3.4.1 Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, tuy nhiên để thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thì hệ thống các văn bản pháp luật cần phải nhất quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Để công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng thì Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu. Mục tiêu là sử dụng nguồn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu.
Kiến nghị về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu: Trong đấu thầu doanh nghiệp có năng lực sẽ tham gia đấu thầu công khai, thường chỉ doanh nghiệp yếu kém sẽ phải tìm mọi cách để được chỉ định thầu. Khi các doanh nghiệp không có năng lực mà được chỉ định thầu thì hậu quả tất yếu là công trình kém chất lượng, chậm tiến độ và chủ đầu tư cũng không thể quy trách nhiệm vì chính mình đã chỉ định thầu. Do đó, có nên chấm dứt chỉ định thầu và cần phải triển khai việc đấu thầu mọi cấp, mọi lĩnh vực.
Kiến nghị về việc sửa đổi Luật đấu thầu trong thời gian tới: Trong đó, việc sủa đổi sẽ tham khảo các quy định quốc tế, nhất là thông lệ về đấu thầu quốc tế và
được “cải biến” cho phù hợp với hoàn cảnh cũng như yêu cầu cụ thể ở Việt Nam. Đây là tiêu chí rất quan trọng, cần thiết bởi nó sẽ bao trùm và chi phối hoạt động đấu thầu ngày càng diễn ra nhiều hơn, lại có yếu tố quốc tế với sự tham gia của đội ngũ nhà thầu đến từ nhiều quốc gia thời hội nhập.
Kiến nghị Bộ kế hoạch và đầu tư: Cần nghiên cứu ban hành mẫu hồ sơ mời thầu theo hình thức chỉ định thầu vì hiện nay đang áp dụng theo mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp, các nội dung quá dài, phức tạp.
3.4.1.2 Nên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu phạm trong đấu thầu
Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay, các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đã đi vào thực thi năm 2006 tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia. Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng.
Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra. Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của nhà nước. Song song, với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị. Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ.
Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt. Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng
công trình chính vì vậy cần tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát.
3.4.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án công trình thành phố Móng Cái
Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường công tác kiểm soát, điều chỉnh hành vi thực hiện đấu thầu. Thiết lập một đơn vị, tổ chức có năng lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi các thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu. Tránh tình trạng mua bán thầu.
Ban QLDA cần xây dựng tính nhất quán của quá trình thực hiện dự án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành.
Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường tính chuyên nghiệp của Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai minh bạch của dự án.
Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng ra quản lý dự án, chính vì vậy việc tổ chức dự án cần phải được xây dựng trên những cá nhân có trình độ về chuyên môn, có bản lĩnh nghề nghiệp và phải có kinh nghiệm để có thể làm tốt nhiệm vụ được chủ đầu tư giao.
Ban QLDA cần chú trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành chính đang diễn ra trong đấu thầu.
3.4.3 Kiến nghị với các nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, nhà thầu xây lắp
Các nhà thầu cần phải nâng cao năng lực của mình cả về chất và lượng, muốn thế các trung tâm tư vấn , các công ty xây dựng phải có các chính sách sau:
Thứ nhất: Phải tuyển chọn những cán bộ có kiến thức chuyên môn thực sự
đáp ứng được các công việc thực tế.
Thứ hai: Chính sách đãi ngộ, khuyến khích các thành viên của mình nâng
cao trình độ chuyên môn.
Thứ ba: Cử các cán bộ đi học những khóa học nhằm nâng cao chuyên môn
của mình. Có như vậy thì những cán bộ trực tiếp tham gia vào công trình sẽ trách nhiệm với dự án mình phụ trách.
thầu là giám khảo, hồ sơ mời thầu là đề thi cho cuộc thi đó. Để tìm ra được nhà thầu tốt cũng như tìm được các thí sinh có chất lượng cao thì đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ các nội dung cần thiết. Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu thì hồ sơ mời thầu càng đầy đủ thông tin, yêu cầu về gói thầu thì càng tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ. Chính vì thế mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu là điều kiện tiên quyết đối với sự thành công của các cuộc đấu thầu đó.
Một hồ sơ mời thầu tốt phải được xây dựng theo những nội dung đã được chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ các yêu cầu cần thiết của gói thầu. Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT nhưng không hạn chế tính sáng tạo của nhà thầu, cụ thể như sau:
Về nội dung:
HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu. Thông tin phải rõ ràng, cụ thể.
Phát huy tính sáng tạo của nhà thầu.
Hình thức:
HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc.
Các phần nội dung cần được đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin.
Khi soạn thảo HSMT thì người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa ra những thông tin chính xác, nhằm đảm bảo tính hiệu quả cho công tác đấu thầu.
Kết luận chương 3
Dựa trên những cơ sở khoa học lý luận về đấu thầu và tình hình đấu thầu của Ban QLDA công trình thành phố Móng Cái trong thời gian vừa qua, việc đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác tổ chức đấu thầu tại Ban trong thời gian tới sẽ góp phần đạt hiệu quả tối đa trong đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng tại Ban trong thời gian tới.
Chương 3 đã đưa ra được một số giải pháp nâng cao năng lực công tác đấu thầu xây lắp tại Ban bằng cách:
Thứ nhất: Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại Ban
Thứ hai: Vận dụng phương pháp chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo để ra quyết định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu
Thứ ba: Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu của nhà thầu Thứ tư: Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Thứ năm: Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu Thứ sáu: Xử lý nghiêm sai phạm hành chính về công tác đấu thầu
Trong những năm qua Ban quản lý dự án công trình thành phố Móng Cái đã có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao năng lực của mình để ngày càng hoạt động chuyên nghiệp và có hiệu quả hơn. Và đã dành được thành công nhất định như: nguồn nhân lực ngày càng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày càng hiệu quả tạo được những bước phát triển vững chắc. Để đáp ứng yêu cầu của hiện tại Ban QLDA phải tích cực trong việc thực hiện giải pháp nhằm phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Có thể nói đấu thầu là hoạt động có ý nghĩa to lớn như đối với nền kinh tế nói chung và đối với lĩnh vực xây dựng nói riêng. Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đúng đắn, đáp ứng tốt các yêu cầu của mình và nó cũng giúp nhà thầu nhận được nhiều công trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ đó mở rộng quy mô kinh doanh. Trong luận văn đã tập trung hoàn thành một số công việc sau:
Thứ nhất: Hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến đầu thầu xây dựng, năng lực công tác tổ chức đấu thầu.
Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở Ban QLDA công trình thành phố Móng Cái một cách trung thực, khách quan. Rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại thiếu sót cần khắc phục. Đây là những vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công.
Thứ ba: Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, về một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới.
Chủđầu tư có năng lực:
Thông qua đấu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu về kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt ra của công trình. Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình.
Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được
tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ về mọi mặt.
Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên.
Nhà thầu có năng lực:
Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao cơ sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình. Qua đó, giúp cho các nhà thầu nâng cao năng lực về mọi mặt của mình.
Dẫn tới lợi ích với Nhà nước:
Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản.
Vì những lợi ích trên nên việc nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu là một đòi hỏi tất yếu trong thời điểm hiện nay./.
KIẾN NGHỊ
1) Kiến nghị với phía nhà nước
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu bao gồm một số nội dung trọng tâm sau:
Kiến nghị với Nhà nước về việc bỏ áp dụng hình thức chỉ định thầu.
Kiến nghị với nhà nước về việc sửa đổi Luật đấu thầu trong thời gian tới cho phù hợp với thực tế Việt Nam trên cơ sở học tập kinh nghiệm của một số nước trên thế giới.
Kiến nghị với Nhà nước về việc ban hành mẫu hồ sơ theo hình thức chỉ định thầu vì thời gian vừa qua hồ sơ yêu cầu dựa trên cơ sở hồ sơ mời thầu.
Nên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu.
2) Kiến nghị với Ban QLDA công trình thành phố Móng Cái
Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường công tác kiểm soát, điều chỉnh hành vi thực hiện đấu thầu. Thiết lập một đơn vị, tổ chức có năng lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi các thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu. Tránh tình trạng mua bán thầu.
Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường tính chuyên nghiệp của Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai minh bạch của dự án.
Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng ra quản lý dự án, chính vì vậy việc tổ chức dự án cần phải được xây dựng trên những cá nhân có trình độ về chuyên môn, có bản lĩnh nghề nghiệp và phải có kinh nghiệm để có thể làm tốt nhiệm vụ được chủ đầu tư giao.
Ban QLDA cần chú trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành chính đang diễn ra trong đấu thầu.
Ban QLDA cần xây dựng tính nhất quán của quá trình thực hiện dự án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành.
3) Kiến nghị với công ty tư vấn và công ty xây dựng
Trong thời gian các đơn vị phải tuyển chọn những cán bộ có kiến thức chuyên môn thực sự đáp ứng được các công việc thực tế.
Trong hoạt động của đơn vị áp dung chính sách đãi ngộ, khuyến khích các thành viên của mình nâng cao trình độ chuyên môn.
Ngoài ra phải cử các cán bộ đi học những khóa học nhằm nâng cao chuyên môn của mình. Có như vậy thì những cán bộ trực tiếp tham gia vào công trình sẽ trách nhiệm với dự án mình phụ trách.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. 500 Kỹ năng xử lý tình huống về nghiệp vụ đấu thầu trong hoạt động xây dựng, NXB lao động;
2. Bộ xây dựng, Sổ tay xây dựng công trình, tra cứu các tình huống trong đấu thầu, quản lý chất lượng công trình xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, NXB thời đại;
3. Ban quản lý dự án công trình Móng Cái, Bản quy chế hoạt động của Ban quản lý dự án công trình, thành phố Móng Cái;
4. Ban quản lý dự án công trình Móng Cái, Báo cáo hoạt động đầu tư xây
dựng cơ bản, thành phố Móng Cái;
5. Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, NXB giao thông vận tải;
6. Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích các mô hình quản lý, tập bài