8 nghìn cán bộ lão thành cách mạng, 14 nghìn cán bộ tiền khởi nghĩa, trên 1,1 triệu liệt sĩ của 70 vạn gia đình với 1,3 triệu ng−ời là thân nhân chủ yếu của liệt sĩ, trên 45 nghìn Bà mẹ Việt Nam anh hùng đ−ợc phong tặng và truy tặng, hơn 1,2 nghìn anh hùng lực l−ợng vũ trang, anh hùng lao động, hơn 600 nghìn th−ơng binh, bệnh binh....). Đồng thời với chính sách −u đãi đ−ợc bổ sung hoàn thiện, phong trào "Toàn dân chăm sóc ng−ời có công" tiếp tục đ−ợc khơi dậy và phát triển với nhiều nội dung và hình thức phong phú, thiết thực.
Các phong trào này phát triển phong phú cả bề rộng lẫn bề sâu và đã góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng trong giai đoạn mới.
6.3 Những kết quả và bài học kinh nghiệm trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ưu đói xó hội ở Việt Nam thực hiện chớnh sỏch ưu đói xó hội ở Việt Nam
6.3.1 Những kết quảđạt được
đạt đ−ợc những kết quả to lớn, đó là xây dựng đ−ợc một hệ thống chính sách −u đãi xã hội đối với ng−ời có công nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn cách mạng khác nhau.
Trong suốt chặng đ−ờng lịch sử, chớnh sỏch đối với th−ơng binh, liệt sĩ vừa hoàn thiện, vừa phải thực hiện nhiệm vụ nặng nề hơn vì số ng−ời bị th−ơng và hy sinh ngày một tăng. Nội dung chính sách vừa phải tính đến sự đáp ứng về vật chất, vừa chăm sóc về mặt tinh thần cho cỏc đối t−ợng. Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu n−ớc, với đặc điểm nền kinh tế tập trung, bao cấp, chính sách −u đãi xã hội thời kỳ này thực sự là công cụ phát huy sức mạnh tổng hợp của tất cả các ngành, các cấp, các đoàn thể quần chúng, quan tâm mọi mặt đời sống ng−ời có công, thực hiện tốt chính sách hậu ph−ơng quân đội, góp phần làm nên chiến thắng vĩ đại của dân tộc.
Từ khi đất n−ớc tiến hành công cuộc đổi mới, cùng với nhiệm vụ nặng nề giải quyết hậu quả chiến tranh, Nhà n−ớc đã ban hành hàng loạt văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh những bất hợp lý về chế độ −u tiên, −u đãi và những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn cuộc sống, nhằm bảo đảm sự công bằng đối với ng−ời có công. Chẳng hạn, xoá bỏ sự khác biệt về chế độ trợ cấp giữa th−ơng binh h−ởng l−ơng và th−ơng binh hưởng sinh hoạt phí; hoặc th−ơng binh đang công tác và th−ơng binh về gia đình h−ởng trợ cấp nh− nhau; hoặc nâng mức trợ cấp của thân nhân liệt sĩ.
Với việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi đối với ng−ời có công với cách mạng và Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà n−ớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, đã có thêm các đối t−ợng có công đ−ợc h−ởng chính sách −u đãi nh−: ng−ời hoạt động cách mạng tr−ớc tháng 8/1945 h−ởng phụ cấp "Tiền khởi nghĩa", anh hùng lao động, anh hùng lực l−ợng vũ trang, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, ng−ời hoạt động kháng chiến bị tù đày, ng−ời tham gia kháng chiến giải
phóng dân tộc. Đồng thời, cũng quy định tiêu chuẩn xác nhận th−ơng binh, liệt sĩ chặt chẽ hơn để phân biệt ng−ời bị th−ơng trong chiến đấu và ng−ời bị tai nạn lao động. Pháp lệnh đã quy định đầy đủ hơn về quyền và nghĩa vụ của ng−ời có công, sửa đổi những quy định không còn phù hợp trong cơ chế mới, đặt ra trách nhiệm của cộng đồng trong việc xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa.