Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến những hạn chế, bất cập trong cụng tỏc THPL về dõn chủ ở cấp xó trờn phạm vi cả nước, song kết quả ĐTXHH tập trung và chỉ ra ba nguyờn nhõn cơ bản sau:
a) Một số cấp ủy Đảng, chớnh quyền cơ sở cũn xem nhẹ vai trũ của việc THPL về dõn chủ ở cấp xó nờn cụng tỏc lónh đạo chưa sõu sỏt, sự chỉ đạo cũn mang tớnh hỡnh thức, đối phú. Nguyờn nhõn này được 09.10% CBCC cấp xó và 18.65% người dõn tham gia cuộc ĐTXHH thừa nhận, là tỷ lệ thấp nhất trong số cỏc nguyờn nhõn được nờu [xem: Phụ lục 3 và 5]. Trong THPL về dõn chủ ở cấp xó, cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền cấp xó giữ vai trũ là chủ thể giữ vai trũ lónhđạo, chỉ đạo, tổ chức, quản lý. Nếu chủ thể nhận thức đầy đủ vai trũ của mỡnh, cú sự lónh đạo, chỉ đạo sõu sỏt, quyết liệt thỡ hoạt động THPL về dõn chủ ở cấp xó sẽ đạt được chất lượng, hiệu quả cao; ngược lại, chủ thể xem nhẹ vai trũ của việc THPL về dõn chủ ở cấp xó, cụng tỏc lónh đạo chưa sõu sỏt, sự chỉ đạo cũn mang tớnh hỡnh thức, đối phú thỡ chất lượng, hiệu quả thấp là điều chắc chắn sẽ xảy ra. Thực tiễn THPL về dõn chủ ở cấp xóở nước ta cũng đó chứng minh điều này. Chẳng hạn, ở tỉnh Bắc Ninh:
Việc kiểm tra, giỏm sỏt của một số cấp ủy, trỏch nhiệm tổ chức thực hiện của chớnh quyền, nhất là ở cơ sở chưa thường xuyờn, hiệu quả chưa cao. Hoạt động của một số Ban Chỉ đạo xõy dựng và thực hiện
Quy chế dõn chủ ở cấp xó chưa hiệu quả, trỏch nhiệm của cỏc thành viờn chưa được phỏt huy [xem: 5].
Một số cấp uỷ, chớnh quyền chưa quan tõm đầy đủ, thiếu chủ động, sỏng tạo trong chỉ đạo thực hiện; Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dõn chủ ở một số cơ quan, địa phương, đơn vị chưa được bổ sung, kiện toàn kịp thời, hiệu quả hoạt động chưa cao. Sự phối hợp của chớnh quyền với cỏc ban, ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, nhiều nơi cũn thể hiện rất hỡnh thức; cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện dõn chủ ở cơ sở chưa thường xuyờn.
Một bộ phận cấp ủy, chớnh quyền, đoàn thể nhõn dõn; nhất là một số cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở chưa nhận thức và phỏt huy đầy đủ cỏc quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Trung ương, thành phố. Phương thức lónh đạo của một bộ phận cấp ủy đảng cơ sở cũn hạn chế; chưa gắn vai trũ, trỏch nhiệm cỏ nhõn trong chỉ đạo, triển khai thực hiện; thiếu kiểm tra, đụn đốc việc thực hiệnQuy chế dõn chủ” [14, tr. 26].
b) Một bộ phận trong đội ngũCBCC, đảng viờn chưa nhận thức đầy đủ vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong việc triển khai THPL về dõn chủ ở cấp xó nờn chưa tận lực, tận tõm. Qua ĐTXHH, nguyờn nhõn này được xỏc nhận bởi 13.86% CBCC cấp xó và 24.19% người dõn tham gia trả lời bảng hỏi [xem: Phụ lục 3 và 5]. Đội ngũ CBCC, đảng viờn ở cấp xó cú vai trũ tiờn phong, là chủ thể trực tiếp tổ chức, hướng dẫn nhõn dõn phỏt huy cỏc quyền dõn chủ ở địa phương. Khi bản thõn họ cũn chưa nhận thức đầy đủ vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong triển khai THPL về dõn chủ ở cấp xó thỡ khú cú thể tận lực, tận tõm với cụng việc; từ đú, ảnh hưởng tiờu cực tới chất lượng, hiệu quả của hoạt động này. “Đội ngũ CBCC, viờn chức nhỡn chung trỡnh độ, kiến thức và trỏch nhiệm tuy đó được nõng lờn, song một bộ phận khụng nhỏ, nhất là đội ngũCBCC cấp xó, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ mới” [14, tr. 26].
c) Một bộ phận nhõn dõn thiếu hiểu biết phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cấp xó nờn chưa chủ động, tớch cực tham gia vào quỏ trỡnh này. Về nguyờn
tắc, kiến thức, hiểu biết phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cấp xó là nền tảng quan trọng hàng đầu để nhõn dõn thực hiện, phỏt huy cỏc quyền dõn chủ ở cấp
xó. Tuy nhiờn, trờn thực tế, nhận thức phỏp luật về dõn chủ của người dõn cũn hạn chế, khụng đồng đều. Đối với việc thực hiện những nội dung nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp, tuy dõn được bàn bạc, đúng gúp ý kiến và quyết định, nhưng do hiểu biết phỏp luật hạn chế nờn nhiều ý kiến đưa ra cũn cảm tớnh, thiếu thuyết phục. Dõn chủ là một vấn đề chớnh trị do trỡnhđộ phỏt triển kinh tế quy định. Trỡnhđộ phỏt triển kinh tế ở nước tahiện nay chưa thể coi là điều kiện tốt nhất cho sự phỏt triển đầy đủ của dõn chủ xó hội. Do nhu cầu cuộc sống, cụng ăn việc làm chiếm nhiều thời gian, cụng sức cựng với ý thức phỏp luật của một bộ phận người dõn cũn hạn chế nờn họ chưa tham gia được nhiều vào việc phỏt huy quyền dõn chủ. “Cũn một bộ phận đỏng kể nhõn dõn chưa cú ý thức cao và năng lực thực hành dõn chủ, chưa cú một nền văn húa dõn chủ ở mức cần thiết, chưa cú thúi quen tuõn thủ phỏp luật nờn cũng chưa cú cơ sở tốt để phỏt huy dõn chủ một cỏch đỳng đắn và đầy đủ” [14, tr. 26].
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC HIỆN PHÁPLUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ THEO YấU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC