Sử dụng phỏp luật là hỡnh thức phổ biến trong thực hiện cỏc quy phạm phỏp luật quy định về cỏc quyền tự do dõn chủ của cụng dõn. Chủ thể của hỡnh thức sử dụng phỏp luật là đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn trờn địa bàn
xó, phường, thị trấn. Phỏp lệnh Thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn trao cho nhõn dõn thực hiện cỏc quyền được biết, quyền được quyết định, quyền được tham gia ý kiến và quyền giỏm sỏt đối với tất cả cỏc nội dung mà họ được cụng khai để biết. Nhỡn trờn phương diện sử dụng phỏp luật, hoạt động THPL về dõn chủ ở cấp xó tại cỏc địa phương ở nước ta đó đạt được những kết quả cụ thể sau đõy:
- Do chớnh quyền cấp xó thực hiện tốt trỏch nhiệm thụng bỏo, niờm yết những nội dung cụng khai để nhõn dõn biết theo quy định của phỏp luật nờn nhỡn chung cỏc tầng lớp nhõn dõn đó sử dụng tương đối tốt quyền được biết những vấn đề, nội dung liờn quan đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn. Chớnh quyền cấp xó đó niờm yết cụng khai cỏc loại văn bản, thụng tin về cỏc nguồn thu, cỏc khoản đúng gúp của dõn, thủ tục hành chớnh... tại cỏc Nhà văn húa thụn và trụ sở UBND xó, tổ chức cỏc cuộc họp dõn theo thụn, tổ dõn phố để người dõn dễ dàng, thuận tiện trong việc tiếp cận thụng tin.
Khi đó được cụng khai thụng tin, cú những kiến thức về phỏp luật thực hiện dõn chủ ở cấp xó, phần lớn người dõn xó, phường, thị trấn đó cú ý thức
cao, tớch cực hưởng ứng, nhiệt tỡnh tham gia thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cấp xó. Kết quả ĐTXHH cho thấy, cú 35.71% người dõn được hỏi cho rằng đại đa số (trờn 80%) người dõn cú ý thức cao, nhiệt tỡnh;40.39% nhận định là phần lớn (trờn 50% đến dưới 80%) người dõn cú ý thức cao, nhiệt tỡnh tham gia THPL về dõn chủ ở cấp xó; tổng cộng là 76.10%[xem: Phụ lục 3 và 5].
- Đối vớiviệcsử dụng quyềnđượcbàn và quyết định theo quy định của
đó thực hiện khỏ tốt; thể hiện ở chỗ, cú 88.01% CBCC cấp xó và 81.07% người dõn tham gia trả lời phiếu thu thập ý kiến đó khẳng định mức độ “tốt” và “khỏ” [xem: Phụ lục 3 và 5]. Trờn địa bàn xó, phường, thị trấn, những việc nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp gồm cú: mức đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng, lập và thu chi cỏc loại quỹ, quy ước, hương ước làng xó văn húa, dồn điền đổi thửa đất nụng nghiệp, thành lập Ban Giỏm sỏt cụng trỡnh do dõn tự nguyện đúng gúp và bảo vệ sản xuất... Cỏc hỡnh thức thực hiện những nội dung cụng việc nờu trờn đó được thực hiện nghiờm tỳc bằng cỏch người dõn tham dự họp thụn, làng, tổ dõn phố hoặc trả lời phiếu lấy ý kiến cỏc hộ gia đỡnh; tạo được sự thống nhất cao và thực hiện cú kết quả trờn thực tế.
Sở dĩ nhõn dõn thực hiện tương đối tốt quyền được bàn và quyết định được đại đa số CBCC và nhõn dõn tham gia cuộc điều tra đỏnh giỏ ở mức độ khỏ tốt là vỡ, như lời giải thớch của một cụng chức cấp xó: “Cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương luụn tụn trọng quyền dõn chủ của nhõn dõn, cụng việc cú liờn quan đến quyền và lợi ớch của nhõn dõn đều được đưa ra để dõn bàn và quyết định”. Chia sẻ với ý kiến của cụng chức xó, một người dõn cú ý kiến: “Đối với nội dung nhõn dõn bàn vàquyết định thỡ UBND xó đó tổchức họp dõn, đưa ra để nhõn dõn tham gia ý kiến và quyết định, như việc thu cỏc khoản đúng gúp của dõn, kế hoạch xõy dựng giao thụng nụng thụn”. Trờn thực tế, nhiều địa phương cũng đó thực hiện tốt những nội dung nhõn dõn bàn và quyết định, như ở thành phố Thanh Húa, tỉnh Thanh Húa:
Nhõn dõn được bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng ở phường, xó, phố, thụn như: nõng cấp hệ thống điện, đường, trường, trạm, xõy dựng nhà văn hoỏ, đúng gúp cỏc loại quỹ, tham gia xõy dựng quy ước, hương ước phố, làng văn hoỏ, xõy dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, tang và lễ hội, phũng chống tệ nạn xó hội và cỏc cụng việc khỏc trong nội bộ cộng đồng dõn cư [xem: 15].
