Mục tiêu kinh tế đã được đặt ra trong Văn kiện Đại hội lần thứ VIII và IX Đảng Cộng sản Việt Nam là đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, thực chất là một mục tiêu tổng quát. Mục tiêu này mang hàm
nghĩa rằng quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá là quá trình đóng vai trò quyết định trong công cuộc phát triển từ nay đến năm 2020. Nhưng nhiệm vụ cụ thể đặt ra là phải xây dựng một mô hình công nghiệp hoá cho phép nước ta nhanh chóng thoát khỏi tình trạng tụt hậu phát triển trong một thế giới đang toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế. Quá trình công nghiệp hoá phải được thực hiện bằng mô hình công nghiệp hoá rút ngắn với quan niệm khác hẳn cả về bản chất và cách thức tiến hành (như đã trình bày trong phần 1.2.1.2), với những yêu cầu cụ thể gắn với xuất phát điểm và đặc thù của nền kinh tế Việt Nam. Điều cần lưu ý là dựa trên thực tiễn phát triển của đất nước và bối cảnh quốc tế, có thể phân tách quãng thời gian từ nay tới mốc 2020 thành hai giai đoạn: từ thời điểm hiện tại đến năm 2010 là quãng thời gian quan trọng nhất (Đại hội Đảng IX đã xác định chiến lược xây dựng cơ cấu kinh tế trong thời gian này) để có thể tạo lập các nền tảng để triển khai mạnh mô hình công nghiệp hoá theo hướng rút ngắn, hoàn chỉnh cấu trúc thể chế kinh tế thị trường, định hình được quỹ đạo vận động của nền kinh tế. Trên cơ sở đó, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010-2020 sẽ mang tính “tự hành” nhiều hơn so với giai đoạn trước.
Yêu cầu về quá trình công nghiệp hoá rút ngắn ở Việt Nam có thể được cụ thể hoá thành những nhiệm vụ sau: i) Phải đồng thời nỗ lực “tăng tốc để
đuổi kịp” và lựa chọn mô hình công nghiệp hoá “phi cổ điển” để đi nhanh tới nền kinh tế thị trường hiện đại; ii) Phải đảm bảo phát triển một cách bền
vững, tức là không nên chỉ theo đuổi mục tiêu tốc độ và các giá trị định lượng của quá trình công nghiệp hoá mà bỏ qua nguyên lý phát triển cân bằng - bền vững; iii) Phải đặt công cuộc phát triển trong tiến trình hội nhập và dựa vào hội nhập để phát triển, thể hiện ở những yêu cầu: khả năng hội nhập và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế cao, linh hoạt và hiệu quả trong các khả năng nắm bắt cơ hội và đối mặt với các thách thức.
Để thực hiện các yêu cầu trên, Việt Nam đã lựa chọn và xây dựng mô hình công nghiệp hoá theo kiểu “tăng trưởng kết hợp thay thế nhập khẩu với hướng vào xuất khẩu”. Khác với mô hình thay thế nhập khẩu thuần tuý, công nghiệp hoá theo hướng xuất khẩu đáp ứng được ba yêu cầu then chốt. Một là
yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Hai là yêu cầu xây dựng nền sản xuất dựa
trên công nghệ hiện đại và có khả năng cải thiện sức cạnh tranh. Ba là dựa
theo cơ chế thị trường phân bổ hiệu quả các nguồn lực (đặc biệt trong việc sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực với lợi thế là giá rẻ nhưng đi kèm với năng suất lao động thấp).
Hiện nay, mô hình tăng trưởng nói chung của Việt Nam ngày càng thiên về mô hình hướng ra xuất khẩu. Tuy nhiên, đối với một số ngành sản phẩm nhất định, vẫn cần thiết duy trì mục tiêu thay thế nhập khẩu theo hướng: Tận dụng tối đa các lợi thế so sánh, áp dụng công nghệ hiện đại nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm (vẫn là định hướng tăng trưởng xuất khẩu); nỗ lực rút ngắn giai đoạn “thay thế nhập khẩu” để chuyển sang giai đoạn “cạnh tranh xuất khẩu”, “bành trướng xuất khẩu”.
