cũng đang có những bớc tiến đáng chú ý. Đa dạng hoá các mặt hàng xuất khẩu là một cách giảm thiểu rủi ro và nâng cao thơng hiệu hàng Việt Nam ở thị trờng Mỹ.
3.1.2. Những khó khăn của Việt Nam khi tiến hành xuất khẩu hàngthực phẩm sang Mỹ thực phẩm sang Mỹ
Mặc dù kim ngạch xuất khẩu thực phẩm Việt Nam sang Mỹ tăng qua các năm, các mặt hàng thực phẩm xuất khẩu cũng ngày càng đa dạng hơn song hàng thực phẩm Việt Nam vẫn đang vấp phải những khó khăn xuất phát cả từ hai phía Việt Nam và Mỹ. Tốc độ phát triển cũng nh giá trị xuất khẩu của những mặt hàng thực phẩm sẽ còn tăng cao hơn nữa nếu những khó khăn trên đợc giải quyết, khắc phục.
3.1.2.1. Hàng thực phẩm Việt Nam xuất sang Mỹ chủ yếu là những mặt hàng sơ chế, hàm lợng chế biến cha cao, quy mô nhỏ bé, chủng loại cha đa dạng, kỹ thuật bảo quản còn hạn chế
Hạn chế về kỹ thuật sản xuất là vấn đề khó khăn chung của cả nền kinh tế mà không phải là riêng cho ngành sản xuất hàng thực phẩm xuất khẩu. Do trình đo sản xuất cha cao nên những mặt hàng thực phẩm của ta chủ yếu là ở dạng sơ chế. Ví dụ nh mặt hàng tôm xuất sang Mỹ có tới 80% dới dạng cấp đông cha qua chế biến, cà phê Robusta xuất khẩu là cà phê thô loại II, có tới 5% hạt đen và hạt bể, cà phê đã qua chế biến thì gần nh không có. Quy mô sản xuất những mặt hàng thực phẩm của Việt Nam cha thể đạt tới tính kinh tế của quy mô, lãng phí chi phí sản xuất và không thể đáp ứng những đơn đặt hàng lớn từ phía Mỹ trong khi đó đơn đặt hàng lớn là một đặc trng của những nhà nhập khẩu nớc này. Điều này dẫn đến hệ quả tất yếu cơ hội thị trờng bị bỏ lỡ mà kim ngạch xuất khẩu cũng không thể tăng cao đợc. Mặt hàng thực phẩm là mặt hàng đòi hỏi rất cao về kỹ thuật bảo quản trong quá trình chuyên chở trong khi đó việc đáp ứng nhu cầu này của Việt Nam còn rất nhiều hạn chế. Hoa Kỳ có vị trí địa lý cách xa Việt Nam, hơn nữa chuyên chở bằng đờng biển hàng thực phẩm xuất khẩu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ lại phải qua cảng trung chuyển ở Singapore, Hồng Kông nên kỹ thuật bảo quản để giữ độ tơi sống cho hàng thực phẩm càng quan trọng hơn bao giờ hết. Nhiều lô hàng thủy sản của Việt Nam xuất sang Mỹ không đợc hải quan chấp nhận vì qua kiểm tra hải quan phát hiện thấy độ lạnh trong container cha đủ hoặc bị nhiễm bẩn trong quá trình vận chuyển, điều đó chứng tỏ kỹ thuật bảo quản của ta còn nhiều hạn chế dẫn đến những từ chối nhập khẩu không đáng có.
3.1.2.2. Cạnh tranh quyết liệt từ phía những nhà xuất khẩu thực phẩm sang Mỹ và ngành sản xuất thực phẩm của Mỹ
Hiện nay có khoảng 205 000 công ty thực phẩm từ các nớc trên thế giới xuất khẩu sang Mỹ. Thực phẩm của Việt Nam xuất sang Mỹ chịu sự cạnh tranh quyết liệt từ những nớc xuất khẩu thực phẩm khác không những về chất lợng, giá cả mà còn về phơng thức thanh toán. Cà phê từ những nớc bạn hàng quen thuộc với Mỹ nh Braxin, Mêhicô, Colombia…vừa có chất lợng cao, giá cả lại thấp hơn so với cà phê Việt Nam đã làm cho xuất khẩu cà phê của Việt Nam sang Mỹ gặp khó khăn, giảm sút cả về số lợng và kim ngạch. Phơng thức thanh toán đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam đối với những nhà nhập khẩu Mỹ là trả tiền ngay trong khi đó đối thủ cạnh tranh của chúng ta là Thái Lan, ấn Độ, Êcuađo… sẵn sàng chấp nhận thời hạn trả tiền 30-60 ngày kể từ khi cấp vận đơn. Là bạn hàng với Mỹ lâu năm nên những nớc xuất khẩu thực phẩm vào Mỹ nh Canađa, Mêhicô, Thái Lan, ấn Độ có nhiều hiểu biết về thói quen, thị hiếu cũng nh phong cách tiêu thụ thực phẩm của ngời dân Mỹ, những quy định của Mỹ đối với hàng thực phẩm nhập khẩu hơn thế nữa lại đợc các nhà nhập khẩu Mỹ cộng tác trong việc cung cấp thiết bị, máy móc, kĩ thuật sản xuất hàng thực phẩm xuất khẩu. Do đó những nớc này càng có u thế hơn ta, khả năng cạnh tranh của những mặt hàng thực phẩm từ những đối thủ này không hề nhỏ.
