Nguyên nhân

L ời cam đoan

5. Bố cục của luận văn

3.7.2. Nguyên nhân

Thực tế cho thấy cơ chế, chính sách, chế tài ban hành chưa được đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế, chậm được triển khai, nên cũng làm ảnh hưởng đến việc đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống, hiện tại có nhiều văn bản hướng dẫn chế độ BHXH từ Bộ Luật, Luật đến công văn của nhiều cơ quan, Bộ, ngành ban hành nên rất khó khăn cho cơ quan quản lý, người sử dụng lao động cũng như người lao động hiểu và nắm vững chế độ, cập nhật thông tin để thực hiện đúng quy định. Sự phối kết hợp hoạt động của một số cơ quan quản lý nhà nước về công tác chỉ đạo chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện tại. Chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH đối với những vi phạm chính sách BHXH của người sử dụng lao động còn bị hạn chế, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm do đó nhiều chủ sử dung lao động tìm cách tránh né, không thực hiện

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

BHXH cho người lao động dây dưa chậm nộp, nợ đọng với thời gian dài nhưng không bị xử lý.

BHXH tỉnh Phú Thọ mới chỉ tập trung vào các nguồn lao động tham gia BHXH khu vực hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư nước ngoài hoặc các đơn vị có nguồn lao động lớn; chưa đầu tư thoả đáng cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh, ngoài công lập. Chưa đánh giá, phân tích hết những nguyên nhân tồn tại để tìm biện pháp tháo gỡ, còn đổ lỗi tại khách quan. Cán bộ làm công tác thu BHXH còn nhiều bất cập, yếu về kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc còn mang dư âm hành chính sự vụ, chưa bám sát cơ sở, bám sát người lao động, việc giải thích, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp. Tác phong làm việc còn nặng thói quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ. Chưa kịp thời đúc rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn. Việc xin ý kiến lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền và hỗ trợ của các ngành các cấp ở một số địa phương chưa được thường xuyên, cụ thể. Thiếu sự phối hợp cần thiết với các ban ngành chức năng, chưa tận dụng hết những tiềm năng và khả năng vốn có ở địa phương.

Bài học kinh nghiệm

Việc thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Do vậy, các cấp uỷ, chính quyền cần thường xuyên tổng hợp, đánh giá tình hình, phân tích những tồn tại trong việc thực hiện BHXH để tìm những biện pháp giải quyết.

Tạo sự phối kết hợp chặt chẽ, thường xuyên giữa các cơ quan, ban ngành chức trong việc tuyên truyền vận động triển khai thực hiện, kiểm tra giám sát, đảm bảo các chính sách chế độ BHXH của Đảng và nhà nước được thực hiện đúng, đầy đủ đến mọi người lao động. Thông qua đó từng bước nâng cao nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về chính sách BHXH.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Thực hiện BHXH đối với người lao động cần đặt quyền lợi của người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải quyết chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo các điều kiện thuận tiện, giải quyết nhanh chóng đối với người lao động điều đó sẽ có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH.

Phải xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác thu vững về lập trường tư tưởng; yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; nắm chắc chính sách chế độ của Đảng và Nhà nước có ý thức trách nhiệm trong các công việc, có năng lực chỉ đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin...

Tổ chức, tuyên truyền, giáo dục dưới nhiều hình thức như bài viết, ca nhạc, tấu, hài, kịch nói, pa nô, áp phích, tờ rơi hoặc tuyên truyền miệng trực tiếp...sẽ đem lại hiểu quả nhiều hơn là chỉ kiểm tra, đôn đốc.

3.7.3 3.7.3.1. - 12 năm . : Công ty Supe - (

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - đ . . -

tăng cao hơn năm .

3.7.3.2.

- , ch

. -

: Công ty TNHH ACE, Công ty TNHH Kapstexvina. (9) -

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.7.3.3. Nguyên nhân

Việc xin ý kiến lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền và hỗ trợ của các ngành các cấp ở một số địa phương chưa được thường xuyên, cụ thể. Thiếu sự phối hợp cần thiết với các ban ngành chức năng, chưa tận dụng hết những tiềm năng và khả năng vốn có ở địa phương.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chƣơng 4

MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ

NGUỒN THU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ

4.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

4.1.1. Định hướng phát triển

Đẩy mạnh cải cách thủ tục chính trên cơ sở hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nước về BHXH, BHXH tỉnh Phú Thọ cần rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ quy định, thủ tục không còn phù hợp, tạo ra được một hệ thống văn bản đồng bộ với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý mới bằng hệ thống tin học.