Từ những nhiệm vụ đặt ra và việc lựa chọn mô hình để rút ngắn quá trình công nghiệp hoá, chúng ta có thể xác định một số mục tiêu định lượng cụ thể cần đạt được trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 là:
- Thứ nhất, về quy mô và tốc độ tăng trưởng: Căn cứ vào hệ mục tiêu định lượng được đề ra trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (1996), GDP của Việt Nam năm 2020 phải đạt mức gấp 8-10 lần GDP năm 1990, dựa trên kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tăng trưởng kinh tế của nước ta những năm vừa qua, có thể tính toán tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2001-2020 của Việt Nam phải đạt mức 7,2%/năm. Đây được coi là một mục tiêu “đầy tham vọng” nhưng cũng rất khả thi. Chỉ tiêu kinh tế nêu trên cũng có vai trò quyết định trong việc xác định vị thế và tầm
vóc của nước ta tại thời điểm 2020: “trở thành một nước trung bình - xét theo mức GDP/đầu người - và tiên tiến - về trình độ kỹ thuật, trình độ hiện đại hoá và trình độ văn minh - trong khu vực” [20, tr. 201].
- Thứ hai, về cơ cấu ngành kinh tế: Đây là nội dung cơ bản mà quá trình công nghiệp hoá rút ngắn ở Việt Nam cần hướng tới trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu. Cơ cấu tổng thể của nền kinh tế nằm trong tương quan chặt chẽ với định hướng cơ cấu đầu tư và quá trình chuyển dịch cơ cấu của nước ta. Theo quan điểm theo đuổi mô hình công nghiệp hoá rút ngắn kiểu “nhảy vọt cơ cấu” nhằm tăng cường khả năng hội nhập kinh tế quốc tế nhanh và giảm thiểu nguy cơ tụt hậu phát triển, hướng lựa chọn xây dựng cơ cấu kinh tế ở Việt Nam hiện nay là ưu tiên các ngành trọng điểm và mũi nhọn, theo thứ tự ưu tiên như sau: Các ngành có hàm lượng công nghệ - kỹ thuật cao; các ngành nông nghiệp phát triển sinh thái, và các ngành chế biến sử dụng nhiều lao động. Bên cạnh đó các ngành cung cấp các dịch vụ hiện đại và các ngành xây dựng cơ bản phục vụ việc phát triển kết cấu “hạ tầng cứng” cũng nằm trong hướng ưu tiên trên.
+ Trong lĩnh vực nông nghiệp, mục tiêu hướng tới là tiếp tục giảm tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế xuống dưới 20%, duy trì một tốc độ tăng trưởng GDP trong nông nghiệp ở mức 15-20%. Tỷ trọng lao động nông nghiệp cũng được kỳ vọng ở mức 55% tương ứng với mức giảm trên 10%/năm.
+ Đối với công nghiệp, do tỷ trọng đã khá lớn nên mục tiêu đặt ra là lựa chọn cơ cấu đầu tư thích hợp theo hướng đã nêu để có mức tăng GDP trong công nghiệp đạt 4-5%. Tỷ trọng lao động công nghiệp cũng phải đạt trên 20%.
+ Trong lĩnh vực dịch vụ, mức tăng trưởng GDP tối thiểu cũng phải đạt 7%/năm trong giai đoạn từ nay đến năm 2010 mới có thể duy trì được tỷ trọng trong GDP như hiện nay.
