Hàn Quốc cũng là một quốc gia cú một truyền thống lịch sử lõu đời về tự quản địa phương, đặc trưng bởi cỏc tổ chức tự nguyện khụng chớnh thức. Trong Hiến phỏp hiện nay cú nhiều điều quy định về chớnh quyền địa phương;
Luật Tự quản địa phương là cơ sở đầu tiờn cho hoạt động của chớnh quyền địa
phương và tự quản địa phương. Cơ chế tự quản của địa phương được thực hiện thụng qua cỏc hội đồng do nhõn dõn địa phương trực tiếp bầu theo phương thức phổ thụng đầu phiếu. Tự quản địa phương chỉ cú khi do nhõn
dõn bầu ra, cũng là cỏch thức để nhõn dõn địa phương cú thể thực hiện quyền dõn chủ mà Hiến phỏp, phỏp luật trao cho họ.
Theo Luật Tự quản địa phương, Chớnh phủ cú quyền can thiệp vào
cụng việc hàng ngày của chớnh quyền địa phương cỏc cấp. Luật này cũng quy định Chớnh phủ giỏm sỏt chớnh quyền địa phương cấp cao (thành phố trực thuộc trung ương); chớnh quyền địa phương cấp tỉnh giỏm sỏt chớnh quyền đụ thị cấp cơ sở (thành phố thuộc tỉnh). Cũng theo Luật Tự quản địa phương, hệ thống chớnh quyền địa phương ở Hàn Quốc chia thành hai cấp: cấp trờn và cấp dưới. Hiện cú nay cú 16 đơn vị chớnh quyền địa phương cấp trờn (7 thành phố trực thuộc trung ương và 9 tỉnh) và 232 chớnh quyền địa phương cấp dưới, trong đú cú 98 hạt, 66 thành phố và 68 quận [xem: 35]. Việc giỏm sỏt của chớnh quyền trung ương về hành chớnh là nội dung quan trọng và thường đạt hiệu quả cao. Chớnh quyền địa phương phải tuõn thủ cỏc quyết định, chỉ đạo của chớnh quyền cấp trờn thụng qua cỏc biện phỏp cưỡng chế về hành chớnh, như chỉ thị, thanh tra, kiểm soỏt... Khi cú cụng việc trực tiếp mang tớnh chất quốc gia thỡ chớnh quyền trung ương sẽ hỗ trợ cho chớnh quyền địa phương tài chớnh, kỹ thuật. Ngoài ra, chớnh quyền trung ương cũn giải quyết cỏc mõu thuẫn về lợi ớch giữa cỏc chớnh quyền địa phương.
Ngày nay, Chớnh phủ Hàn Quốc đang tiến hành cải cỏch mạnh mẽ tổ chức và hoạt động của chớnh quyền địa phương nhằm đỏp ứng một cỏch tốt nhất nhu cầu của người dõn, như chuyển dần từ mụ hỡnh nhà nước là đơn vị sản xuất cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ cho người dõn sang mụ hỡnh đưa người dõn vào tự sản xuất hàng hoỏ và dịch vụ cụng nhằm giảm giỏ thành, nõng cao chất lượng sản phẩm, chất lượng dịch vụ; chớnh quyền trung ương mạnh dạn trao quyền cho chớnh quyền địa phương tự quyết định những vấn đề cơ bản liờn quan đến đời sống của người dõn địa phương,. tạo nhiều cơ hội để họ tự nõng cao chất lượng đời sống của bản thõn và cộng đồng [xem: 8].
Bài họ c kinh nghiệ m, tham khả o cho Việ t Nam: Tổ chức đơn vị hành
chớnh của chớnh quyền địa phương ở Hàn Quốc ớt thay đổi qua cỏc thời kỳ lịch sử. Cỏc đơn vị hành chớnh địa phương ở Hàn Quốc thường được mở rộng về
diện tớch khi cú đủ điều kiện về dõn số, sự phỏt triển về cụng nghiệp, dịch vụ. Từ kinh nghiệm đú, Việt Nam chỳng ta cú thể tham khảo, nghiờn cứu mụ hỡnh này của Hàn Quốc, khụng nờn chia nhỏ cỏc đơn vị hành chớnh, mà tựy thuộc tỡnh hỡnh thực tế cú thể mở rộng, sỏp nhập cỏc đơn vị hành chớnh lại với nhau để thuận tiện cho quản lý và cú điều kiện phục vụ cỏc nhu cầu của nhõn dõn tốt hơn trờn cơ sở tụn trọng ý kiến của nhõn dõn địa phương. Điều
này phự hợp với quy định tại khoản 2 Điều 110 Hiến phỏp năm 2013, theo đú, “Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chớnh phải lấy ý kiến nhõn dõn địa phương và theo trỡnh tự, thủ tục do luật định”.
