triển vừa tăng cường quản lý
Việc chính quyền nhà nước và xã hội thừa nhận vị trí, vai trò của các doanh nghiệp tư nhân trong cơ cấu kinh tế, đặc biệt là đề cao vai trò của các chủ doanh nghiệp tư nhân, đã mở ra rất nhiều triển vọng mới cho các doanh nghiệp tư nhân. Bên cạnh việc tạo cho tầng lớp doanh nhân một hình ảnh, vị trí, thời cơ mới nhằm tận dụng sự năng động và hiệu quả trong vai trò là chủ thể, là “linh hồn” của khu vực kinh tế tư nhân, Đảng và Nhà nước cũng cần quan tâm tới những vấn đề có tính chiến lược sau:
Nhà nước định hướng, hỗ trợ, dẫn dắt và bảo hộ phát triển kinh tế tư nhân trong mối quan hệ bình đẳng giữa các thành phần kinh tế; quản lý và điều tiết sự phát triển của khu vực này bằng hệ công cụ chính sách và luật pháp. Để đảm bảo nguyên tắc này, cần tăng cường công tác định hướng và hoạch định chiến lược phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong tương quan với các thành phần kinh tế khác, nhắm tới khả năng gắn kết và tương hỗ lẫn
nhau giữa các thành phần kinh tế. Khuyến khích sự liên kết giữa các doanh nghiệp tư nhân với doanh nghiệp thuộc kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể dưới hình thức công - tư hợp doanh hoặc Nhà nước nắm một phần sở hữu và quản lý vận hành doanh nghiệp ở tầm vĩ mô; phát triển hình thức doanh nghiệp cổ phần có bán cổ phần cho người lao động. Đặc biệt khuyến khích các hình thức liên doanh liên kết giữa doanh nghiệp tư nhân với các doanh nghiệp từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài để có thể tăng cường khả năng huy động nguồn vốn và các nguồn lực bên ngoài, kết hợp với các yếu tố nội lực chuẩn bị nền tảng cho các bước “nhảy vọt” về cơ cấu.
Nhà nước cần có sự quan tâm đặc biệt tới việc chăm lo bồi dưỡng giáo dục cho các chủ doanh nghiệp tư nhân trong việc giác ngộ ý thức chính trị, lòng yêu nước và tinh thần tự hào dân tộc cho các chủ doanh nghiệp để họ có
thể yên tâm phấn đấu cho sự nghiệp bản thân, cho doanh nghiệp của họ và cống hiến cho đất nước bằng các thành quả đem lại cho xã hội, cho đất nước và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nâng cao ý thức luật pháp, đạo đức
kinh doanh nhằm hướng hoạt động của các doanh nghiệp theo đúng khuôn khổ hạn định của luật pháp, nâng cao hiệu quả và tích cực đóng góp vào các hoạt động phúc lợi xã hội, góp phần giữ ổn định tình hình kinh tế xã hội của đất nước. Chú trọng công tác xây dựng Đảng và các đoàn thể nhân dân trong các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần (gọi chung là khối doanh nghiệp tư nhân) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và bảo đảm cho các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển lành mạnh, đúng hướng, đóng góp tích cực vào nhiệm vụ rút ngắn quá trình công nghiệp hoá.
Để có thể tạo môi trường lành mạnh cho kinh tế tư nhân phát triển, Nhà nước cần chú trọng công tác kiểm soát cạnh tranh và duy trì sự bình ổn trên
thị trường các yếu tố đầu vào, đề ra các biện pháp hữu hiệu chống nạn phân biệt đối xử với tình trạng thâu tóm các “đặc quyền, đặc lợi” của các doanh nghiệp nhà nước đầu ngành. Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và các hiệp hội doanh nghiệp đối với kinh tế tư nhân nói chung, cũng như trong từng doanh nghiệp tư nhân. Cùng với đó là việc bảo đảm sự bảo vệ lợi ích hợp pháp chính đáng của cả người lao động và người sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa người sử dụng lao động và người lao động trên cơ sở pháp luật và tinh thần đoàn kết tương thân tương ái.