Thực hiện công khai về hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ tại công sở làm việc của cơ quan BHXH tại tỉnh và huyện, thành, thị, thực hiện triệt để cơ chế một cửa. Thông báo cho các đơn vị và cá nhân liên quan trên phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, các Website...).

Đổi mới, hoàn thiện và thường xuyên kiểm tra, thanh tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh và có hình thức sử lý nghiêm đối với bất kỳ cán bộ, công chức, viên chức nào có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đối với các đơn vị cá nhân tham gia và hưởng các chế độ.

Kịp thời kiểm tra, giải đáp thắc mắc, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động và trách nhiệm của BHXH tỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi của họ theo đúng pháp luật.

Hoàn thiện quản lý thu BHXH. Quản lý đẩy đủ, chính xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH và quỹ tiền lương làm cơ sở nộp BHXH là một trong

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

những nội dung quan trọng nhất của công tác quản lý thu. Để thực hiện tốt công tác quản lý thu BHXH, cần thực hiện một số vấn đề sau:

- Phối hợp với cơ quan quản lý liên quan ở Trung ương và ở địa phương thống kê toàn bộ đơn vị và người lao động tham gia BHXH bắt buộc. Đặc biệt, phải nắm đầy đủ số lượng đơn vị và người lao động đang tham gia BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đối với các đơn vị này cần phải phối hợp chặt chẽ vớ cơ quan cấp giấy phép thành lập và hoạt động của doanh nghiệp (Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh), cơ quan quản lý và thu thuế địa phương.

- Cần sớm nghiên cứu và và đưa vào sử dụng công nghệ quản lý mới (thẻ điện tử) để thay thế cho phương pháp như hiện tại.

- Phân loại đơn vị tham gia BHXH theo quy mô (lớn, vừa, nhỏ) Trên cơ sở đó phân công cụ thể từng đơn vị, từng bộ phận, từng cá nhân thuộc hệ thống BHXH tỉnh trực tiếp quản lý thu đối với từng đơn vị sử dụng lao động cho phù hợp với năng lực của họ. Cần chú ý phân công những cán bộ có trình độ nghiệp vụ vững vàng để quản lý các đơn vị sản xuất kinh doanh, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

- Gắn chặt việc giải quyết các chế độ, chính sách BHXH cho người lao động với nghĩa vụ phải đóng BHXH. Tất cả mọi cơ quan, đơn vị, cá nhân không đóng BHXH hoặc đóng chậm đều chưa được giải quyết các chế độ BHXH.

4.1.2. Mục tiêu phát triển

Biện pháp chống thất thu có ý nghĩa thực tiễn nhằm mục đích tăng được tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH, tăng được số lao động và mức lương trích nộp BHXH, từ đó có được nhiều người hưởng chế độ của BHXH hơn, số tiền mà họ chia sẻ với cộng đồng cũng như họ được hưởng cao hơn, khi người lao động đến tuổi hưu, cũng không tạo nên gánh nặng cho xã hội. Chống thất thu BHXH nhằm mục đích đề ra các biện pháp để doanh nghiệp không né tránh trích nộp BHXH cho người lao động, vì mục tiêu lợi nhuận

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

mà doanh nghiệp không quan tâm đến con người, hay người lao động chỉ vì bản thân mà không chia sẻ với cộng đồng, với xã hội.

4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cƣơng quản lý nguồn thu BHXH đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội Tỉnh Phú Thọ

4.2.1. Một số nguyên tắc trong việc hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiểm xã hội

4.2.1.1. Nguyên tắc bình đẳng giữa các đối tượng áp dụng (nguyên tắc có đóng, có hưởng)

Theo nguyên tắc này việc xây dựng, chính sách BHXH bình đẳng giữa những người lao động. Quỹ BHXH hình thành từ các khoản đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động và từ các nguồn tài chính khác...và có một hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho người tham gia đóng góp vào quỹ này. Quyền được hưởng trợ cấp BHXH được đảm bảo bằng chính việc đóng góp vào quỹ BHXH. Nghĩa là có đóng, có hưởng.(19)

