c, Việc tuân thủ căn cứ quyết định hình phạt là điều kiện tiên quyết để đạt mục đích của hình phạt.
3.1.1. Kết quả áp dụng các căn cứ quyết định hình phạt khi quyết định hình phạt của Tòa án
định hình phạt của Tòa án.
Trong 5 năm trở lại đây (2001 - 2005), tình hình an ninh, chính trị của nƣớc ta đƣợc giữ vững và có tính ổn định cao. Nền kinh tế thị trƣờng đƣợc hình thành đã có sự phát triển mạnh mẽ và đem lại những hiệu quả thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng và những yếu tố tiêu cực khác đã có tác động không nhỏ đến sự gia tăng và tính chất phức tạp của tình hình tội phạm. Mặc dù Toà án các cấp đã có nhiều cố gắng nhằm giải quyết tốt các vụ án hình sự (đảm bảo thời hạn xét xử theo quy định của pháp luật; số lƣợng các bản án, quyết định của Toà án có sai phạm và số ngƣời bị kết án oan ngày càng giảm mạnh; công tác tổng kết, hƣớng dẫn xét xử đƣợc chú trọng và tăng cƣờng hơn; trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị của đội ngũ cán bộ ngành Toà án nói chung đƣợc tiếp tục đƣợc củng cố và nâng cao; cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của Toà án ngày càng đƣợc cải thiện phù hợp với tình hình thực tế...) nhƣng công tác xét xử các vụ án hình sự vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Nhiều vụ án trọng điểm trong 5 năm qua nhƣ vụ án Trƣơng Văn Cam và đồng bọn, vụ án Lã Thị Kim Oanh ở Hà Nội, các vụ án ma tuý ở Thành phố Hồ Chí Minh do Nguyễn Văn Hải (Hải luận) cầm đầu, ở Phú Thọ do Pùa A Chứ cầm đầu, vụ án nhận hối lộ tại Hải quan cửa khẩu Tân Thanh - Lạng Sơn... đã đƣợc đƣa ra xét xử nghiêm minh nhƣng tình hình tội
phạm hình sự vẫn diễn biến với tính chất hết sức phức tạp, đa dạng, gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng cho xã hội. Một số loại tội phạm cụ thể, xảy ra phổ biến trong các năm trƣớc nhƣ giết ngƣời, cƣớp tài sản, hiếp dâm, chứa chấp và môi giới mại dâm, các tội vi phạm quy định về an toàn giao thông, các tội phạm về ma tuý.... vẫn không giảm bớt mà còn có chiều hƣớng gia tăng (đặc biệt là các hành vi mua bán, tàng trữ, sử dụng thuốc lắc tại các vũ trƣờng, quán bar phát triển rất mạnh trong các năm 2004, 2005), đã gây bất ổn về trật tự, an toàn xã hội, ảnh hƣởng xấu đến đời sống nhân dân. Các tội phạm về kinh tế nhƣ buôn lậu, buôn bán hàng cấm, hàng giả, xâm phạm tài nguyên rừng... đã cản trở sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế. Đặc biệt, một số loại tội phạm mới xuất hiện nhƣ gian lận, chiếm đoạt tiền của Nhà nƣớc trong lĩnh vực hoàn thuế giá trị gia tăng, trộm cắp cƣớc viễn thông, các tội phạm phá hoại chính sách đại đoàn kết dân tộc ở một số tỉnh Tây Nguyên với sự tiếp tay của nƣớc ngoài, thủ đoạn phạm tội tinh vi, xảo quyệt đã làm cho công tác xét xử gặp nhiều khó khăn và kéo dài. Tham nhũng trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về đất đai, thƣơng mại, dầu khí, bảo hiểm, xây dựng cơ bản, các hành vi cố ý làm trái các quy định về quản lý kinh tế gây thất thoát tiền, tài sản với số lƣợng và giá trị lớn của Nhà nƣớc... đã trở thành vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nhƣng công tác đấu tranh phòng, chống chƣa thực sự đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong đợi. Trong năm 2003, các Toà án cấp sơ thẩm đã xét xử 238 vụ với 429 bị cáo trên tổng số 271 vụ với 495 bị cáo phạm các tội về tham nhũng đƣợc thụ lý 11 nhƣng số lƣợng các vụ án về tham nhũng đƣợc xét xử chƣa phản ánh đúng thực trạng, diễn biến của loại tội phạm này.