Nâng cao vai trò của cấp uỷ và chính quyền địa phương với tư cách như những công cụ quản lý của Nhà nước có tác động trực tiếp và hữu hiệu tới động thái phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Thực tế ở những địa phương phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân là những nơi cấp uỷ và chính quyền địa phương quán triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; nhận thức đúng về vai trò khu vực kinh tế tư nhân; đã tập trung được sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước vào những ngành, lĩnh vực then chốt, các ngành và lĩnh vực còn lại tạo điều kiện để kinh tế tư nhân tham gia; phân công rõ ràng và phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban ngành, cơ quan; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, giáo dục cán bộ, để có thái độ ứng xử đúng đắn, tạo thuận lợi, quản lý sâu sát các hoạt động sản xuất kinh doanh của nhân dân. Song song với công tác xây dựng Đảng và các đoàn thể trong khối doanh nghiệp tư nhân, đẩy mạnh công tác tư tưởng nhằm giảm thiểu những hạn chế cố hữu của khu vực kinh tế tư nhân trong quá trình phát triển. Đó là các mặt hạn chế như khó quản lý và kiểm soát hoạt động, tạo thêm gánh nặng cho quản lý nhà nước, nếu không được “uốn nắn” sâu sát và kịp thời; là khu vực chủ yếu phát sinh các hoạt động có tác động tiêu cực về mặt kinh tế - xã hội: trốn thuế, hàng giả, lách luật để kiếm lợi nhuận phi pháp; và đặc biệt là không quan tâm tới việc đầu tư hoặc tham gia
vào lĩnh vực công ích... Thông qua các cấp uỷ và chính quyền địa phương, có thể nâng cao được hiệu ứng định hướng, điều chỉnh trong các chủ trương, chiến lược điều tiết kinh tế chung của Nhà nước.
Bên cạnh việc thúc đẩy phát triển và tăng cường quản lý đối với khu vực kinh tế tư nhân, cần tiếp tục giữ vững vai trò chủ đạo của khu vực kinh tế nhà nước theo hướng:
i) Củng cố khả năng dẫn dắt của khu vực kinh tế nhà nước dựa trên nâng cao trình độ và hiệu quả hoạt động hơn là dựa trên sự áp đảo về quy mô.
ii) Thể hiện vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô thông qua khả năng tập trung các sức mạnh về kinh tế và các công cụ ngân sách - tài chính - tiền tệ của Nhà nước.
iii) Đảm bảo các hoạt động kinh tế có vai trò không thể thiếu trong đời
sống kinh tế - xã hội qua việc hỗ trợ phát triển và sản xuất các hàng hoá - dịch vụ công cộng.
iiii) Đảm bảo sự hoạt động dựa trên nguyên tắc thị trường của các doanh
nghiệp nhà nước, sản xuất kinh doanh bình đẳng với tất cả các lực lượng kinh tế khác.
3.3. Các giải pháp nhằm phát triển kinh tế tƣ nhân góp phần thực hiện công nghiệp hoá rút ngắn
3.3.1. Các giải pháp tạo lập môi trường
• Hoàn thiện môi trường pháp lý theo hướng đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường hiện đại, hướng tới hội nhập quốc tế. Chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường, Việt Nam đã và đang thể hiện những nỗ lực to lớn trong việc điều chỉnh hệ thống chính sách,
pháp luật phù hợp với những quy định hợp tác song phương và đa phương; từng bước xây dựng và phát triển hệ thống thể chế kinh tế thị trường; xác định lộ trình hợp lý về mở cửa thị trường theo hướng tạo mọi thuận lợi cho tất cả các chủ thể tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ luật pháp của Nhà nước quy định.
