nụng thụn. Đõy là nhõn tố quan trọng thỳc đẩy hàng TCMN phỏt triển.
Ba là, phỏt triển sản xuất hàng TCMN gắn với phỏt triển du lịch nhằm khai thỏc tiềm năng để phỏt triển loại hỡnh du lịch làng nghề truyền thống và tăng trưởng xuất khẩu (xuất khẩu tại chỗ).
Bốn là, phỏt triển sản xuất hàng TCMN phải đem lại hiệu quả KT-XH. Hiệu quả kinh tế thể hiện trước hết ở việc sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực, nõng cao năng suất lao động, chất lượng và hạ giỏ thành sản phẩm, được thị trường chấp nhận, tăng thu nhập cho người lao động. Hiệu quả xó hội, thể hiện ở việc tạo thờm nhiều việc làm, giảm bớt tệ nạn xó hội và đảm bảo an ninh nụng thụn.
Năm là, phỏt triển sản xuất hàng TCMN phải đi đụi với việc xõy dựng nụng thụn mới, giữ gỡn cỏc thuần phong mỹ tục và giỏ trị văn hoỏ truyền thống.
Sỏu là, phỏt triển sản xuất hàng TCMN phải gắn với bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo đảm cho sự phỏt triển bền vững.
Bảy là, Nhà nước hỗ trợ phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu bằng cỏc chớnh sỏch và giải phỏp vĩ mụ nhằm phỏt huy nội lực của cỏc làng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh trờn cơ sở cỏc nguồn lực tại chỗ là chớnh, sự hỗ trợ và tỏc động từ Nhà nước và bờn ngoài chỉ cú tỏc dụng chõm ngũi cho cỏc yếu tố nội tại phỏt huỵ
3.1.2. Phương hướng phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu ở Nam Định
Kinh tế thế giới sau năm 2012 được dự bỏo tiếp tục phục hồi và tăng trưởng sau khủng hoảng tài chớnh toàn cầu, nhu cầu nhu cầu nhập khẩu hàng húa, trong đú cú hàng TCMN của nhiều quốc gia trờn thế giới sẽ tiếp tục tăng. Đõy là yếu tố thuận lợi để cỏc nước, trong đú cú Việt Nam cú thểđẩy mạnh xuất khẩu hàng TCMN.
Tuy hoạt động xuất khẩu hàng TCMN của cả nước cũng như của Nam Định trải qua những thăng trầm, cú khi thuận lợi, cú lỳc khú khăn, nhưng nhỡn chung trong những năm gần đõy đó cú chiều hướng phỏt triển tốt, cú nhiều chủng loại hàng hoỏ mới và mở được nhiều thị trường mới theo hướng đa phương hoỏ và đa dạng hoỏ quan hệ thị trường
Tuy nhiờn, một vấn đề cần quan tõm về thị trường là hiện nay hàng TCMN của Việt Nam mặc dự đó xuất khẩu được vào hầu hết cỏc thị trường thế giới, Nam
Định đó xuất khẩu được vào thị trường 42 nước nhưng kim ngạch cũn nhỏ so với khối lượng nhập khẩu hàng TCMN của cỏc thị trường cú dung lượng nhập khẩu lớn. Cũng cần phải nhận thấy, trong xuất khẩu hàng TCMN, Việt Nam đang gặp phải khú khăn khi phải đương đầu với một sốđối thủ cạnh tranh cú nhiều tiềm năng và kinh nghiệm, trước hết là Trung Quốc, Thỏi Lan, Indonexia, Philipin…
Những vấn đề trờn xuất phỏt từ nguyờn nhõn chủ yếu là hàng TCMN của Việt Nam núi chung và của Nam Định núi riờng cũn hạn chế về sản xuất, phỏt triển sản phẩm và thị trường xuất khẩụ Do vậy, để phỏt triển xuất khẩu hàng TCMN, việc phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu của Nam Định cần theo phương hướng sau:
Thứ nhất, trong sản xuất và phỏt triển sản phẩm cần chuyờn mụn hoỏ kết hợp với đa dạng hoỏ sản phẩm:
+ Đẩy mạnh chuyờn mụn hoỏ và tớnh cỏ biệt sản phẩm, kết hợp với mở rộng
đa dạng hoỏ cỏc sản phẩm cỏ biệt, xõy dựng nhón hiệu riờng cho từng sản phẩm, thương hiệu của doanh nghiệp với tờn làng nghề để hỡnh thành thương hiệu làng nghề TCMN. Mỗi làng nghề TCMN cần duy trỡ và phỏt triển một số sản phẩm đặc thự, cú chất lượng và cú sức cạnh tranh trờn thị trường. Mỗi sản phẩm đều phải hướng vào một thị trường hoặc một số thị trường mục tiờụ
+ Đa dạng hoỏ sản phẩm TCMN theo cỏc loại: sản phẩm thủ cụng truyền thống, sản phẩm thủ cụng kết hợp giữa truyền thống và hiện đạị
+ Kết hợp giữa chuyờn mụn hoỏ cỏc làng nghề để tạo ra cỏc sản phẩm đặc thự cú tớnh dị biệt của từng làng vừa đa dạng hoỏ sản phẩm, phõn tỏn rủi ro khi thị
trường tiờu thụ sản phẩm chớnh gặp khú khăn.
