định từ năm 2006.
Việc thả nổi đồng tiền Thái Lan từ năm 1997 đã dẫn đến những biến động mạnh về giá trị Baht nhưng sau đó đồng Baht dần đi vào ổn định bằng với tỷ giá giai đoạn trước khi xảy ra khủng hoảng.
Có thể nói, Thái Lan đã rút kinh nghiệm từ việc điều hành chính sách tỷ giá lãi suất của mình trong những năm đầu thập niên 90. Ngày nay, Thái Lan áp dụng chế độ tỷ giá thả nổi có điều tiết, xác định lãi suất trên cơ sở quan hệ cung cầu vốn, tăng cường sử dụng công cụ phòng chống rủi ro giá cho nông dân, ngư dân và doanh nghiệp.Nhờ đó Thái Lan đã đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu và từng bước đưa đất nước thoát khoải khủng hoảng tài chính tiền tệ.
1.2.4. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc cải thiện cán cân thương mại thương mại
Qua nghiên cứu chính sách và những bài học rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn của Trung Quốc, Hàn Quốc và Thái Lan và thực tiễn kiềm chế nhập siêu của Việt Nam trong những năm qua có thể rút ra một số kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm cải thiện cán cân thương mại song song với thực hiện đổi mới kinh tế.
Thứ nhất, cần có sự phối hợp đồng bộ các chính sách kinh tế vĩ mô trong cải cách. Trong chính sách tỷ giá hối đoái, việc điều chỉnh tỷ giá có ảnh hưởng đến giá cả trong nước và quốc tế, thay đổi tỷ giá cũng là điều kiện tiên
quyết trong thay đổi chính sách thương mại, đặc biệt trong điều kiện mở cửa. Tuy nhiên nếu không có thay đổi trong chính sách thương mại thì việc thay đổi tỷ giá sẽ vận hành không có hiệu quả. Trong sự phối hợp với các lĩnh vực khác của nền kinh tế, việc điều chỉnh thay đổi tỷ giá hối đoái không mang tính chất cứng nhắc mà được thay đổi phù hợp với các giai đoạn phát triển khác nhau của nền kinh tế.
Thứ hai, phải duy trì một chính sách tỷ giá hối đoái phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia trong từng giai đoạn. Một chính sách tỷ giá hối đoái được coi là phù hợp bao gồm: (1) Lựa chọn thời điểm phá giá đồng nội tệ phù hợp, (2) duy trì tỷ giá phù hợp với mục tiêu phát triển theo hướng nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; và (3) không nên neo giữ quá lâu đồng bản tệ với một đồng ngoại tệ mạnh. Trước hết, thành công trong việc phá giá tiền tệ thể hiện rõ nét ở thời điểm phá giá và mức điều chỉnh tỷ giá hối đoái. Nhờ sự nhạy bén của các công cụ trong chính sách tỷ giá mà Trung Quốc đã đạt được sự ổn định giá cả trong nước và cân bằng tài chính tiền tệ với bên ngoài. Trong khi các chính sách kinh tế khác như chính sách tiền tệ bị vô hiệu hóa để giảm lạm phát thì chính sách tỷ giá vẫn đạt được mục tiêu là đẩy mạnh xuất khẩu. Nhờ duy trì đồng NDT thấp đã tạo ra sức cạnh tranh lớn cho hàng hoá Trung quốc, giúp nước này có được mức xuất siêu lớn, liên tục cùng với mức dự trữ ngoại tệ cao (khoảng 1,905 tỷ USD tính đến tháng 10 năm 2008) đồng thời tránh được những tác động bất lợi do sự lên giá của đồng USD từ 1995.