Bảng 2.4: Chuyển đổi cơ cấu giai đoạn 1985-2000 và dự kiến cơ cấu ở năm 2010 (Đơn vị tính: %) 1985 1990 1995 2000 2010 Cơ cấu ngành Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 47,2 34,5 18,3 41,0 24,0 35,5 30,5 30,1 42,4 24,3 36,6 39,1 17,5 40,9 41,6
Cơ cấu lao động Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 78,2 15,0 6,8 77,3 14,9 7,8 69,7 13,3 17,0 68,2 12,5 19,3 55,0 18,5 26,5
Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám Thống kê 1985, 1995, 2000, và dự tính cho năm 2010 (Trần Đình Thiên - Sđd)
Thứ ba, về cơ cấu phát triển vùng: Quán triệt tiêu chí bền vững trong mục tiêu này, cần lưu ý tạo ra một môi trường chung cho phép tất cả các vùng đều tiếp cận được với cơ hội phát triển và mở rộng các cơ hội đó, và đặt ra giới hạn về thời gian ưu tiên tập trung phát triển các vùng động lực. Mục tiêu này hướng tới việc tập trung phát triển một số vùng động lực tăng trưởng ở miền Bắc - Trung - Nam, gắn đặc thù của từng vùng với khả năng phát triển các ngành mũi nhọn (ngành kỹ thuật cao, ngành dịch vụ...); xác định các
trung tâm tăng trưởng, các tiểu vùng tăng trưởng xen kẽ với các khu, cụm công nghiệp quy mô vừa; thể hiện vai trò “đầu tư hỗ trợ phát triển” của Nhà nước qua việc xây dựng và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng.
Thứ tư, xây dựng cơ cấu thành phần kinh tế hợp lý đáp ứng các yêu cầu mở cửa - hội nhập, trong đó đề cao vai trò của khu vực kinh tế tư nhân với những ưu thế nổi trội của nó. Chỉ tiêu định lượng trong mục tiêu này là giảm tương đối tỷ trọng của khu vực kinh tế nhà nước trong GDP xuống còn khoảng 30% gắn liền với việc củng cố sức mạnh và nâng cao vai trò chủ đạo của khu vực này; tăng tỷ phần trong GDP của toàn bộ khu vực ngoài quốc doanh nội địa lên mức 50-55% vào năm 2010 so với mức 46% của năm 2000; tăng mức đóng góp vào GDP của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài từ 14% hiện nay lên mức 20 -25%.
Cuối cùng, xây dựng hệ thống thể chế kinh tế thị trường đồng bộ, có cấu trúc hiện đại trước năm 2010 là mục tiêu quan trọng hàng đầu để thực hiện công nghiệp hoá rút ngắn thành công. Mục tiêu này hướng tới sự phát triển bền vững và việc phân bổ nguồn lực theo cơ chế thị trường một cách hiệu quả để có thể triển khai được mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo kiểu rút ngắn. Hệ các mục tiêu con trong mục tiêu lớn này là:
+ Hình thành và phát triển thị trường lao động nhằm giảm bớt sự căng thẳng gia tăng trong quan hệ lao động - việc làm; tạo khả năng tự điều chỉnh cơ cấu lao động; tạo cơ chế để đào tạo nguồn nhân lực theo hướng hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế tri thức,
+ Phát triển thị trường bất động sản nhằm xác định lại giá trị - giá cả của đất đai như một trong các yếu tố đầu vào có ảnh hưởng trực tiếp tới giá thành sản phẩm của mọi quy trình sản xuất. Từng bước hình thành và phát triển thị trường sản phẩm khoa học, công nghệ gắn với “thị trường lao động chất xám,
lao động kỹ năng cao” nhằm nâng cao sức cạnh tranh và năng lực hội nhập, thúc đẩy quá trình chuyển sang kinh tế tri thức của nền kinh tế.
+ Thúc đẩy sự phát triển đúng hướng của các thị trường tài chính tiền tệ, thị trường chứng khoán với các nền tảng cơ bản của nó cần được lưu ý vì nó là loại thị trường kém phát triển và tụt hậu nhất so với nhiều nước đang phát triển hiện nay.
+ Phát triển mạnh các thị trường dịch vụ theo hai hướng chính: phát triển các dịch vụ cao cấp (như dịch vụ du lịch, tư vấn, dịch vụ tin học...) và thị trường hoá các dịch vụ - hàng hoá công cộng (bưu chính - viễn thông, điện, nước) mà hiện nay sự độc quyền của nhà nước làm méo mó các quan hệ thị trường, làm giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế và sức hấp dẫn của môi trường đầu tư, lãng phí tài nguyên.