Nhìn chung, tuy tình hình tội phạm hình sự vẫn còn diễn biến phức tạp nhƣng không thể phủ nhận những kết quả rất to lớn của ngành Toà án trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Dƣới sự lãnh đạo của Đảng, các Toà án đã cố gắng nỗ lực để hoàn thành phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm đề ra, nhiều Toà án đã hoàn thành vƣợt mức chỉ tiêu kế hoạch. Cụ thể,
trong vòng 5 năm (từ 2001 đến 2005):
Kết quả xét xử các vụ án hình sự của các Toà án cấp sơ thẩm đạt đƣợc nhƣ sau 11:
Năm
Số thụ lý Số đã xét xử Tỷ lệ
Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo
2001 43.624 62.244 41.367 58.757 94,8% 94,3% 2002 46.812 67.342 43.851 62.269 93,6% 92,4% 2002 46.812 67.342 43.851 62.269 93,6% 92,4% 2003 51.150 77.548 49.028 73.311 96,5% 95,2% 2004 55.713 91.111 48.525 75.608 95% 93% 2005 55.237 91.224 49.385 78.321 97,1% 96,1% Cộng 252.536 389.469 232.156 348.266 95,4% 94,2%
Theo bảng số liệu, từ năm 2001 đến năm 2005, các TAND và TAQS cấp sơ thẩm đã xét xử 232.156 vụ án hình sự với 348.266 bị cáo trong tổng số 252.536 vụ án hình sự và 389.469 bị cáo đƣợc thụ lý, đạt tỷ lệ 95,4% về số vụ án hình sự và 94,2% về số bị cáo. Trung bình mỗi năm, các Toà án cấp sơ thẩm đã xét xử 46.431 vụ án hình sự với 69.653 bị cáo.
Thực hiện BLTTHS năm 2003, từ ngày 01/7/2004 đến nay, 90 TAND cấp huyện và 17 TAQS khu vực đã đƣợc giao thẩm quyền xét xử mới theo quy định tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm 2003. Đánh giá kết quả hoạt động trong một năm, các Toà án này đã thụ lý 3.759 vụ án hình sự với 6.014 bị cáo theo thẩm quyền mới và đã xét xử 3.486 vụ với 5.574 bị cáo, đạt 93% số vụ và 93% số bị cáo. Trong đó có 815 vụ với 1.347 bị cáo có kháng cáo, kháng nghị. Các Toà án cấp tỉnh đã xét xử theo thủ tục phúc thẩm 716 vụ với kết quả là: y án sơ thẩm 497 vụ, sửa án sơ thẩm 201 vụ, huỷ án sơ thẩm 18 vụ và không có trƣờng hợp nào bị xét xử oan. So với trƣớc khi tăng thẩm quyền, số lƣợng các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của các Toà án mới đƣợc tăng thẩm quyền đã tăng bình quân 30 vụ/năm nhƣng cũng có một số
Toà án, số lƣợng các vụ án hình sự theo thẩm quyền mới tăng 100 vụ/năm nhƣ TAND quận 1, TAND quận 5 thành phố Hồ Chí Minh; TAND quận Đống Đa, TAND quận Hai Bà Trƣng thành phố Hà Nội, TAND thành phố Biên Hoà tỉnh Đồng Nai; TAND thành phố Vũng Tàu tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; TAND thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh... 11. Tuy số lƣợng các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền mới của Toà án cấp sơ thẩm tăng lên không nhiều nhƣng có thể nói chủ trƣơng này hoàn toàn phù hợp với yêu cầu của hoạt động xét xử các vụ án hình sự nhằm đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, giảm bớt áp lực công việc cho Toà án cấp trên. Đồng thời, thực hiện chủ trƣơng này cũng tạo động lực thúc đẩy nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, thẩm phán TAND cấp huyện và TAQS khu vực.
Kết quả xét xử các vụ án hình sự theo thủ tục phúc thẩm của các Toà án cấp phúc thẩm đạt đƣợc nhƣ sau 11:
Năm
Số thụ lý Số đã xét xử Tỷ lệ
Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo
2001 13.978 22.011 12.628 19.102 90,3% 86,8% 2002 14.177 21.460 11.032 16.363 83,3%% 83,3% 2002 14.177 21.460 11.032 16.363 83,3%% 83,3% 2003 14.596 22.836 11.667 17.739 88.9% 84,8% 2004 15.290 25.289 13.921 22.662 91% 89,6% 2005 13.570 22.240 11.227 18.765 94,3,% 94,1% Cộng 71.611 113.836 60.475 94.631 89,6% 87,7%
Theo bảng số liệu, từ năm 2001 đến năm 2005, các TAND cấp tỉnh, 3 Toà phúc thẩm TAND tối cao và TAQS Trung ƣơng đã xét xử 60.475 vụ án hình sự với 94.631 bị cáo trong tổng số 71.611 vụ án hình sự và 113.836 bị cáo đƣợc thụ lý, đạt tỷ lệ 89,6% về số vụ án hình sự và 87,7% về số bị cáo. Trung bình mỗi năm, các Toà án cấp phúc thẩm đã xét xử 12.095 vụ án hình
sự với 18.926 bị cáo. Qua công tác giải quyết án theo thủ tục phúc thẩm đã khẳng định chất lƣợng, hiệu quả công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử sơ thẩm của cấp tỉnh, huyện đạt đƣợc ngày càng cao. Việc giải quyết án ở cấp sơ thẩm nhìn chung đảm bảo đƣờng lối xử lý nghiêm minh, có chất lƣợng. Tuy nhiên, qua số liệu thống kê cũng cho thấy số án của cấp sơ thẩm bị cải sửa còn cao do còn không ít những thiếu sót của cấp sơ thẩm trong việc áp dụng BLHS và BLTTHS khi xét xử và quyết định hình phạt.
