nông thôn
Để nâng cao hiệu quả quá trình phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn không chỉ ở khâu quản lý quá trình đầu tư xây dựng mà còn phải quản lý chặt chẽ quá trình khai thác, sử dụng cơ sở hạ tầng đó. Trong cơ chế quản lý cũ trước đây thường ít quan tâm trong việc khai thác, sử dụng hạ tầng nên đã làm cho cơ sở hạ tầng nhất là ở vùng nông thôn xuống cấp nghiêm trọng, không đáp ứng được yêu cầu phát triển KT- XH trên địa bàn.
Hiện nay, trong cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước với mục tiêu thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đã đặt ra những yêu cầu cấp bách trong quản lý sử dụng cơ sở hạ tầng hiện có. Đó là: Khai thác cơ sở hạ tầng hiện có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác một cách đồng bộ các cơ sở hạ tầng trong một dự án và nhiều dự án; bảo vệ cơ sở hạ tầng hiện có; phân công, phân cấp hợp lý; cần xây dựng những nội quy cụ thể trong công tác bảo vệ; phải tổ chức duy tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên và phát hiện sớm những hỏng hóc để sửa chữa kịp thời. Tuy nhiên, cũng cần phải xác định nguồn vốn để thực hiện duy tu bảo dưỡng, sửa chữa các công trình hạ tầng KT- XH ở nông thôn. Nguồn vốn này có thể lấy từ trích khấu hao đối với các cơ sở hạ tầng được phép trích khấu hao như: Trạm điện, đường điện, trạm bơm…từ khoản thu phí và lệ phí như: Nước sạch, gom rác, giao thông đường làng… và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
có thể dùng ngân sách cấp bù. Giải pháp khoán cho các đơn vị, cho các tổ chức đoàn thể khai thác thu phí và lệ phí để các đơn vị này tự cân đối, xây dựng kế hoạch duy tu bảo dưỡng nhằm tăng cường tính chủ động sáng tạo của các tổ chức, các đơn vị là sự lựa chọn hợp lý. Ngân sách chỉ cấp bù khi có những kế hoạch mang tính đại tu, nâng cấp các hạ tầng lớn, trọng điểm. Do vậy, để tăng cường quản lý quá trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nông thôn, chính quyền các cấp địa phương cần chú ý:
- Tuỳ theo đặc điểm của các công trình hạ tầng KT- XH nông thôn để có sự phân cấp quản lý và phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp. Chủ thể quản lý sử dụng có thể do huyện, xã hay cộng đồng dân cư của xóm, thôn, cộng đòng dân cư. Ví dụ: Các công trình thuỷ lợi liên xã do phòng thuỷ lợi của huyện quản lý về phương diện Nhà nước, các công ty thuỷ nông điều phối hoạt động tưới tiêu, cư dân vùng đó được hưởng lợi. Trong khi ấy, đối với các công trình thuỷ lợi nội đồng do các xã trực tiếp quản lý và sử dụng. Vì vậy chính quyền cấp huyện và các Sở, Ban ngành cấp tỉnh cần xây dựng cơ chế quản lý khai thác cho phù hợp gắn với vai trò, trách nhiệm của cộng đồng dân cư trên địa bàn được hưởng lợi. Trong điều kiện Nhà nước có chính sách hỗ trợ phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn nhằm thúc đẩy tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn nên các khoản lệ phí về thuỷ lợi đã được miễn cho nông dân. Vì vậy, hiện nay nguồn vốn để hoạt động, duy tu và bảo dưỡng các công trình thuỷ lợi do các công ty thuỷ nông quản lý được cung cấp từ ngân sách nhà nước. Nguồn ngân sách nhà nước cũng được phân bổ một phần cho tu bổ, bảo dưỡng hệ thống trạm bơm cục bộ do xã quản lý. Do vậy chính quyền cấp xã cần phải chủ động bố trí, cân đối và khai thác đảm bảo đủ vốn duy tu bảo dưỡng cho công trình để đảm bảo cho công trình hoạt động thường xuyên, đáp ứng được công suất thiết kế.