Mặt khác, duy trì tỷ giá phù hợp với mục tiêu phát triển theo hướng nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế cũng là kinh nghiệm đáng lưu ý. Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy việc duy trì tỷ giá trong thời gian dài cùng với sự phá giá hợp lý đồng CNY đã tạo ra sự phát triển tối ưu cho nền kinh tế và áp dụng những biện pháp hỗ trợ khôn khéo để giảm bớt tác động
ngược chiều. Đảm bảo cung ứng ngoại tệ được duy trì thường xuyên, liên tục đảm bảo cho sự thành công trong việc điều hành chính sách tỷ giá. Điều hành chính sách tỷ giá hối đoái phải luôn hướng tới mục tiêu hỗ trợ tốt nhất cho chính sách xuất khẩu, từ đó cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và tăng dự trữ ngoại tệ, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Và cuối cùng, không nên neo giữ đồng bản tệ với một ngoại tệ mạnh. Tỷ giá cần được xác lập trên cơ sở thiết lập một rổ ngoại tệ để tránh được cú sốc trong nền kinh tế. Kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997 cho thấy một trong những nguyên nhân chính gây ra khủng hoảng là trong giai đoạn đó, các nước trong khu vực về cơ bản thực hiện chủ trương ổn định tỷ giá hối đoái so với đồng đô la Mỹ. Bên cạnh đó, cần thận trọng trong việc điều hành chính sách tiền tệ trước những tác động bên ngoài. Khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 cho thấy chính sự hoang mang của các nhà đầu tư đã dẫn đến sự rút vốn ồ ạt, gây nên sự sụp đổ trong hệ thống tài chính ở các nước này. Hiện tượng này bắt đầu việc thiếu minh bạch trong các hoạt động tài chính và được xem là ngày càng trở nên phổ biến trong nền kinh tế hiên đại. Để đối phó với cú sốc bên ngoài cần thiết phải minh bạch hoá thông tin, phối hợp đồng bộ các chính sách vĩ mô. Bên cạnh đó, Chính phủ các nước cũng cần bình tĩnh và chủ động để tránh được những tác động bên ngoài.
Thứ ba, cần tận dụng tối đa những lợi thế cạnh tranh của quốc gia. Kinh nghiệm từ Trung Quốc và Hàn Quốc cho thấy chính vì sự tận dụng nguồn lao động giá rẻ của mình mà các quốc gia này đã tập trung vào các ngành công nghiệp đòi hỏi nhiều lao động, từ đó chính phủ có thể đưa ra những chính sách phù hợp nhằm lựa chọn những ngành công nghiệp mũi nhọn cho quốc gia, từ đó đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá đất nước, lấy xuất khẩu làm trọng tâm. Bên cạnh đó, cần chú ý cải thiện cơ chế luật pháp, tạo sự thông thoáng và khuyến khích xuất khẩu phát triển. Việc mở rộng mạng lưới kinh
doanh ra các thị trường nước ngoài cũng hết sức quan trọng. Công việc này có thể được thực hiện theo một số văn phòng đại diện xúc tiến thương mại và đầu tư đặt tại nước sở tại theo mô hình của Kotra Hàn Quốc.
CHƢƠNG 2
CÁN CÂN THƢƠNG MẠI, NGUYÊN NHÂN NHẬP SIÊU VÀ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM 2.1. Cán cân thƣơng mại của Việt Nam giai đoạn 1990-2009
2.1.1. Hoạt động xuất khẩu
Trước năm 1990, xuất khẩu của Việt Nam theo cơ chế “Nhà nước độc quyền ngoại thương”. Hầu hết các doanh nghiệp sản xuất không được trực tiếp xuất khẩu hàng hoá, việc xuất khẩu hàng hoá do một số đầu mối là các tổng công ty thương mại Nhà nước thực hiện.
Bắt đầu từ năm 1990, nền kinh tế nước ta chuyển mạnh từ một nền kinh tế đóng sang nền kinh tế mở, tình hình thế giới có nhiều thay đổi, quan hệ kinh tế đối ngoại của ta được mở rộng. Chính phủ Việt Nam đã đổi mới một cách căn bản cơ chế xuất - nhập khẩu nói chung và cơ chế xuất khẩu nói riêng theo hướng xoá bỏ chế độ “độc quyền ngoại thương”; ngày càng mở rộng quyền xuất khẩu trực tiếp cho các doanh nghiệp sản xuất, các địa phương, các thành phần kinh tế, trong đó có cả các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Chính sách khuyến khích xuất khẩu nhận được sự quan tâm ngày càng lớn của mọi ngành, mọi cấp quản lý. Các hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu ngày càng được giảm thiểu và xoá bỏ, từ đó góp phần hạn chế và đi đến xoá bỏ cơ chế “xin cho” trong hoạt động kinh doanh xuất khẩu. Các chính sách, công cụ tiền tệ vĩ mô như lãi suất, tỷ giá hối đoái được nhận thức đúng mức và được sử dụng nhuần nhuyễn hơn để khuyến khích xuất khẩu; hành lang pháp lý từng bước được hoàn thiện theo hướng thúc đấy xuất khẩu.
Tất cả những yếu tố trên đã tạo ra tổng lực để thúc đẩy xuất khẩu cũng như sản xuất hàng xuất khẩu trong thời gian qua đã đạt được những kết quả ngoạn mục, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước.
Nghiên cứu tốc độ phát triển xuất khẩu người ta thường nghiên cứu trên hai khía cạnh: mức gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm và tốc độ gia tăng xuất khẩu so với nhập khẩu.
Từ 1990 đến nay, kim ngạch xuất khẩu hàng năm của Việt Nam đều gia tăng mạnh (trừ năm 1991 kim ngạch xuất khẩu giảm mạnh do có sự biến động ở thị đường Đông Âu và Liên Xô).
Bảng 2.1: Đánh giá mức độ tăng trƣởng xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 1990-2009
Chỉ tiêu Năm
Trị giá xuất khẩu (Triệu USD) Mức độ tăng trƣởng Tuyệt đối (Tr.USD) Tƣơng đối (%) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2402 2087 2580 2985 4054 5.448,9 7.255,9 9.185,0 9.360,3 11.541,4 14.482,7 15.029,2 16.706,1 20.149,3 26.485,0 32.447,1 39.826,2 48.389,0 62.685 56.600 -315 +493 +405 +1069 +1394 +1807 +1595 +511 +2162 +2941,3 +546,5 +1676,9 +3443,2 +6335,7 +5962,1 +7379,1 +8562,8 +14.296,0 -6.085 -13,19 +23,62 +15,7 +35,81 +34,38 +33,17 +26,60 +1,9 +23,3 +25,5 +3,8 +11,2 +20,6 +31,4 +22,5 +22,7 +21,5 +29,54 -9,7
Qua bảng 2.1 ta thấy: trừ năm 2009 do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu, còn trong 6 năm từ 2003 đến 2009, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu luôn ở trên mức 20%/năm, đây là mức độ tăng trưởng cao so với thế giới.
Giai đoạn 2001 – 2006, do phải đối phó với nhiều biến động và khó khăn thử thách nên qui mô và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hoá không cao bằng 5 năm trước nhưng đều đạt và vượt các chỉ tiêu đặt ra cho giai đoạn 5 năm đầu của Chiến lược xuất khẩu 2001 – 2010. Trong đó, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá trung bình cả giai đoạn đạt 17,4% năm (vượt 1,5%) so với chỉ tiêu đặt ra trong Chiến lược là 16%/năm. Kim ngạch xuất khẩu năm 2005 đạt trên 32,4 tỷ USD, vượt hơn 4 tỷ USD so với chỉ tiêu đặt ra (28,4 tỷ USD). Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá trong giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng từ 44,7% (năm 2000) lên 61,3% (năm 2005) so với chỉ tiêu đặt ra (66,3%).
Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng xuất khẩu diễn ra không đều trong giai đoạn 2001 – 2006. Giai đoạn 2001 – 2002, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trung bình chỉ đạt mức 7,5% /năm, thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu trung bình của cả giai đoạn là 17,4%. Trong 3 năm (2003 – 2005), hoạt động xuất khẩu đã có sự bứt phá mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng đạt mức bình quân 24,7%/ năm [9]. Riêng năm 2006, hoạt động xuất khẩu tiếp tục tăng mạnh, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá của cả nước đạt 39,8 tỷ USD, tăng 22,7% so với năm 2005 và đạt 66,4% GDP.
Năm 2007, sau khi Việt Nam gia nhập WTO, kim ngạch xuất khẩu được duy trì ở mức cao, tỷ trọng hàng hoá chế biến, chế tạo, có hàm lượng công nghệ và chất xám cao tăng dần, tỷ trọng hàng hoá chưa qua chế biến giảm dần. Giá trị kim ngạch xuất khẩu cả năm đạt 48,389 tỷ USD, tăng 21,5% so với năm 2006 (kế hoạch Chính phủ đề ra là 46,7 tỷ USD, tăng 17,4%), trong đó hàng hoá công nghiệp chiếm 76,3% tổng kim ngạch xuất khẩu. Hàng
hóa công nghiệp tiếp tục là động lực cho hoạt động xuất khẩu. Xuất khẩu của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 27,8 tỷ USD (chiếm 57,5%) và tăng 21,0% so với năm 2006; xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp 100% vốn trong nước đạt 20,6 tỷ USD (chiếm 42,5%) tăng 22,2%.
