Trong những năm tới tỉnh Nam Định tiếp tục triển khai thực hiện nội dung
các chương trình, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn và xây dựng nông thôn mớị
Trong Kế hoạch triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2010 – 2015 [51], UBND tỉnh Nam Định đã đề ra: (1) Đẩy mạnh đào tạo nghề cho
lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn; (2) Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương; (3) phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nơng thơn nhằm đạt tiêu chí về thu nhập và cơ cấu lao động trong Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mớị
Trong Kế hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, làng nghề ở
nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 [55], UBND tỉnh đã đề ra mục
tiêu: (1) Đến năm 2015, có 80% số xã có giá trị sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp từ 10% trở lên; trong đó phấn đấu 100% số xã trong chương trình xây dựng nơng thơn mới của tỉnh có nghề, làng nghề và sản phẩm chủ yếu, có giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp từ 15% trở lên, 100% làng nghề hiện có đạt tiêu chí làng nghề của Bộ NN & PTNT; (2) Giải quyết việc làm cho khoảng 50.000 lao động mới trong giai đoạn 2011-2015.
Do vậy quan điểm phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định cần
gắn với những chủ trương và định hướng trên như sau:
Một là, các ngành, các cấp cần nhận thức đúng về vai trò sản xuất, xuất khẩu
hàng TCMN, coi đây là hướng khai thác tiềm năng, giải quyết vấn đề việc làm, thu nhập ở nông thôn, tăng trưởng xuất khẩu, phát triển bền vững kinh tế nông thôn.
Hai là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải gắn với q trình cơng nghiệp
hóa - hiện đại hóa nơng thơn nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực như đất đai, lao
động, vốn, nguyên liệu… theo hướng đa dạng hố các loại hình cơ sở sản xuất kinh
doanh, trong đó chú trọng hình thành các doanh nghiệp hạt nhân ở mỗi khu vực
nông thôn. Đây là nhân tố quan trọng thúc đẩy hàng TCMN phát triển.
Ba là, phát triển sản xuất hàng TCMN gắn với phát triển du lịch nhằm khai thác tiềm năng để phát triển loại hình du lịch làng nghề truyền thống và tăng trưởng xuất khẩu (xuất khẩu tại chỗ).
Bốn là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải đem lại hiệu quả KT-XH. Hiệu quả kinh tế thể hiện trước hết ở việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nâng cao năng suất lao động, chất lượng và hạ giá thành sản phẩm, được thị trường chấp
nhận, tăng thu nhập cho người lao động. Hiệu quả xã hội, thể hiện ở việc tạo thêm nhiều việc làm, giảm bớt tệ nạn xã hội và đảm bảo an ninh nông thôn.
Năm là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải đi đôi với việc xây dựng nơng
thơn mới, giữ gìn các thuần phong mỹ tục và giá trị văn hoá truyền thống.
Sáu là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm cho sự phát triển bền vững.
Bảy là, Nhà nước hỗ trợ phát triển hàng TCMN xuất khẩu bằng các chính sách và giải pháp vĩ mô nhằm phát huy nội lực của các làng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh trên cơ sở các nguồn lực tại chỗ là chính, sự hỗ trợ và tác động từ Nhà nước và bên ngồi chỉ có tác dụng châm ngịi cho các yếu tố nội tại phát huỵ
3.1.2. Phương hướng phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở Nam Định
Kinh tế thế giới sau năm 2012 được dự báo tiếp tục phục hồi và tăng trưởng sau khủng hoảng tài chính tồn cầu, nhu cầu nhu cầu nhập khẩu hàng hóa, trong đó có hàng TCMN của nhiều quốc gia trên thế giới sẽ tiếp tục tăng. Đây là yếu tố thuận lợi để các nước, trong đó có Việt Nam có thể đẩy mạnh xuất khẩu hàng TCMN.