Theo số liệu giám đốc thẩm, tái thẩm hình sự thống kê theo số vụ, kết quả giải quyết các vụ án hình sự theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của các TAND cấp tỉnh, TAND tối cao đạt đƣợc nhƣ sau 11:
Năm Số thụ lý Số giải quyết Tỷ lệ
2001 440 396 90% 2002 489 474 97% 2003 337 290 86,1% 2004 265 238 90% 2005 241 225 93,4% Cộng 1.772 1.623 91,3%
Theo bảng số liệu, từ năm 2001 đến năm 2005, các TAND cấp tỉnh, TAND tối cao đã giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 1.623 vụ án hình sự trong tổng số 1.772 vụ án hình sự bị kháng nghị đƣợc thụ lý, đạt tỷ lệ 91,3%. Trung bình mỗi năm, các TAND cấp tỉnh, TAND tối cao đã giải quyết 325 vụ án hình sự.
Đánh giá chung, công tác xét xử các vụ án hình sự của ngành Toà án dù còn nhiều khó khăn nhƣng số lƣợng các vụ án hình sự đƣợc đƣa ra xét xử ngày càng nhiều, năm sau cao hơn năm trƣớc. Các Toà án đã áp dụng đúng quy định của BLHS và BLTTHS để xét xử đúng ngƣời, đúng tội, hạn chế
đến mức thấp nhất việc xét xử oan và bỏ lọt tội phạm. Nhiều Toà án hoàn thành và vƣợt chỉ tiêu xét xử. Chất lƣợng xét xử đã đƣợc nâng lên rõ rệt. Trong năm 2005, tỷ lệ các bản án, quyết định giải quyết các vụ án hình sự bị huỷ là 0,7% (giảm 0,1% so với năm 2004), bị sửa là 4,2% (giảm 0,2% so với năm 2004), số ngƣời bị kết tội oan đã giảm đáng kể 11:
Năm 2002 2003 2004 2005
Số ngƣời bị oan
23 07 05 04
Trong công tác xét xử các vụ án hình sự, các Toà án đã triển khai thực hiện đúng Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị, đặc biệt là việc đổi mới một bƣớc thủ tục xét hỏi và tranh luận tại phiên toà trên cơ sở các quy định của BLTTHS năm 2003 và theo tinh thần cải cách tƣ pháp mà Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị đã đề ra. Việc quyết định hình phạt của các Toà án đã căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, trên cơ sở xem xét toàn diện, đầy đủ các chứng cứ của vụ án hình sự. Các Hội đồng xét xử đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, thận trọng, tỷ mỷ khi xem xét và áp dụng pháp luật hình sự trong từng trƣờng hợp phạm tội cụ thể để quyết định hình phạt nghiêm minh, đúng đắn. Các Toà án đã đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc xử lý nghiêm trị những ngƣời chủ mƣu, cầm đầu, chỉ huy, ngoan cố chống đối, lƣu manh côn đồ, tái phạm nguy hiểm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, đồng thời khoan hồng đối với ngƣời tự thú, thành khẩn khai báo, tố giác ngƣời đồng phạm, lập công chuộc tội, ăn năn hối cải, tự nguyện sửa chữa hoặc bồi thƣờng thiệt hại gây ra... Vì vậy, hình phạt đƣợc áp dụng đối với ngƣời bị kết án đã thể hiện đƣợc tính giáo dục, phòng ngừa chung, đáp ứng tốt yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm trong điều kiện hiện nay.