• Tạo môi trường thông thoáng nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, hỗ trợ các khu vực kinh tế có thể tận dụng nguồn vốn và công nghệ bên ngoài phục vụ phát triển. Tiếp tục triển khai và đẩy mạnh việc đưa Luật Doanh nghiệp vào đời sống sản xuất kinh doanh trong xã hội, đồng thời nghiên cứu bổ sung thêm một số điều khoản theo hướng xoá bỏ mọi bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Tiến tới sửa đổi, bổ sung và ban hành một số luật như Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Hải quan, Luật Công nghệ thông tin... theo hướng tăng thêm độ “mở cửa” của nền kinh tế, phù hợp với chuẩn mực chung của thế giới và khuôn khổ các Hiệp định song phương, đa phương cũng như trước yêu cầu hội nhập của các định chế khu vực và toàn cầu. Rà soát, sửa đổi và bãi bỏ một số văn bản dưới luật hiện còn gây cản trở đối với các hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài, làm giảm sức cạnh tranh và độ hấp dẫn đầu tư của nền kinh tế. Bên cạnh việc hướng tới một Luật Doanh nghiệp áp dụng chung cho toàn bộ nền kinh tế, cần xem xét việc xây dựng Luật Cạnh tranh và chống độc quyền, Luật sở hữu trí tuệ, Luật thị trường chứng khoán, Luật Thương mại điện tử... hình thành nên bộ khung pháp lý hết sức quan trọng cho việc xây dựng một nền kinh tế thị trường hiện đại.
• Chính phủ cần tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô gắn với thực tiễn của một nền kinh tế thị trường đang trong quá trình chuyển đổi. Lành mạnh hoá các quan hệ trên thị trường nhằm củng cố khả năng tự điều tiết của thị trường, kích thích sản xuất và cải thiện năng lực cạnh tranh. Thúc đẩy quá trình hoàn thiện các thị trường vốn, thị trường lao động, chứng khoán... tạo nền tảng hỗ
trợ khu vực kinh tế tư nhân và các khu vực kinh tế khác cùng phát triển. Hướng đầu tư của Nhà nước cần tập trung vào việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giải quyết các vấn đề bảo đảm xã hội như giáo dục, y tế, công bằng xã hội, phòng chống tệ nạn... Mạng lưới an sinh xã hội cũng cần được thiết lập, bao gồm hệ thống bảo hiểm, quỹ hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo - bên cạnh vai trò của cộng đồng cần dựa vào khu vực kinh tế tư nhân, đề cao vai trò của doanh nghiệp và cá nhân người dân.
• Củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân theo các hướng cụ thể sau:
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong các khuôn khổ liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc đăng ký thành lập và các thủ tục liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, giảm thiểu các phí tổn về tài chính và thời gian để doanh nghiệp yên tâm tập trung mọi nguồn lực vào phát triển. Đề cao tiêu chí “phục vụ doanh nghiệp” trong các lĩnh vực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.
- Củng cố sắp xếp lại bộ máy hành chính các cấp theo hướng tinh, gọn, có hiệu lực và hiệu quả cao. Từng bước tách và phân định rõ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh; tách chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công; làm rõ chức năng, thẩm quyền cũng như trách nhiệm của các cơ quan Sở, Ban, Ngành, tránh tình trạng quản lý chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm. Thực hiện phân cấp quản lý hành chính theo hướng mở rộng quyền chủ động cho chính quyền cơ sở (các cấp quận/huyện, phường/xã), đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giữa cấp trên với cấp dưới.
- Về đội ngũ cán bộ quản lý hành chính các cấp, cần sớm xây dựng và đưa vào áp dụng tiêu chuẩn chức danh công chức, quy trình tuyển chọn, đánh
giá, bố trí, luân chuyển cán bộ một cách nghiêm túc, dân chủ, công khai. Kiên quyết đấu tranh chống sự cửa quyền, quan liêu, nạn tham ô, tham nhũng; xử lý nghiêm đối với các trường hợp thoái hoá, biến chất, vi phạm nghiêm trọng đạo đức cán bộ, sách nhiễu nhân dân, nhằm làm trong sạch bộ máy quản lý Nhà nước ở tất cả các cấp. Thực hiện nghiêm túc cơ chế “một cửa, một dấu” theo biện pháp hành chính, đồng thời tiếp tục thực hiện các biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính.