- Sự phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn còn diễn ra ở từng cộng đồng thôn xóm, một số hạ tầng là thuộc quyền sở hữu và sử dụng trực tiếp của cộng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đồng thôn xóm, vì thế các cộng đồng thôn xóm mang tính tự quản sẽ là đồng chủ quản đối với các hạ tầng ở cấp cộng đồng thôn xóm và sẽ cùng Nhà nước tham gia quản lý sử dụng các cơ sở hạ tầng trong phạm vi thôn xã.
- Để nâng cao năng lực tổ chức quản lý quá trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nông thôn cần phải đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý. Ví dụ: trong quản lý, bảo trì đường giao thông nông thôn cần đặc biệt chú trọng; chú trọng đào tạo cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán bộ quản lý giao thông nông thôn các cấp nhằm phát huy tối đa hiệu quả các dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác. Đào tạo cán bộ kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho các cán bộ xã, huyện phụ trách giao thông, quy hoạch bằng các hình thức đào tạo, kết hợp giữa đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý và trình độ kỹ thuật.
Tiểu kết chƣơng 3
Căn cứ vào việc đánh giá phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001- 2011, quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia và của tỉnh Tuyên Quang về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020, Luận văn đã làm rõ định hướng phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, qua đó luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới. Đó là các giải pháp: Giải pháp về công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn; giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai cho phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn; Huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn; Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào xây dựng và quản lý, khai thác các công trình của hạ tầng KT- XH nông thôn; Tăng cường tổ chức quản lý quá trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nông thôn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Tỉnh Tuyên Quang có những điều kiện tương đối thuận lợi cho xây dựng và phát triển hạ tầng nông thôn. Với một số lợi thế về địa hình, khí hậu, thủy văn cùng với sự phát triển kinh tế khá nhanh trong thời gian qua đã tạo điều kiện cho kết cấu hạ tầng nông thôn có những chuyển biến tích cực. Trong những năm gần đây nhờ có chủ trương của Đảng và Nhà nước, các chính sách hỗ trợ các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn, nhiều cơ sở hạ tầng nông thôn được xây dựng mới, hoàn thiện. Với những kết quả đã đạt được trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, hạ tầng cung cấp điện nông thôn… đã phần nào đáp ứng cho nhu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới. Qua một số đánh giá về kết quả phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh cho thấy: nhìn chung kết cấu hạ tầng của tỉnh phát triển tương đối với tốc độ phát triển kinh tế, dịch chuyển kinh tế của tỉnh, có bước phát triển hơn so với nhiều tỉnh trong vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ. Tuy nhiên, trước yêu cầu của quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, đồng thời quá trình đô thị hóa hiện nay đang diễn ra khá nhanh thì kết cấu hạ tầng nói chung và kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng của tỉnh chưa đáp ứng đủ, vẫn còn yếu kém nhất là ở các huyện ở vùng núi cao như Na Hang, Lâm Bình… Vấn đề này đòi hỏi tỉnh Tuyên Quang cần phải có những định hướng và giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trong giai đoạn tới
Trong thời gian tới, tỉnh Tuyên Quang cần có những biện pháp hiệu quả để khắc phục những yếu kém trong phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trong đó cần chú trọng đến các vấn đề về công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, huy động đa dạng các nguồn vốn, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào xây dựng và quản lý, tăng cường tổ chức quản lý quá trình khai thác, sử dụng các công trình của hạ tầng KT- XH nông thôn. Hướng tới xây dựng nông thôn văn minh, từng bước hiện đại, xứng đáng với tiềm năng và truyền thống quê hương cách mạng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Một số kiến nghị:
- Xuất phát từ yêu cầu của việc xây dựng, phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn phải gắn với quy hoạch phát triển KT- XH chung của toàn tỉnh, gắn với định hướng phát triển của từng ngành hay từng cụm dân cư trong vùng, theo hướng phát triển trong tương lai và gắn với chương trình mục tiêu quốc gia. Trên cơ sở bản quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH và định hướng sử dụng đất đai của tỉnh cần xác định quy hoạch tổng thể hệ thống hạ tầng của tỉnh (có tính đến mức độ ảnh hưởng của Quốc gia và các vùng phụ cận), trước hết cho: Hệ thống thuỷ lợi, giao thông, điện lực. Đồng thời các địa phương (huyện, xã) phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết cho các loại hình hạ tầng của mình có tính dài hạn và tuân thủ quy hoạch chung của tỉnh, từ đó có kế hoạch huy động vốn của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước, của dân để đầu tư phát triển hạ tầng theo thứ tự ưu tiên đã được hoạch định và sắp xếp. Tránh việc phải làm đi làm lại nhiều lần gây tốn kém, lãng phí hay “chồng chéo”, dự án “treo”.
- Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt là công trình trọng điểm. Có kế hoạch tái định cư, bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất, đồng thời vận động sự tự nguyện chấp hành và tham gia đóng góp tích cực của người dân. Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi cố tình không chấp hành quy định của pháp luật về giải phóng mặt bằng.
- Phát triển hạ tầng KT- XH ở nông thôn là một trong những lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên đầu tư xuất phát từ vai trò của nó. Do vậy, trong thời gian tới, tỉnh Tuyên Quang cần tiếp tục nâng mức hỗ trợ vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn, phát huy hơn nữa vai trò vốn ngân sách nhà nước là “vốn mồi” để thu hút các loại nguồn vốn khác.
- Trong quá trình xây dựng và quản lý sử dụng các công trình hạ tầng ở nông thôn còn nhiều những hạn chế, bất cập. Điều này xuất phát từ nhiều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ cơ sở trong quản lý và xây dựng các công trình hạ tầng KT- XH, thể hiện ở hầu hết các khâu lập và triển khai, sử dụng dự án xây dựng công trình hạ tầng KT- XH, kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án… Chính vì vậy mà trong thời gian tới cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở. Với mỗi cấp cơ sở nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần được thiết kế phù hợp và thiết thực để tạo điều kiện phục vụ tốt những nhiệm vụ phát triển hạ tầng ở nông thôn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trần Ngọc Bút (2002): “ Chính sách nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nửa cuối thế kỉ XX và một số định hướng đến năm 2010”. NXB Chính trị quốc gia. 2. Chính phủ, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang
đến năm 2020. Hà Nội, 2008.
3. Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc ( 2005), Giáo trình phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội. 4. Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2002, 2007, 2012), Kết quả điều tra nông
nghiệp nông thôn tỉnh Tuyên Quang năm 2001, 2006, 2012. NXB thống kê. 5. Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang ( 2002, 2007, 2012), Niên giám thống kê
tỉnh Tuyên Quang 2001, 2006, 2011. NXB thống kê.
6. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
7. Kế hoạch Số: 45/KH-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2012, kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 30/5/2012… Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020.
8. Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn(2001): “ Xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam”. NXBKH xã hội. 9. Nghị quyết số 26- NQ/T.W “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, được
thông qua tại hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung Ương Đảng( khóa X), từ ngày 9 đến ngày 17/7/2008.
10. Nghị quyết số 24/2008/ NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ, ban hành Chương trình hành động của chính phủ thực hiện nghị quyết hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
11. Nghị quyết số 22/2010/NQ- HĐND ngày 27/12/2010 của HĐND tỉnh Tuyên Quang về cơ chế, chính sách bê tông hoá đường giao thông nông thôn giai đoạn 2011- 2015 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
12. Nghị quyết số 38/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 của HĐND tỉnh về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu ( 2011- 2015) của tỉnh Tuyên Quang.
13. Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp ( 2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, NXB nông nghiệp, Hà Nội.
14. Lê Quang Phi ( 2007), Đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn trong thời kì mới, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Lê Du Phong (1996), “ Xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước”, tạp chí kinh tế và phát triển,( số 13 tháng 8- 9/1996).
16. Chu Hữu Quý (1996), Phát triển toàn diện KT-XH nông thôn, nông nghiệp Việt Nam, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020
18. Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020.
19. Quyết định số 352/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020
20. Quyết định số 31/2007/QĐ- UBND ngày 05/9/2007 của Uỷ ban nhân dân