Dựa trên hệ thống hình phạt đƣợc quy định trong phần Chung, cơ cấu hình phạt đƣợc quy định trong Phần các tội phạm của BLHS năm 1999 nhƣ
sau: hình phạt cảnh cáo có trong 37 điều luật; hình phạt tiền có trong 68 điều luật; hình phạt cải tạo không giam giữ có trong 146 điều luật; hình phạt tù đến 3 năm có trong 68 điều luật; hình phạt tù trên 3 năm đến 7 năm có trong 194 điều luật; hình phạt tù trên 7 năm đến 15 năm có trong 154 điều luật; hình phạt tù trên 15 năm có trong 75 điều luật; hình phạt tù chung thân có trong 56 điều luật; hình phạt tử hình có trong 29 điều luật. Đối chiếu từ cơ cấu của hình phạt trong phần Các tội phạm của BLHS năm 1999 vào thực tiễn cho thấy, trong 5 năm qua (từ 2001 đến 2005), Toà án cấp sơ thẩm trên cơ sở tuân thủ các căn cứ quyết định hình phạt đã tuyên phạt đối với các trƣờng hợp phạm tội nhƣ sau 11: Năm hình Các phạt khác án treo Tù từ 3 năm trở xuống Tù 3 năm đến 7 năm Tù trên 7 năm đến 15 năm Tù trên 15 năm đến 20 năm Tù trên 20 năm đến 30 năm Chung thân Tử hình 2001 1.007 11.865 39471 5854 281 187 2002 915 11.237 42582 7068 4 255 140 2003 1.847 14.825 48.523 7576 1 288 163 2004 1.738 17.386 47.785 8.093 292 191 2005 1.407 18.802 37.560 13.046 5.876 1.050 295 208 Nhìn chung, các hình phạt đƣợc áp dụng tƣơng xứng đối với các trƣờng hợp phạm tội cụ thể đã góp phần khẳng định chất lƣợng hoạt động xét xử các vụ án hình sự, đƣợc đông đảo dƣ luận đồng tình. Tuy nhiên, việc quyết định hình phạt của Toà án cấp sơ thẩm trong những năm qua vẫn không tránh khỏi những sai sót. Thực tiễn đã cho thấy, so với hoạt động định tội danh, hoạt động quyết định hình phạt thƣờng chiếm tỷ lệ sai sót cao hơn rất nhiều. Thực tiễn đó đƣợc minh chứng bởi số liệu về các bị cáo bị xét xử theo thủ tục phúc thẩm của Toà án cấp phúc thẩm từ năm 2001 đến nay 11:
Năm Số bị cáo đã xét xử Y án sơ thẩm Thay đổi hình phạt Thay đổi tội danh Huỷ án Miễn TNHS Khôn g có tội 2001 19.102 12.581 4395 40 751 17 38 2002 16.363 12.273 3.460 35 527 6 11 2003 17.739 12.831 3.518 697 653 34 6 2004 22.662 15.087 4.698 79 696 32 8 2005 18.765 13.615 4.539 62 534 12 3
Riêng trong năm 2005, số liệu về các bị cáo đƣợc xét xử theo thủ tục phúc thẩm của các Toà án cấp phúc thẩm trên phạm vi toàn quốc cũng đã cho thấy số bị báo bị thay đổi hình phạt là cao hơn nhiều so với số bị cáo bị thay đổi tội danh 11:
Đơn vị Số bị cáo
đã xét xử
Số bị cáo bị thay đổi hình phạt
Số bị cáo bị thay đổi tội danh
TAND cấp tỉnh 11.384 2.911 27
3 Toà phúc thẩm TANDTC
10.738 1.591 35
TAQS Trung ƣơng 118 37 0
Quyết định hình phạt là công việc hết sức quan trọng và nặng nề trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Hình phạt đƣợc quyết định đúng pháp luật, công minh, tƣơng xứng với tội danh là tiêu chí để đánh giá chất lƣợng của hoạt động xét xử vụ án hình sự và tính nghiêm minh của pháp luật hình sự. Tuy nhiên, qua kết quả xét xử các vụ án hình sự theo thủ tục phúc thẩm lại cho thấy hoạt động quyết định hình phạt trong thực tiễn còn nhiều sai sót, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng của công tác xét xử các vụ án hình sự. Mặc dù những sai sót này đã đƣợc báo cáo tổng kết công tác của ngành Toà án năm 2000 chỉ rõ nguyên nhân “Việc quyết định hình phạt không đúng có nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân chủ yếu là do không thực hiện đúng
các quy định tại Điều 37 Bộ luật hình sự 1985 và Điều 45 Bộ luật hình sự 1999” 7, tr.17 nhƣng từ đó đến nay, việc khắc phục những sai sót đó vẫn chƣa thực sự đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn.