- Hoạt động của NHPTVN theo sỏt chiếu lược phỏt triển kinh tế xó hộ
3.3.1. Kiện nghị với Chớnh phủ
Về đối tượng cho vay đầu tư:
Cần thể hiện một cỏch rừ ràng và kiờn định cỏc định hướng chiến lược phỏt triển KT - XH theo ngành, vựng lónh thổ; danh mục cỏc đối tượng phải đảm bảo tớnh ổn định tương đối phự hợp với kế hoạch phỏt triển KT - XH theo chu kỳ 5 năm; đú cũng chớnh là định hướng cho lĩnh vực hoạt động của NHPTVN và cần được cụ thể trong quy định về mục tiờu của chớnh sỏch TDĐT & TDXK của Nhà nước.
Theo đú, cỏc đối tượng TDĐT cần tập trung vào cỏc lĩnh vực cụng nghiệp trọng điểm, cú lợi thế so sỏnh của quốc gia gắn kết chặt chẽ và phự hợp, phõn biệt theo từng vựng lónh thổ. Cỏc đối tượng tập trung vào cỏc lĩnh vực cơ sở hạ tầng, năng lượng (ưu tiờn năng lượng sạch), phỏt triển khoa học cụng nghệ và ứng dụng cụng nghệ mới, sản xuất vật liệu mới, cụng nghiệp chế biến và một số lĩnh vực cụng nghiệp nặng (Vớ dụ: luyện thộp chất lượng chịu nhiệt và cường độ cao, chế tạo mỏy…), hệ thống y tế, giỏo dục và cấp nước sạch, xử lý rỏc thải. Cần loại bỏ cỏc dự ỏn về sản xuất thuốc cai nghiện, cỏc dự ỏn mang tớnh thử nghiệm khỏi đối tượng vay vốn của cỏc tổ chức tài trợ phỏt triển; cỏc lĩnh vực này nờn giao Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội đảm nhiệm.
Đồng thời, cần bổ sung quy định hoặc giao NHPTVN quy định giới hạn tối thiểu về quy mụ đối với mỗi loại hỡnh dự ỏn thuộc cỏc nhúm ngành nghề nhằm hạn chế sự phõnbổ nguồn lực dàn trải, tập trung nguồn lực thực hiện cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn tạo sức lan toả phỏt triển với vựng/miền và ngành kinh tế.
Ngoài lý do cho vay theo chương trỡnh của Chớnh phủ đối với một số dự ỏn khụng cú hiệu quả hoặc hiệu quả thấp vốn là đặc điểm riờng của NHPT, một điểm rất khỏc biệt của NHPTVN so với hệ thống NHTM là lói suất cho vay tại NHPTVN do Chớnh phủ quy định và lói suất này là thống nhất cho mọi đối tượng vay vốn cũng như giữ nguyờn trong suốt thời gian vay (cú khi tới 15 năm). Điều này cũng gõy ra rủi ro tớn dụng cho NHPT. Một trong những nhõn tố cơ bản hỡnh thành nờn lói suất là PD (xỏc suất khụng trả được nợ của khỏch hàng vay vốn). Điều này cú nghĩa là đối với mỗi khỏch hàng khỏc nhau, và tuỳ từng tớnh chất rủi ro của dự ỏn mà cỏc NHTM thụng thường định ra một mức lói suất khỏc nhau. Khỏch hàng nào, dự ỏn nào cú rủi ro thấp thỡ được hưởng lói suất thấp và ngược lại. Mặc dự NHPTVN là cụng cụ của Chớnh phủ để thực hiện TDĐT của Nhà nước, nhưng vẫn cú thể thực hiện được mục tiờu là cụng cụ của Chớnh phủ mà khụng bị vi phạm quỏ nhiều những nguyờn tắc của thị trường. Đú là, NHPTVN nờn được tự quyết định mức lói suất cho vay đảm bảo linh hoạt tuỳ mức độ rủi ro của dự ỏn, khỏch hàng và vẫn thấp hơn mức thị trường để đảm bảo vẫn cú sự hỗ trợ của Chớnh phủ.