Chớnh quyền địa phương ở Hàn Quốc đó chủ động cải cỏch tổ chức, hoạt động, nõng cao năng lực quản lý, điều hành, biết dựa vào sức dõn để giải quyết tốt hơn nhu cầu đời sống ngày càng cao của chớnh người dõn. Cỏch làm của Hàn Quốc là bài học tham khảo cho Việt Nam trong vấn đề dựa vào sức dõn để khắc phục khú khăn, chủ động, sỏng tạo trong quản lý, điều hành để
tạo điều kiện cho người dõn tự nõng cao thu nhập, mức sống, cải thiện cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống, sinh hoạt của cộng đồng dõn cư, trỏnh được sự ỷ lại và trụng chờ vào trợ cấp từ Chớnh phủ.
Kết luận chương 2
Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa là một hỡnh thức/phương thức tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước. Cụng cuộc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam đang đặt ra cho hoạt động THPL về dõn chủ ở cấp xó cỏc yờu cầu: khẳng định bản chất dõn chủ của Nhà nước ta; bảo đảm tớnh tối cao của phỏp luật; nguyờn tắc thực hành nền dõn chủ XHCN; bảo đảm cỏc cơ chế, chớnh sỏch và biện phỏp nhằmthực hiện đầy đủ quyền dõn chủ của nhõn dõn; bảo đảm thực hiện quyền con người.
Dõn chủ ở cấp xó là biểu hiện cụ thể của nền dõn chủ XHCN, là sự đảm bảo nguyờn tắc toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn tại địa bàn xó, phường, thị trấn trờn cơ sở thực hiện quyền được biết, quyền được bàn và quyết định, quyền được tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định và quyền giỏm sỏt đối với những nội dung cú liờn quan tới đời
sống kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội của người dõn ở xó, phường, thị trấn bằng những hỡnh thức nhất định, phự hợp với cỏc nguyờn tắc, quy định của phỏp luật.Phỏp luậtvềthực hiệndõn chủ ở cấp xó là hệ thống cỏc quy định về những nội dung dõn chủ ở cấp xó núi trờn.
THPL về dõn chủ ở cấp xó là quỏ trỡnh triển khai cỏc hoạt động của nhiều chủ thể bảo đảm nội dung thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn đi vào thực tiễn đời sống xó hội cơ sở, trở thành những hành vi phỏp luật thực tế hợp phỏp của chớnh quyền, cỏn bộ, cụng chức cấp xó, cỏn bộ thụn, tổ dõn phố, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan và nhõn dõn địa phương nhằm phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn; thu hỳt nhõn dõn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xó hội; kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động của chớnh quyền cấp cơ sở; gúp phần giữ gỡn trật tự, kỷ cương, an toàn xó hội trờn địa bàn xó, phường, thị trấn, thụng qua cỏc hỡnh thức tuõn thủ phỏp luật, thi hành phỏp luật, sử dụng phỏp luật và ỏp dụng phỏp luật.
Giữa THPL về dõn chủ ở cấp xó và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam cú mối quan hệ hữu cơ, gắn bú mật thiết với nhau; tỏc động lẫn nhau trong tiến trỡnh xõy dựng và phỏt triển đất nước Việt Nam theo định hướng XHCN. THPL về dõn chủ ở cấp xó là đũi hỏi tất yếu, khỏch quan của tiến trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam, là sự thể hiện sinh động bản chất dõn chủ thực sự của Nhà nước ta. Ngược lại, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam là nhõn tố bảo đảm cho việc THPL về dõn chủ ở cấp xó thụng qua việc Nhà nước xõy dựng, ban hành và ngày càng hoàn thiện phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cấp xó và tạo cỏc điều kiện cần thiết về kinh tế, chớnh trị, văn húa và phỏp luật cho hoạt động này.
Việc THPLvề dõn chủ ở cấp xó theo yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam đũi hỏi phải bảo đảm cỏc điều kiện về kinh tế, chớnh trị, văn húa - xó hội và phỏp luật. Từ sự khảo sỏt vấn đề THPL về dõn chủ ở địa phương, dõn chủ cơ sở tại một số nước trờn thế giới, gồm Cộng hũa Phỏp, Liờn bang Nga, Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa, Nhật Bản và Hàn Quốc, luận ỏn đó rỳt rađược những bài học cú giỏ trị tham khảo cho Việt Nam.
Chương 3