Tuy vậy, ở thị trờng Mỹ, hàng thực phẩm Việt Nam không chỉ có những đối thủ cạnh tranh là hàng thực phẩm từ những nớc xuất khẩu khác vào Mỹ mà chính hàng thực phẩm đợc sản xuất tại Mỹ mới là những trở ngại không dễ gì vợt qua. Vụ kiện bán phá giá cá tra, cá basa của Việt Nam vào thị trờng Mỹ, với kết quả bất lợi cho phía Việt Nam, là một thách thức đầu tiên về cạnh tranh mà các nhà sản xuất thực phẩm của Việt Nam phải đơng đầu với các nhà sản xuất thực phẩm của Mỹ. Khi mức thuế chống bán phá giá 63,88% áp dụng chung cho những nhà công ty xuất khẩu cá tra, cá basa của Việt Nam sang thị trờng Mỹ sẽ làm cho khả năng cạnh tranh của mặt hàng này giảm đi và chắc chắn thị phần cá tra, cá basa Việt Nam tại Mỹ sẽ bị thu hẹp lại. Chúng ta đều biết Mỹ là một trong những nớc đầu tiên tham gia vào Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT), sau này trở thành Tổ chức thơng mại thế giới (WTO). Vòng đàm phán Uruguay năm 1986 đã đa ra nhiều hiệp định có ý nghĩa sâu sắc đối với thơng mại thế giới trong đó liên quan đến thực phẩm có hiệp định về việc áp dụng những biện pháp vệ sinh và vệ sinh thực vật. Hiệp định này đã đề ra nhiều loại tiêu chuẩn hàng hoá và các quy định an toàn hoặc y tế đối với các nguy cơ từ các loại sâu và bệnh ở thực và động vật, hoặc các chất phụ gia, chất độc hoặc các cơ thể sống gây bệnh trong thực phẩm, thức uống hay các loại thức ăn gia súc. Hiệp định này song hành với hiệp định về các tiêu chuẩn căn bản - tức hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với th-
sản xuất. Ngoài những quy định về an toàn thực phẩm cho dân chúng, động, thực vật ở Mỹ, những tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng sinh thái thế giới cũng đợc Mỹ đa ra để hạn chế lợng hàng thực phẩm nhập khẩu ví dụ Thái Lan muốn Mỹ nhập khẩu tôm thì phải xuất trình giấy chứng nhận sử dụng công nghệ đánh bắt không gây hại cho rùa biển, giấy chứng nhận về quy trình nuôi tôm không gây tác hại cho môi trờng sinh thái…Trong thời gian tới, Việt Nam có thể phải xuất trình các chứng từ này. Các nhà sản xuất thực phẩm sẽ “thêm vây thêm cánh” hơn nữa khi Mỹ dành một khoản trợ cấp rất lớn cho nông nghiệp. Đạo luật nông nghiệp mới của Mỹ (ban hành ngày 13/5/2002) với nhiều điều khoản trợ cấp mạnh cho ngành nông nghiệp Mỹ (dự kiến sẽ chi 181,5 tỷ USD trợ cấp nông nghiệp trong vòng 10 năm, tăng khoảng 82,8 tỷ so với trớc đó). Đạo luật này của Mỹ sẽ khiến cho năng lực cạnh tranh của các mặt hàng thực phẩm Mỹ sẽ rất cao, làm thiệt hại cho các n- ớc nghèo, các nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam.