Tuy hoạt động xuất khẩu hàng TCMN của cả nước cũng như của Nam Định trải qua những thăng trầm, có khi thuận lợi, có lúc khó khăn, nhưng nhìn chung trong những năm gần đây đã có chiều hướng phát triển tốt, có nhiều chủng loại hàng
hố mới và mở được nhiều thị trường mới theo hướng đa phương hoá và đa dạng
Tuy nhiên, một vấn đề cần quan tâm về thị trường là hiện nay hàng TCMN
của Việt Nam mặc dù đã xuất khẩu được vào hầu hết các thị trường thế giới, Nam
Định đã xuất khẩu được vào thị trường 42 nước nhưng kim ngạch còn nhỏ so với
khối lượng nhập khẩu hàng TCMN của các thị trường có dung lượng nhập khẩu lớn.
Cũng cần phải nhận thấy, trong xuất khẩu hàng TCMN, Việt Nam đang gặp
phải khó khăn khi phải đương đầu với một số đối thủ cạnh tranh có nhiều tiềm năng và kinh nghiệm, trước hết là Trung Quốc, Thái Lan, Indonexia, Philipin…
Những vấn đề trên xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu là hàng TCMN của Việt Nam nói chung và của Nam Định nói riêng cịn hạn chế về sản xuất, phát triển sản
phẩm và thị trường xuất khẩụ Do vậy, để phát triển xuất khẩu hàng TCMN, việc
phát triển hàng TCMN xuất khẩu của Nam Định cần theo phương hướng sau:
Thứ nhất, trong sản xuất và phát triển sản phẩm cần chun mơn hố kết hợp
với đa dạng hoá sản phẩm:
+ Đẩy mạnh chuyên mơn hố và tính cá biệt sản phẩm, kết hợp với mở rộng
đa dạng hoá các sản phẩm cá biệt, xây dựng nhãn hiệu riêng cho từng sản phẩm,
thương hiệu của doanh nghiệp với tên làng nghề để hình thành thương hiệu làng
nghề TCMN. Mỗi làng nghề TCMN cần duy trì và phát triển một số sản phẩm đặc thù, có chất lượng và có sức cạnh tranh trên thị trường. Mỗi sản phẩm đều phải
hướng vào một thị trường hoặc một số thị trường mục tiêụ
+ Đa dạng hoá sản phẩm TCMN theo các loại: sản phẩm thủ công truyền
thống, sản phẩm thủ công kết hợp giữa truyền thống và hiện đạị
+ Kết hợp giữa chun mơn hố các làng nghề để tạo ra các sản phẩm đặc
thù có tính dị biệt của từng làng vừa đa dạng hoá sản phẩm, phân tán rủi ro khi thị trường tiêu thụ sản phẩm chính gặp khó khăn.
Thứ hai, chủ động tạo ra khả năng tiêu thụ của các sản phẩm TCMN ngay từ
trong khâu sản xuất: Cần hướng tới bán sản phẩm thị trường cần chứ không phải bán cái mà ta có, tạo sức cạnh tranh của sản phẩm ngay từ khi sản xuất. Chú trọng
khâu thiết kế, cải tiến mẫu mã sản phẩm đáp ứng thị hiếu của khách hàng, phù hợp
với yêu cầu của thị trường để có khả năng cạnh tranh cao là yếu tố quyết định đến
Thứ ba, phát triển thị trường theo hướng vừa đa dạng hoá thị trường vừa
hình thành các thị trường trọng điểm. Đặc biệt coi trọng khai thác các thị trường
ngách để có thể từng bước thâm nhập và mở rộng thị trường xuất khẩụ
Thứ tư, đẩy mạnh liên doanh, liên kết với nước ngồi để phát triển xuất
khẩu; tích cực và chủ động tham gia vào mạng lưới phân phối tồn cầu, các khâu có giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầụ Việc liên kết này không chỉ mang lại sự hỗ trợ về vốn, công nghệ mà còn học hỏi kinh nghiệm trong việc tổ chức hệ
thống phân phối ở nước ngoài, phương thức quản lý. Đồng thời các cơ sở sản xuất
kinh doanh cần chủ động liên kết với các thương nhân, nhất là các doanh nghiệp
xuất khẩu TCMN trong nước có nhiều kinh nghiệm và tiềm lực hoạt động, với
nhiều mơ hình liên kết khác nhaụ
Thứ năm, phát triển hàng TCMN xuất khẩu trước hết trên cơ sở phát triển các làng nghề TCMN: Khôi phục làng nghề trước kia nay đã bị mai một; bảo tồn và
phát triển các làng nghề truyền thống, đặc biệt là các làng nghề TCMN mang đặc
trưng của Nam Định; hình thành và phát triển các làng nghề TCMN mớị Đồng thời phát triển sản xuất hàng TCMN tập trung trong các cụm công nghiệp.