- Cùng với chủ trương hướng các hoạt động của kinh tế tư nhân vào khu vực công cộng, cần từng bước có chính sách tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân đấu thầu thi công và quản lý, điều hành các dự án của nhà nước, tham gia các dịch vụ công cộng như vệ sinh môi trường, công viên cây xanh, quản lý và cung cấp điện, vận tải hành khách và hàng hoá...
- Tăng cường các hoạt động giao lưu, tiếp xúc giữa các cơ quan quản lý các cấp của Chính phủ với các Hiệp hội, Tổ chức của các doanh nghiệp tư nhân để lắng nghe và cùng trao đổi ý kiến, phổ biến chủ trương, đường lối chính sách, tạo niềm tin và sự gắn kết giữa chính quyền với giới doanh nghiệp.
• Tạo cơ chế khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển thông qua các hình thức ưu đãi về thuế, tạo điều kiện sử dụng đất đai - mặt bằng, an ninh, hỗ trợ cơ sở hạ tầng... Hạ thấp thời gian phê duyệt cấp quyền sử dụng đất cho hoạt động sản xuất kinh doanh tại các tỉnh thành (hiện nay mức thời gian này ở Hà Nội là 325 ngày, Tp. Hồ Chí Minh là 415 ngày, Đà Nẵng là 309 ngày, Bình Dương là 64 ngày...). Kết hợp các Bộ ngành chủ quản, giao quyền cho địa phương quản lý theo hướng tăng thêm quyền chủ động và sự linh hoạt trong quản lý kinh tế nhằm tạo ra một môi trường thu hút đầu tư trong nước thực sự hấp dẫn và lành mạnh.
3.3.2. Các chính sách hỗ trợ và điều tiết
Chính sách tín dụng ngân hàng
Ưu tiên thúc đẩy sự phát triển theo chiều sâu của các thị trường vốn (củng cố và phát triển hệ thống các Ngân hàng thương mại, các Công ty tài chính, các Quỹ đầu tư...). Tập trung tạo điều kiện phát triển và hoàn thiện thị trường chứng khoán, đa dạng hoá các hàng hoá giao dịch trên thị trường chứng khoán (cổ phiếu công ty, kỳ phiếu, trái phiếu...) nhằm tạo thêm kênh huy động vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp - khuyến khích khối doanh nghiệp tư nhân tham gia vào thị trường này. Phát triển các loại hình trung gian tài chính như các Công ty tư vấn - đầu tư tài chính, Công ty thuê mua tài chính để tăng khả năng huy động và luân chuyển vốn trên thị trường.
Ngân hàng Trung ương cần có chiến lược điều chỉnh lãi suất hợp lý, bảo đảm tính ổn định của lãi suất trong dài hạn, linh hoạt trong ngắn hạn, đơn giản hoá các thủ tục xin vay vốn trên cơ sở xem xét khả năng sản xuất kinh doanh và tính khả thi của các dự án, phương án kinh doanh, xoá bỏ sự phân biệt trong việc cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhân. Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân và cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng, điều chỉnh công tác định giá tài sản theo hướng nâng tỷ lệ vốn vay so với giá trị tài sản thế chấp của doanh nghiệp nhằm tăng khả năng cung ứng vốn cho doanh nghiệp.
Chú trọng công tác thành lập các Quỹ bảo lãnh tín dụng ở các vùng, các địa phương nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân, nhất là các doanh nghiệp nhỏ, các cá nhân trên địa bàn tiếp cận được các khoản vay ngắn hạn và trung hạn thông qua việc cấp bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng.
Khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh như: Tư vấn pháp lý, tư vấn kế toán tài chính, đào tạo quản lý và cung cấp thông tin thị trường. Đây cũng là những ngành dịch vụ còn mới mẻ và có triển