Năm 2008, mặc dù có nhiều khó khăn làm hạn chế đến khả năng cạnh tranh của hàng hoá nước ta trên thị trường thế giới, nhưng do các yếu tố thuận lợi từ việc tăng giá cả xuất khẩu hàng nông sản, dầu thô, than đá và sự dễ dàng hơn trong việc tiếp cận thị trường các nước nên xuất khẩu tiếp tục tăng trưởng 29,54% so với năm 2007. Tuy nhiên cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã làm kim ngạch xuất khẩu năm 2009 giảm -9,7% so với 2008, đạt 56,6 tỷ USD (không đạt mục tiêu 72 tỉ USD như chỉ tiêu Quốc hội đề ra và chỉ bằng 90,5% của năm 2008). Nhìn chung, xuất khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 20 năm (1990-2009) đã đạt được những thành tựu chủ yếu sau:
Một là, quy mô và tốc độ tăng trưởng của xuất khẩu đã được mở rộng và tăng trưởng ở mức độ khá cao. Hầu hết những chỉ tiêu được đặt ra về tăng trưởng xuất khẩu đã được thực hiện và vượt so với mục tiêu đề ra trong Chiến lược phát triển xuất khẩu giai đoạn 2001- 2005 và giai đoạn 2006- 2010, đặc biệt có một số chỉ tiêu đã vượt ở mức cao.
Hai là, cơ cấu hàng hóa xuất khẩu đã có những chuyển biến tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng nhóm hàng chế biến, chế tạo, nhóm hàng có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, giảm dần xuất khẩu hàng thô, hàng gia công có giá trị thấp. Nhiều mặt hàng xuất khẩu đã mở rộng được quy mô sản xuất, nâng cao giá trị xuất khẩu như dệt may, giày dép, thủy sản, gạo, …; nhiều mặt hàng mới có tốc độ tăng trưởng cao và sẽ là những là những hạt nhân quan trọng trong cơ cấu xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam trong những năm tới như sản phẩm gỗ, điện tử và linh kiện máy tính, dây điện và cáp điện, sản phẩm nhựa,…
Ba là, công tác phát triển thị trường xuất khẩu đạt được nhiều thành tựu quan trọng, vừa mở ra những thị trường mới, vừa thâm nhập và khai thác tốt hơn những thị trường đang có.
Bốn là, các chủ thể tham gia xuất khẩu không ngừng được mở rộng, đa dạng hóa và hoạt động ngày càng hiệu quả, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân và khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Có được thành tựu xuất khẩu trên là do nhiều nguyên nhân.
Thứ nhất, do cơ chế chính sách phát triển nền kinh tế và chính sách ngoại thương ngày càng xây dựng hoàn thiện theo hướng đầy đủ, hội nhập, đảm bảo cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia thuận lợi vào hoạt động xuất khẩu.
Việt Nam đã huy động và thu hút được một lượng lớn vốn đầu tư phục vụ sản xuất, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo ra nguồn lực quan trọng để mở rộng quy mô sản xuất trong nước, gia tăng khối lượng hàng hóa phục vụ cho xuất khẩu. Tính đến hết năm 2009, Việt Nam thu hút gần 11.000 dự án đầu tư FDI, các dự án tham gia vào hoạt động xuất khẩu chiếm trên 60% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam. Kết quả đó nhờ môi trường đầu tư - kinh doanh đã được tiếp tục cải thiện, công tác xúc tiến đầu tư có hiệu quả hơn, công tác cải cách hành chính đã có tiến bộ.
Thứ hai, xuất khẩu tăng nhanh nhờ chủ trươngcủa nhà nước: Nền kinh tế phát triển theo hướng “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa hướng về xuất khẩu”. Chính chủ trương đúng đắn này, cùng với những biện pháp hỗ trợ cụ thể về chính sách, về thuế, về vốn, lãi suất trợ giá v.v… là những động lực giúp xuất khẩu phát triển với tốc độ cao.
Thứ ba, mở rộng thị trường buôn bán với nhiều nước trên thế giới, với phương châm: đa dạng hóa thị trường, đa phương hóa mối quan hệ kinh tế là điều kiện quan trọng giúp đẩy mạnh xuất khẩu. Hoạt động xúc tiến thương
mại trên toàn quốc đã từng bước hình thành và dành được sự quan tâm của lãnh đạo các cấp, các ngành. Các hình thức xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp ngày càng đa dạng, phong phú và chuyên nghiệp hơn, góp phần quan trọng trong việc giúp doanh nghiệp khai thác và mở rộng thị trường xuất khẩu.
Thứ tư, Việt Nam đã thực hiện xong Chương trình cắt giảm thuế quan có