3.1.2.3. Những quy định khắt khe của Mỹ đối với hàng thực phẩm nhập khẩu
Thực phẩm đợc coi là một trong những mặt hàng nhạy cảm khó nhập khẩu vào Mỹ vì nó liên quan đến sức khỏe của ngời dân, môi trờng, động thực vật ở Mỹ. Để đợc phép nhập khẩu, hàng thực phẩm phải tuân theo rất nhiều luật lệ, quy định đa ra bởi cả chính quyền liên bang và chính quyền các tiểu bang và chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều cơ quan nh hải quan, các cơ quan quản lý an toàn thực phẩm, các cơ quan thơng mại…Ngoài những quy định, luật đợc đề cập ở chơng 1 nhằm có đợc nguồn cung cấp thực phẩm an toàn, lành mạnh, gần đây tổng thống Mỹ đã ký thông qua Đạo luật sẵn sàng đối phó với khủng bố sinh học và an ninh y tế công cộng năm 2002 (gọi tắt là Đạo luật khủng bố sinh học 2002) trong đó bao gồm nhiều điều luật nhằm đảm bảo sự an toàn của Hoa Kỳ trớc khủng bố sinh học và bảo vệ việc cung cấp thực phẩm cho toàn liên bang chống lại mối đe dọa gây truyền nhiễm bệnh. Cục quản lý thực phẩm và dợc phẩm (FDA) chịu trách nhiệm thúc đẩy và thực thi các biện pháp an toàn thực phẩm bao gồm bốn điều luật chính và nhiều văn bản hớng dẫn. Bốn điều luật đợc khái quát nh sau:
Đăng ký các cơ sở sản xuất thực phẩm: Tất cả các cơ sở trong và ngoài n-
ớc sản xuất, chế biến, đóng gói hay chứa đựng thực phẩm để tiêu thụ tại nớc Mỹ đều phải đợc đăng ký với FDA chậm nhất là ngày 12/12/2003. Việc đăng ký này sẽ bao gồm cung cấp các thông tin nh tên hãng, địa chỉ, mặt hàng thực phẩm v.v… Các trang trại, nhà hàng, các cơ sở kinh doanh thực phẩm bán lẻ, các cơ sở phi lợi nhuận có nấu hay phục vụ các mặt hàng thực phẩm, các tàu đánh bắt cá không có liên quan đến quá trình chế biến thì không phải áp dụng quy định này. Đồng thời quy định này cũng không áp dụng đối với các cơ sở nớc ngoài nếu thực phẩm từ cơ sở này phải đợc cơ sở khác chế biến thêm hoặc đóng gói trớc khi nhập khẩu vào
Mỹ, hoặc đối với các cơ sở chỉ hoàn thiện nốt một phần việc nhỏ nh dán nhãn mác. FDA phải đa ra các quy định cuối cùng trớc ngày 12/12/2003, nhng các cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm vẫn phải đăng ký trớc ngày đó cho dù các quy định đã đợc hoặc cha thông qua lần cuối cùng. Việc đăng ký này là miễn phí.
Thiết lập và duy trì việc lu trữ: Các công việc sản xuất, chế biến, đóng gói,
vận chuyển, phân phối, giao nhận, tích trữ hay nhập khẩu thực phẩm sẽ phải thiết lập và duy trì việc lu trữ hồ sơ mà FDA quyết định là cần thiết để có thể xác định ngay lập tức các nguồn cung cấp thực phẩm nhận từ đâu về và ai là ngời nhận. Điều này cho phép FDA có thể lần theo các mối đe doạ gây nguy hiểm đến sức khoẻ và tính mạng của con ngời hay gia súc.
Gửi thông báo trớc về các chuyến hàng nhập khẩu: trong hoặc sau ngày
12/12/2003 FDA phải nhận đợc thông báo trớc về mỗi chuyến hàng thực phẩm nhập vào nớc Mỹ. Thông báo này phải bao gồm phần mô tả về thực phẩm, nhà sản xuất và nhà vận chuyển, nớc xuất xứ, hàng đợc đa lên tàu từ nớc nào và dự kiến hàng đa vào tại cảng nào. FDA phải đa ra các quy định cuối cùng trớc ngày 12/12/2003. Nếu quy định cuối cùng cha đợc đa ra vào ngày đó, thì Đạo luật vẫn yêu cầu các nhà nhập khẩu phải gửi thông báo cho FDA chậm nhất là 8 giờ và không quá 5 ngày trớc khi chuyển hàng lên tàu.
Xử phạt hành chính: cho phép FDA đợc thu giữ mặt hàng thực phẩm nếu
FDA có đợc các bằng chứng đáng tin cậy hay thông tin về việc thực phẩm đó có nguy cơ gây hậu quả nghiêm trọng đến sức khoẻ và tính mạng con ngời và gia súc. “Doanh nghiệp xuất khẩu hàng thực phẩm chế biến lẫn hàng nông sản vào thị trờng Mỹ không chỉ cần chú trọng nâng cao chất lợng, mà còn phải nghiên cứu thấu đáo luật lệ của nớc này về thực phẩm, vì luật lệ của Mỹ luôn thay đổi theo h- ớng ngày càng khắt khe hơn với nhóm hàng nông sản, thực phẩm.” ý kiến của bà Sharon White, Phó tổng lãnh sự Hoa Kỳ tại Việt Nam đã khẳng định thêm một lần nữa tìm đợc đơn đặt hàng thực phẩm của Mỹ đã khó, để lô hàng thực phẩm đợc phép vào Mỹ càng khó hơn, đòi hỏi các nhà xuất khẩu thực phẩm Việt Nam phải đầu t công sức và tiền của.