Thứ hai, chủđộng tạo ra khả năng tiờu thụ của cỏc sản phẩm TCMN ngay từ
trong khõu sản xuất: Cần hướng tới bỏn sản phẩm thị trường cần chứ khụng phải bỏn cỏi mà ta cú, tạo sức cạnh tranh của sản phẩm ngay từ khi sản xuất. Chỳ trọng khõu thiết kế, cải tiến mẫu mó sản phẩm đỏp ứng thị hiếu của khỏch hàng, phự hợp với yờu cầu của thị trường để cú khả năng cạnh tranh cao là yếu tố quyết định đến sự thành cụng trong chiến lược phỏt triển hàng TCMN xuất khẩụ
Thứ ba, phỏt triển thị trường theo hướng vừa đa dạng hoỏ thị trường vừa hỡnh thành cỏc thị trường trọng điểm. Đặc biệt coi trọng khai thỏc cỏc thị trường ngỏch để cú thể từng bước thõm nhập và mở rộng thị trường xuất khẩụ
Thứ tư, đẩy mạnh liờn doanh, liờn kết với nước ngoài để phỏt triển xuất khẩu; tớch cực và chủđộng tham gia vào mạng lưới phõn phối toàn cầu, cỏc khõu cú giỏ trị gia tăng cao trong chuỗi giỏ trị toàn cầụ Việc liờn kết này khụng chỉ mang lại sự hỗ trợ về vốn, cụng nghệ mà cũn học hỏi kinh nghiệm trong việc tổ chức hệ
thống phõn phối ở nước ngoài, phương thức quản lý. Đồng thời cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh cần chủ động liờn kết với cỏc thương nhõn, nhất là cỏc doanh nghiệp xuất khẩu TCMN trong nước cú nhiều kinh nghiệm và tiềm lực hoạt động, với nhiều mụ hỡnh liờn kết khỏc nhaụ
Thứ năm, phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu trước hết trờn cơ sở phỏt triển cỏc làng nghề TCMN: Khụi phục làng nghề trước kia nay đó bị mai một; bảo tồn và phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, đặc biệt là cỏc làng nghề TCMN mang đặc trưng của Nam Định; hỡnh thành và phỏt triển cỏc làng nghề TCMN mớị Đồng thời phỏt triển sản xuất hàng TCMN tập trung trong cỏc cụm cụng nghiệp.
3.1.3 Mục tiờu xuất khẩu hàng TCMN ở Nam Định đến năm 2020
Trong Kế hoạch hành động của tỉnh Nam Định thực hiện Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hoỏ thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 [56] đó xỏc định quan điểm, mục tiờu xuất khẩu đến năm 2020 như sau:
- Về quan điểm phỏt triển xuất khẩu:
+ Phỏt triển xuất khẩu nhanh và bền vững trờn cơ sở khai thỏc hợp lý nguồn nguyờn liệu và lao động tại chỗ, hạn chế ụ nhiễm mụi trường, đẩy mạnh phỏt triển sản xuất cỏc mặt hàng xuất khẩu phự hợp với tiềm năng lợi thế của tỉnh, nhất là sản phẩm chế biến cú giỏ trị gia tăng cao, cú hàm lượng cao về cụng nghệ và chất xỏm, giảm dần tỷ trọng hàng xuất khẩu nguyờn liệu thụ, sản phẩm sơ chế trong cơ cấu hàng xuất khẩụ
+ Chỳ trọng thu hỳt đầu tư trong nước và nước ngoài để nõng cao năng lực sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu trong tỉnh.
- Về mục tiờu tăng trưởng xuất khẩu hàng húa chung toàn tỉnh:
+ Tốc độ tăng xuất khẩu bỡnh quõn 15,5-16,0%/năm trong giai đoạn 2011 - 2015 (kim ngạch đạt 450 - 480 triệu USD vào năm 2015) và giai đoạn 2016 - 2020
đạt 14,5 – 15%/năm; kim ngạch xuất khẩu năm 2020 đạt 850 - 950 triệu USD. - Vềđịnh hướng phỏt triển xuất khẩu hàng TCMN:
+ Xuất khẩu hàng TCMN theo hướng đa dạng hoỏ sản phẩm, mẫu mó, nõng cao chất lượng sản phẩm và kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng 15-20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ của tỉnh.