Ngồi ra, việc giữ nguyờn mức lói suất cố định trong suốt thời gian vay vốn là khụng hợp lý với cỏc nguyờn tắc của thị trường, nhất là trong thời gian dài. Một mặt do trong thời gian dài, khụng thể biết chắc chắn xu hướng biến động của lói suất trờn thị trường, trường hợp lói suất trờn thị trường quỏ cao như cuối năm qua (cú ngõn hàng cho vay tới 16%) trong khi lói suất cho vay của NHPTVN quỏ thấp (9,6%/năm) sẽ dẫn đến rủi ro cho NHPTVN vỡ khỏch hàng sẽ càng khụng muốn trả nợ cho NHPT, họ sẽ cố tỡnh chiếm dụng nguồn vốn rẻ của NHPTVN vỡ lói suất quỏ hạn cũn thấp hơn cả lói suất cho vay của cỏc NHTM khỏc. Mặt khỏc, do phần lớn cỏc hiệp định vay vốn của NHPTVN đối với cỏc tổ chức tài chớnh, ngõn hàng quốc tế là huy động bằng lói suất
thả nổi do đú, lói suất cho vay cũng khụng nờn cố định trong suốt thời gian cho vay.
Khi NHPTVN được tự quyết định lói suất thỡ cơ chế phõn cấp cũng cần được sửa đổi cho phự hợp. NHPTVN cần chuẩn bị ngay điều kiện để sẵn sàng thực hiện theo cơ chế tự chủ lói suất mới.
Trớch dự phũng rủi ro và xử lý rủi ro.
Kiến nghị trao quyền chủ động cho NHPTVN trong việc trớch lập dự phũng rủi ro và xử lý rủi ro, phự hợp với thụng lệ hoạt động ngõn hàng trong nước cũng như quốc tế; trỏnh trường hợp như hiện nay NHPTVN được trớch dự phũng rủi ro (mặc dự mức trớch chưa phự hợp) nhưng khụng được quyền xử lý rủi ro.
Như đó phõn tớch, một trong những nguyờn nhõn khỏch quan dẫn tới nợ quỏ hạn cao ở NHPTVN là do đặc điểm của NHPTVN (khỏc biệt với cỏc NHTM) khỏc ở chỗ NHPTVN thực hiện cho vay theo cỏc chương trỡnh, mục tiờu của Chớnh phủ do đú nhiều dự ỏn hiệu quả khụng cao kốm theo rủi ro lớn. Với chức năng là một cụng cụ của Chớnh phủ nhưng để đảm bảo việc cho vay những dự ỏn lớn, hiệu quả khụng cao (chương trỡnh ĐBHSXB, kiờn cố hoỏ kờnh mương, chương trỡnh cho vay xuất khẩu sang CuBa…), NHPTVN cần xin Chớnh phủ phờ duyệt cơ chế để xử lý rủi ro riờng và cơ chế này nờn thể hiện ngay trong HĐTD ký với khỏch hàng. Thực tế, hiện nay ở NHPT, khõu xử lý rủi ro cũn chậm do khụng cú quy định cụ thể trong cơ chế hiện hành. Do đú, khi xảy ra rủi ro khỏch hàng khụng trả được nợ, mặc dự cuối cựng Chớnh phủ hoặc Bộ Tài chớnh cũng đồng ý cho NHPTVN khoanh nợ hoặc xoỏ nợ nhưng quỏ trỡnh tốn rất nhiều thời gian (cú khi lờn tới vài năm). Trong khoảng thời gian chưa xin xử lý được rủi ro, gỏnh nặng sẽ tăng thờm lờn Bảng cõn đối kế toỏn của NHPT. Do đú, trong tương lai, NHPTVN cần được Chớnh phủ cho phộp cú cơ chế riờng đối với chương trỡnh cho vay theo chỉ đạo riờng của
Chớnh phủ.