3.1.3 Mục tiêu xuất khẩu hàng TCMN ở Nam Định đến năm 2020
Trong Kế hoạch hành
động của tỉnh Nam Định thực hiện Chiến lược xuấtnhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 [56] đã xác định quan điểm, mục tiêu xuất khẩu đến năm 2020 như sau:
- Về quan điểm phát triển xuất khẩu:
+ Phát triển xuất khẩu nhanh và bền vững trên cơ sở khai thác hợp lý nguồn nguyên liệu và lao động tại chỗ, hạn chế ô nhiễm môi trường, đẩy mạnh phát triển sản xuất các mặt hàng xuất khẩu phù hợp với tiềm năng lợi thế của tỉnh, nhất là sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao, có hàm lượng cao về cơng nghệ và chất xám, giảm dần tỷ trọng hàng xuất khẩu nguyên liệu thô, sản phẩm sơ chế trong cơ cấu hàng xuất khẩụ
+ Chú trọng thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài để nâng cao năng lực sản xuất hàng hoá xuất khẩu trong tỉnh.
- Về mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa chung tồn tỉnh:
+ Tốc độ tăng xuất khẩu bình quân 15,5-16,0%/năm trong giai đoạn 2011 -
2015 (kim ngạch đạt 450 - 480 triệu USD vào năm 2015) và giai đoạn 2016 - 2020
đạt 14,5 – 15%/năm; kim ngạch xuất khẩu năm 2020 đạt 850 - 950 triệu USD.
- Về định hướng phát triển xuất khẩu hàng TCMN:
+ Xuất khẩu hàng TCMN theo hướng đa dạng hoá sản phẩm, mẫu mã, nâng
cao chất lượng sản phẩm và kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng 15-20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá của tỉnh.
+ Trong phát triển xuất khẩu hàng TCMN, bên cạnh việc giữ vững thị trường
truyền thống (Nga, EU, Đông Bắc Á) cần phát triển xuất khẩu sang các thị trường
tiềm năng khác, đặc biệt là thị trường Mỹ; chú trọng phát triển xuất khẩu tại chỗ
thông qua hoạt động du lịch làng nghề.
+ Phát triển các mặt hàng TCMN xuất khẩu chiến lược của tỉnh góp phần
phát triển mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống của người dân: Nhóm mặt hàng TCMN xuất khẩu sử dụng nhiều lao động thủ công, tạo
nhiều việc làm, nâng cao mức sống cho người dân nông thôn: Sản phẩm mây tre
đan, sơn mài, sản phẩm cói, thêu ren.
Nhóm mặt hàng TCMN xuất khẩu ứng dụng cơng nghệ, sử dụng máy móc thiết bị trong một số cơng đoạn, lao động có tay nghề cao tạo ra sản phẩm có giá trị cao nhằm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu: Đồ gỗ mỹ nghệ, đồ kim khí mỹ nghệ.