+ Trong phỏt triển xuất khẩu hàng TCMN, bờn cạnh việc giữ vững thị trường truyền thống (Nga, EU, Đụng Bắc Á) cần phỏt triển xuất khẩu sang cỏc thị trường tiềm năng khỏc, đặc biệt là thị trường Mỹ; chỳ trọng phỏt triển xuất khẩu tại chỗ
thụng qua hoạt động du lịch làng nghề.
+ Phỏt triển cỏc mặt hàng TCMN xuất khẩu chiến lược của tỉnh gúp phần phỏt triển mạnh xuất khẩu, tạo cụng ăn việc làm, nõng cao mức sống của người dõn: Nhúm mặt hàng TCMN xuất khẩu sử dụng nhiều lao động thủ cụng, tạo nhiều việc làm, nõng cao mức sống cho người dõn nụng thụn: Sản phẩm mõy tre
đan, sơn mài, sản phẩm cúi, thờu ren.
Nhúm mặt hàng TCMN xuất khẩu ứng dụng cụng nghệ, sử dụng mỏy múc thiết bị trong một số cụng đoạn, lao động cú tay nghề cao tạo ra sản phẩm cú giỏ trị
cao nhằm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu: Đồ gỗ mỹ nghệ, đồ kim khớ mỹ nghệ. - Kế hoạch xuất khẩu hàng TCMN đến năm 2020:
Bảng 3.1: Mục tiờu xuất khẩu hàng TCMN của Nam Định giai đoạn 2013-2020
ĐVT: Nghỡn USD ST T Mặt hàng Năm 2012 2013 2015 2020 Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng TCMN 24.952 28.532 37.135 76.890 1 Hàng mõy, tre 11.627 13.214 16.940 35.114 2 Cơ khớ mỹ nghệ 4.405 5.099 6.893 14.260 3 Đồ gỗ mỹ nghệ 5.985 6.963 9.197 20.798
4 Hàng đay, cúi, chuối 2.130 2.373 2.975 4.987
5 Thảm len, thờu, tơ tằm 805 883 1.130 1.730
3.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển hàng thủ
cụng mỹ nghệ xuất khẩu ở Nam Định
Theo dự bỏo của Trung tõm WTO (Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam), trong những năm tới, mặc dự hợp tỏc và phỏt triển vẫn là xu thế lớn nhưng cục diện thế giới, khu vực sẽ cú nhiều chuyển biến nhanh và khú lường. Điều này sẽ
mở ra những cơ hội phỏt triển nhanh nhưng nhưng cũng tiềm ẩn những nguy cơ, thỏch thức lớn. Toàn cầu húa và quốc tế húa sẽ tiếp tục tiến triển nhưng cục diện thế
giới đa cực, đa trung tõm sẽ ngày càng rừ nột và sẽ cú những điều chỉnh theo cỏc tõm trục và lĩnh vực khỏc nhau, chủ nghĩa khu vực sẽ tăng lờn. Cỏc nước lớn vừa hợp tỏc, vừa kiềm chế lẫn nhau, cạnh tranh gay gắt hơn. Cuộc khủng hoảng toàn cầu chưa cú dấu hiệu chấm dứt hoàn toàn khiến cỏc nước sẽ tiếp tục đẩy mạnh tỏi cấu trỳc nền kinh tế theo hướng nõng cao chất lượng tăng trưởng, thỳc đẩy xuất khẩu, tạo thờm nhiều việc làm do đú cạnh tranh sẽ gay gắt hơn giữa cỏc nước xuất khẩụ
Trong bối cảnh đú, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục thực hiện chủ trương chủ động và tớch cực hội nhập kinh tế quốc tế sõu rộng, thể hiện trong Nghị quyết số 22- NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chớnh trị về hội nhập quốc tế, Nghị quyết về hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2012-2015, tầm nhỡn đến năm 2020 và Chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2020 của Chớnh phủ; trong đú một trong những giải phỏp chủ yếu là tiếp tục xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch nhằm vừa phục vụ nhu cầu phỏt triển của đất nước, vừa hỗ trợ và tận dụng tốt nhất cỏc cơ hội mà tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế sẽđem lạị
Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng đũi hỏi mức độ cam kết cao hơn cam kết gia nhập WTO cả về phạm vi và mức độ. Việc thực hiện cam kết quy trỡnh xõy dựng và thực thi chớnh sỏch cụng núi chung trong đú cú chớnh sỏch kinh tế phải
được xõy dựng theo hướng đảm bảo cụng bằng, minh bạch, tuõn thủ quy luật thị
trường, khụng phõn biệt đối xử, tụn trọng luật phỏp và phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Đối với cỏc chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển kinh tế, Việt Nam cần tuõn thủ cam kết bói bỏ hoàn toàn cỏc loại trợ cấp bị cấm theo quy định của WTO bao gồm trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp khuyến khớch thay thế hàng nhập khẩu và tuõn thủ cỏc quy định liờn
quan đến cỏc hỡnh thức trợ cấp khỏc. Đõy là vấn đề liờn quan đồng thời đến rất nhiều cơ quan ở cả cấp trung ương và địa phương trong quỏ trỡnh ban hành chớnh sỏch, điều hành và hỗ trợ sản xuất, thương mạị [68], [71]
Mặt khỏc, tuy trong thời gian qua kinh tế Việt Nam cú bước phỏt triển, thu ngõn sỏch của cả nước cũng như của đa số cỏc địa phương đều tăng, nhưng điều đú khụng cú nghĩa là nguồn lực ngõn sỏch cho cỏc chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển mặc nhiờn sẽ tăng theo, nguồn ngõn sỏch cho cỏc chớnh sỏch phỏt triển cần được cõn đối cựng với cỏc nhu cầu chi tiờu khỏc của ngõn sỏch. Do vậy khi xõy dựng chớnh sỏch cần xem xột, cõn nhắc nguồn lực hỗ trợ từ ngõn sỏch phự hợp với khả năng thực tế.