3.1.2.4. Sự phức tạp và gắt gao của thủ tục hải quan Mỹ đối với hàng thực phẩm nhập khẩu
Hàng thực phẩm xuất khẩu sang Mỹ sẽ phải đối mặt với rào cản đầu tiên đó là hải quan Mỹ. Hàng sẽ phải trải qua các bớc khác nhau nh khai báo, kiểm tra, nộp thuế, kiểm tra sau thông quan…mà mỗi bớc lại có những yêu cầu, quy định riêng của nó. Hồ sơ khai báo không đầy đủ chứng từ, có sự mâu thuẫn trong nội dung một chứng từ hay giữa các chứng từ với nhau cũng có thể làm cho việc thông quan bị chậm lại. Hơn nữa, hải quan Hoa Kỳ có thể yêu cầu xuất trình các chứng từ cần thiết khác ngoài bộ chứng từ khai báo ra. Điều này gây nhiều phiền toái cho
nhà nhập khẩu, đôi khi không thể thực hiện đợc. Kiểm tra hàng thực phẩm thì không phải chỉ đợc tiến hành bởi hải quan mà còn liên quan đến một số cơ quan quản lý thực phẩm khác của Mỹ với các quy trình, thủ tục riêng đòi hỏi cần phải tuân thủ. Hàng thực phẩm Việt Nam kỹ thuật bảo quản còn hạn chế, vận chuyển đợc tới Mỹ đã coi là một thành công nhng để qua đợc thời gian làm thủ tục hải quan thì quả là khó. Nhiều lô hàng khi đã giải quyết xong với hải quan về thủ tục giấy tờ thì đã không còn giá trị thơng mại. Theo ông Walter Block, Chủ tịch hiệp hội doanh nghiệp Mỹ (Amcham) trong một cuộc gặp gỡ với các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam sang Mỹ cho biết hải quan Mỹ có một danh sách các quốc gia mà hàng hoá cần phải đợc kiểm tra chặt chẽ thủ tục xuất khẩu. Hiện Việt Nam đang nằm trong danh sách này. Điều này càng làm cho hàng thực phẩm Việt Nam sang Mỹ gặp khó khăn hơn.
3.1.2.5. Sự thiếu hiểu biết của doanh nghiệp xuất khẩu thực phẩm Việt Nam về thị trờng, luật lệ của Mỹ
Mặc dù ở Mỹ mọi luật lệ, quy định đều đợc công bố công khai trên các ph- ơng tiện truyền thông đại chúng đặc biệt là internet, song rất nhiều các doanh nghiệp Việt Nam vẫn còn mơ hồ, thiếu hiểu biết về những vấn đề liên quan đến pháp luật Hoa Kỳ. Thiếu hiểu biết về luật lệ của Mỹ là một trong những lý do mà rất nhiều doanh nghiệp Việt Nam kể cả các doanh nghiệp lớn đều chọn giải pháp an toàn là…ngồi chờ nhà nhập khẩu Hoa Kỳ sang đặt hàng và chỉ bán hàng theo điều kiện FOB. Đó không phải là cách làm ăn hiệu quả, mang lại lợi nhuận cao, thậm chí cơ hội có đợc đơn đặt hàng, cơ hội để xâm nhập vào thị trờng Mỹ sẽ bị mất đi. Không thể tự mình thông hiểu luật Mỹ, cũng không thể có đủ chi phí thuê công ty t vấn luật của Mỹ, đó là một vòng luẩn quẩn của doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam không riêng gì những doanh nghiệp xuất khẩu thực phẩm. Nghiên cứu thị trờng Mỹ từ đó tìm hiểu nhu cầu, tâm lý, thị hiếu của ngời tiêu dùng Mỹ cũng đang là vấn đề đặt ra đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thực phẩm Việt Nam. Hầu hết các doanh nghiệp xuất khẩu thực phẩm Việt Nam nhỏ bé về quy mô và vốn. Nếu tự mình bỏ ra chi phí nghiên cứu thị trờng Mỹ thì vợt quá khả năng của doanh nghiệp. Do vậy, các hiệp hội cần phải đợc thành lập, hỗ trợ của chính phủ cũng cần phải đợc thực hiện thờng xuyên nhất là trong giai đoạn hiện nay thơng mại giữa hai nớc ngày càng phát triển. Cộng tác với bạn hàng Mỹ để có những thông tin về yêu cầu đối với sản phẩm là việc cần thiết nên làm vì đây là cách dễ dàng để hiểu những quy định, luật lệ về thực phẩm của Mỹ mà không cần nhiều chi phí bỏ ra.
Khó khăn vẫn luôn đặt ra cả về mặt chủ quan và khách quan. Vấn đề ở chỗ ta