4.2.1.2. Nguyên tắc tương trợ cộng đồng

Bảo hiểm xã hội là một hình thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi người phải tham gia đóng góp vào quỹ theo nguyến tắc "lấy số đông bù số ít" và nguyên tắc "tích kiệm chi tiêu lúc có thu nhập" để được hưởng trợ cấp lúc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, lúc về già...(19)

4.2.1.3. Nguyên tắc phân phối trên cơ sở mức đóng góp

Cơ sở tính mức độ đóng góp là tiền lương và thu nhập của người tham gia BHXH. Tiền thu BHXH từ các khoản đóng góp được tập trung vào quỹ BHXH mà từ đây chỉ được lấy ra để chi cho các chế độ trợ cấp BHXH và các khoản chi hành chính của hoạt động BHXH. Tỷ lệ đóng góp và mức hưởng trợ cấp BHXH có mối quan hệ chặt chẽ với mức tiền lương, thu nhập của người tham gia BHXH.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

4.2.1.4. Nguyên tắc thực hiện cân đối thu, chi BHXH

Khi xây dựng các chế độ trợ cấp phải tính toán, dự báo được số tiền phải chi tiêu trong tương lai, để từ đó huy động được các khoản đóng góp đảm bảo nhu cầu chi trả trợ cấp BHXH. Phải tiền hành các hoạt động đầu tư đối với số tiền tạm thời nhàn rỗi để bảo toàn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH.(19)

4.2.1.5. Nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội

Trên thế giới hiện có 9 chế độ BHXH, nhưng ở mỗi nước khác nhau cần xuất phát từ khả năng, điều kiện kinh tế, xã hội của mình để áp dụng những chế độ BHXH nào cho phù hợp. Đồng thời các mức trợ cấp BHXH cũng phải có sự tương quan thích hợp với mức thu nhập trong cộng đồng xã hội.

4.2.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu Bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trực thu tại BHXH tỉnh đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

4.2.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ BHXH

Để công tác thu đạt hiệu quả cao thì trước hết cần phải có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, phẩm chất đạo đức, chính trị vững vàng, năng động sáng tạo trong công việc. Hơn nữa, công tác thu đòi hỏi người cán bộ phải thường xuyên tiếp xúc với các đơn vị sử dụng lao động. Vì vậy, trong quá trình tiếp xúc không tránh khỏi những tình huống bất ngờ, đòi hỏi người cán bộ thu phải linh hoạt. Từ đó đòi hỏi cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ phải có các biện pháp để nâng cao chất lượng đội nguc cán bộ như:

- Tăng cường nguồn nhân lực thường xuyên, tổ chức cho cán bộ, nhân viên trong cơ quan nâng cao kiến thức, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, tin học, công tác quản lý...

- Hàng năm cử các cán bộ trong cơ quan đi học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có trình độ trung cấp, những cán bộ chưa hiểu biết nhiều về ngành bảo hiểm đi học các lớp tại chức chuyên ngành về bảo hiểm để họ được đào tạo một cách có hệ thống, bài bản và khoa học.

- Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với các cơ quan thông tin, tuyên truyền ở địa phương để phổ biến các chế độ chính sách về BHXH, đặc biệt triển khai thực hiện Luật BHXH sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, trong các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế.

- Xây dựng chuyên mục trên đài phát thanh và truyền hình tỉnh và xây dựng các chuyên trang trên các Báo của địa phương về chính sách pháp luật BHXH; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về BHXH. Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nô....

- Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH tại các xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền và hướng dẫn giải đáp chính sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho người lao động tham gia đóng BHXH.

- Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền về BHXH với việc triển khai các chương trình của các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương. Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề về BHXH trong và ngoài ngành từ tỉnh đến có sở, tham gia tuyên truyền miệng tại các hội nghị tuyên giáo của tỉnh, của huyện; các hội nghị...

4.2.2.2. Mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH

Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong thời gian tới trên

địa bàn tỉnh tỉnh Phú Thọ vẫn tập trung ở khu vực kinh tế ngoài nhà nước là chủ yếu, vì vậy phải:

- Đối với những doanh nghiệp còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia cho NLĐ. Nếu từ chối tham gia

Các điều kiện tự nhiên

Nội dung hoạt động thu BHXH