Do đú việc hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định cần phải xem xột, lưu ý những vấn đề trờn.
3.2.1. Quan điểm về hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển hàng thủ cụng mỹ
nghệ xuất khẩu ở Nam Định.
Một là, hoàn thiện chớnh sỏch trờn cơ sở vận dụng đỳng đắn, linh hoạt cỏc chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của tỉnh, tạo mụi trường
đầu tư thuận lợi nhằm khuyến khớch, huy động cỏc nguồn lực đầu tư phỏt triển hàng TCMN xuất khẩụ
Hai là, hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu đỏp ứng yờu cầu phỏt triển trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu rộng:
- Cỏc nguyờn tắc thị trường yờu cầu hệ thống cỏc chớnh sỏch phải đảm bảo tuõn thủ và tụn trọng cỏc quy luật thị trường, khụng can thiệp trực tiếp; cỏc hỗ trợ
của nhà nước là giỏn tiếp như hỗ trợ đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, đầu tư, tớn dụng, nguồn nhõn lực, khoa học cụng nghệ, xỳc tiến thương mại…
- Cỏc chớnh sỏch phải phự hợp với cỏc cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, tức là cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phải đảm bảo thực hiện chớnh sỏch bảo hộ trong nước cú chọn lọc, cú điều kiện và theo lộ trỡnh.
Ba là, hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển hàng TCMN xuất khẩu trờn nguyờn tắctụn trọng quyền tự chủ và khụng phõn biệt giữa cỏc chủ thể sản xuất kinh doanh:
Cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh là chủ thể chớnh trong việc nõng cao năng lực sản xuất, tiờu thụ sản phẩm, Nhà nước chỉ đúng vai trũ hỗ trợ thỳc đẩỵ Do đú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ phải trờn nguyờn tắc tụn trọng, khuyến khớch cỏc chủ thể sản xuất kinh doanh phỏt huy tinh thần tự chủ, khụng bao cấp, ưu đói tràn lan, khụng tạo ra sự
trụng chờ ỷ lạị Đồng thời, quyền tự chủ của cỏc chủ thể cũn được thể hiện ở chỗ, Nhà nước phải coi cỏc chủ thể vừa là đối tượng thụ hưởng, vừa là khỏch hàng của cỏc cơ quan quản lý và hoạch định chớnh sỏch. Chớnh sỏch phải đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch,. Cơ hội tiếp cận thụng tin và nguồn lực nhà nước phải đảm bảo bỡnh đẳng giữa cỏc tổ chức cỏ nhõn trong việc thực hiện và thụ hưởng chớnh sỏch.
Bốn là, Kết hợp tầm nhỡn dài hạn và ngắn hạn trong việc ban hành và triển khai chớnh sỏch. Đồng thời chớnh sỏch phải cú tớnh ổn định lõu dàị
Nền kinh tế Việt Nam núi chung và tỉnh Nam Định núi riờng đang tồn tại nhiều điểm yếu như: Kết cấu hạ tầng, chất lượng nguồn nhõn lực thấp, trỡnh độ
KHCN cũn hạn chế… khú khăn cho việc sản xuất kinh doanh. Vỡ thế để nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm, Nhà nước phải ưu tiờn đầu tư
cho lĩnh vực nàỵ Tuy nhiờn, để cú thể nõng cao năng lực cạnh tranh trong dài hạn, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh cần được hỗ trợ bởi cỏc chớnh sỏch ngắn hạn như hỗ
trợ tớn dụng đầu tư, thuế, xỳc tiến thương mại… Sự kết hợp giữa cỏc giải phỏp