- Kế hoạch xuất khẩu hàng TCMN đến năm 2020:
Bảng 3.1: Mục tiêu xuất khẩu hàng TCMN của Nam Định giai đoạn 2013-2020
ĐVT: Nghìn USD
ST
T Mặt hàng
Năm
2012 2013 2015 2020
Tổng kim ngạch xuất khẩu
hàng TCMN 24.952 28.532 37.135 76.890
1 Hàng mây, tre 11.627 13.214 16.940 35.114
2 Cơ khí mỹ nghệ 4.405 5.099 6.893 14.260
3 Đồ gỗ mỹ nghệ 5.985 6.963 9.197 20.798
4 Hàng đay, cói, chuối 2.130 2.373 2.975 4.987
5 Thảm len, thêu, tơ tằm 805 883 1.130 1.730
3.2 Quan điểm, phương hướng hồn thiện chính sách phát triển hàng thủ
cơng mỹ nghệ xuất khẩu ở Nam Định
công mỹ nghệ xuất khẩu ở Nam Định
Theo dự báo của Trung tâm WTO (Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam), trong những năm tới, mặc dù hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn nhưng cục diện thế giới, khu vực sẽ có nhiều chuyển biến nhanh và khó lường. Điều này sẽ mở ra những cơ hội phát triển nhanh nhưng nhưng cũng tiềm ẩn những nguy cơ,
thách thức lớn. Tồn cầu hóa và quốc tế hóa sẽ tiếp tục tiến triển nhưng cục diện thế
giới đa cực, đa trung tâm sẽ ngày càng rõ nét và sẽ có những điều chỉnh theo các
tâm trục và lĩnh vực khác nhau, chủ nghĩa khu vực sẽ tăng lên. Các nước lớn vừa hợp tác, vừa kiềm chế lẫn nhau, cạnh tranh gay gắt hơn. Cuộc khủng hoảng tồn cầu
chưa có dấu hiệu chấm dứt hoàn toàn khiến các nước sẽ tiếp tục đẩy mạnh tái cấu
trúc nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng tăng trưởng, thúc đẩy xuất khẩu,
tạo thêm nhiều việc làm do đó cạnh tranh sẽ gay gắt hơn giữa các nước xuất khẩụ
Trong bối cảnh đó, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục thực hiện chủ trương chủ
động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, thể hiện trong Nghị quyết số 22-
NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chính trị về hội nhập quốc tế, Nghị quyết về hội
nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2012-2015, tầm nhìn đến năm 2020 và Chiến lược
hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2020 của Chính phủ; trong đó một trong những
giải pháp chủ yếu là tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, chính sách
nhằm vừa phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước, vừa hỗ trợ và tận dụng tốt nhất
các cơ hội mà tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ đem lạị
Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng đòi hỏi mức độ cam kết cao hơn cam kết gia nhập WTO cả về phạm vi và mức độ. Việc thực hiện cam kết quy trình xây
dựng và thực thi chính sách cơng nói chung trong đó có chính sách kinh tế phải được xây dựng theo hướng đảm bảo công bằng, minh bạch, tuân thủ quy luật thị
trường, không phân biệt đối xử, tôn trọng luật pháp và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Đối với các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế, Việt Nam cần tuân thủ cam kết bãi
bỏ hoàn toàn các loại trợ cấp bị cấm theo quy định của WTO bao gồm trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp khuyến khích thay thế hàng nhập khẩu và tuân thủ các quy định liên
quan đến các hình thức trợ cấp khác. Đây là vấn đề liên quan đồng thời đến rất
nhiều cơ quan ở cả cấp trung ương và địa phương trong q trình ban hành chính
sách, điều hành và hỗ trợ sản xuất, thương mạị [68], [71]
Mặt khác, tuy trong thời gian qua kinh tế Việt Nam có bước phát triển, thu ngân sách của cả nước cũng như của đa số các địa phương đều tăng, nhưng điều đó khơng có nghĩa là nguồn lực ngân sách cho các chính sách hỗ trợ phát triển mặc nhiên sẽ tăng theo, nguồn ngân sách cho các chính sách phát triển cần được cân đối cùng với các nhu cầu chi tiêu khác của ngân sách. Do vậy khi xây dựng chính sách cần xem xét, cân nhắc nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách phù hợp với khả năng thực tế.
Do đó việc hồn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh
Nam Định cần phải xem xét, lưu ý những vấn đề trên.
3.2.1. Quan
điểm về hoàn thiện chính sách phát triển hàng thủ công mỹ
nghệ xuất khẩu ở Nam Định.
Một là, hồn thiện chính sách trên cơ sở vận dụng đúng đắn, linh hoạt các
chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của tỉnh, tạo môi trường
đầu tư thuận lợi nhằm khuyến khích, huy động các nguồn lực đầu tư phát triển hàng
TCMN xuất khẩụ
Hai là, hồn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu đáp ứng yêu
cầu phát triển trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng:
- Các nguyên tắc thị trường yêu cầu hệ thống các chính sách phải đảm bảo
tuân thủ và tôn trọng các quy luật thị trường, không can thiệp trực tiếp; các hỗ trợ
của nhà nước là gián tiếp như hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư, tín
dụng, nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ, xúc tiến thương mại…
- Các chính sách phải phù hợp với các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, tức là các chính sách khuyến khích phải đảm bảo thực hiện chính sách bảo hộ trong