- Những nội dung nhõn dõn tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định cũng đó được đa số nhõn dõn ở xó, phường, thị trấn quan
tõm và thực hiện khỏ tốt. Điều này được 84.28% CBCC cấp xó và 78.18% người dõn trả lời phiếu điều tra xỏc nhận [xem: Phụ lục 3 và 5]. Cỏc nội dung nhõn dõn tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định bao gồm: dự thảo kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của xó; phương ỏn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; phương ỏn phỏt triển ngành nghề; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương ỏn điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của xó; chủ trương, phương ỏn đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng, xõy dựng cơ sở hạ tầng... Hỡnh thức thực hiện cỏc nội dung nhõn dõn tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định đó được chớnh quyền cấp xó triển khai chủ yếu bằng cỏch: họp đại diện hộ gia đỡnh theo địa bàn từng thụn, tổ dõn phố; phỏt phiếu lấy ý kiến và sử dụng hũm thư gúp ý. Chẳng hạn, ở cỏc tỉnh khu vực Tõy Nguyờn:
Những nội dung dõn bàn, tham gia ý kiến để cấp cú thẩm quyền quyết định chủ yếu bao gồm: xõy dựng quy ước, hương ước, bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm trưởng thụn, bản, tổ trưởng dõn phố, thành viờn ban thanh tra nhõn dõn, ban giỏm sỏt đầu tư cộng đồng; dự thảo kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, phương ỏn đền bự hỗ trợ giải phúng mặt bằng, xõy dựng khu tỏi định cư... đều được cỏn bộ thụn, buụn, tổ dõn phố phối hợp với chớnh quyền thực hiện qua cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri của đại biểu HĐND cỏc cấp, họp thụn bản, tổ dõn phố hoặc qua hũm thư gúp ý một cỏch hiệu quả [xem: 28].
Về cơ bản, chớnh quyền địa phương tụn trọng ý kiến của người dõn ở cơ sở, lấy ý kiến đúng gúp của đa số, thảo luận qua nhiều lần mới đi đến quyết định. Nhõn dõn cỏc địa phương tớch cực đúng gúp ý kiến về những vấn đề quan trọng của địa phương, tạo cơ sở để cấp cú thẩm quyền đưa ra quyết định đỳng, hợp lũng dõn. Những việc cú liờn quan đến quyền, nghĩa vụ của người dõn, đến đời sống kinh tế- xó hội ở địa phương đều được đưa ra để dõn bàn bạc nhằm tạo sự đồng thuận trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định.
- Đối với việc sử dụng quyền giỏm sỏt, phần lớn nhõn dõn ở cỏc địa phương đó thực hiện quyền giỏm sỏt theo quy định của phỏp luật về dõn chủ ở
cấp xó ở mức độ “tốt” và “khỏ”. Điều này được ghi nhận bởi 79.63% CBCC cấp xó và 71.49% người dõn tham gia trả lời phiếu thu thập ý kiến [xem: Phụ lục 3 và 5]. Nhõn dõn thực hiện việc giỏm sỏt những nội dung đú theo cỏc hỡnh thức: thụng qua hoạt động của Ban Thanh tra nhõn dõn, Ban Giỏm sỏt
đầu tư của cộng đồng hoặc trực tiếp thực hiện việc giỏm sỏt thụng qua quyền khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị với cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền hoặc kiến nghị thụng qua Ủy ban MTTQ Việt Nam, cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận cấp xó, Ban Thanh tra nhõn dõn, Ban Giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng. Như ở thành phố Thanh Húa, tỉnh Thanh Húa:
Nhõn dõn được tham gia giỏm sỏt việc quản lý quy hoạch sử dụng đất đai, về triển khai cỏc dự ỏn, chế độ chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng, chế độ quản lý tài chớnh, quyết toỏn thu chi ngõn sỏch, cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn để xõy dựng cơ sở hạ tầng của địa phương... Nhờ đú quyền dõn chủ được phỏt huy, ý thức trỏch nhiệm và tinh thần làm chủ của nhõn dõn được nõng lờn, việc huy động sức dõn để đầu tư phỏt triển kinh tế xõy dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đụ thị được triển khai thuận lợi... [xem: 15].
Theo ghi nhận và phản ỏnh của đội ngũ CBCC cấp xó và những người dõn tham gia cuộc ĐTXHH, nhõn dõn tham gia giỏm sỏt ở hầu hết cỏc lĩnh vực của đời sống kinh tế - xó hội tại địa phương. Việc thực hiện quyền giỏm sỏt của nhõn dõn được triển khai thực hiện nghiờmtỳc, như giỏm sỏt việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thụng, chợ, nhà văn húa thụn... Thụng qua hoạt động giỏm sỏt, nếu phỏt hiện cú những trường hợp sai phạm như xõy nhà trỏi phộp, gõy ụ nhiễm mụi trường..., nhõn dõn đều làm đơn phản ỏnh hoặc trực tiếp bỏo cỏo ngay với UBND xó, phường, thịtrấn. Những phản ỏnh, kiến nghị của người dõn đóđược cơquan cú thẩm quyền xem xột, giải quyết.