Nguyên nhân thành công

5. Kết cấu của luận văn

3.3.3.1. Nguyên nhân thành công

- Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố đã thường xuyên tập trung chỉ

đạo, lãnh đạo các ngành, các cấp thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, cải thiện môi trường kinh doanh, khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế, từ đó tạo điều kiện quan trọng cho các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng thu cho NSNN.

- Thành phố đã chủ động triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu trên các mặt công tác như: Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; Thực hiện tốt công tác kê khai và kế toán thuế; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế, tích cực kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế theo quy trình.

3.3.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Nguyên nhân khách quan:

+ Tình trạng thiếu năng động, sáng tạo trong quản lý NSNN. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước ban hành chưa đầy đủ.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

+ Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu Ngân sách chưa được cụ thể hoá.

+ Cán bộ tài chính xã chưa được quan tâm đúng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn.

+ Do nguồn thu được phân cấp, điều tiết thì nhỏ và chỉ tiêu kế hoạch giao tăng, nhu cầu chi lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cân đối ngân sách.

+ Nền kinh tế cả nước nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng đang chịu ảnh hưởng của lạm phát.

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Sự chỉ đạo điều hành của UBND các xã, phường chưa tập trung và hiệu quả còn thấp trong quản lý ngâ sách.

+ Trình độ, phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý NSNN chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới.

+ Một số xã, phường còn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Ngân sách thành phố nên xảy ra tình trạng làm trước xin sau.

+ Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn mang tính hình thức, chưa được thực hiện tốt nguyên tắc công khai tài chính; HĐND thành phố chưa thực sự hoàn thành chức năng giám sát đối với NSNN.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Chƣơng 4

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 4.1. Các quan điểm, định hƣớng và mục tiêu chủ yếu hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố Việt Trì

4.1.1. Quan điểm và định hướng phát triển của thành phố Việt Trì

Quá trình phát triển đi lên của thành phố Việt Trì trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSNN của thành phố. Quản lý Ngân sách Nhà nước phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn; tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của thành phố đến năm 2020.

Việc hoàn thiện quản lý NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới dựa trên các quan điểm sau:

Thứ nhất, hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Việt Trì phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ, Thành uỷ, UBND thành phố Việt Trì nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của thành phố trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn thành phố mở rộng sản xuất kinh doanh. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác.

+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.

+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Khoản thu này tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.

Thứ ba, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở ".

Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSNN.

4.1.2. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý NSNN

Để xây dựng được một NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc hoàn thiện quản lý NSNN phải theo hướng củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của Nhà nước, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng và thực hiện công bằng xã hội theo các hướng cơ bản như sau:

- Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phương trong quy trình quản lý NSNN. Đồng thời, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải được quản lý tập trung, thống nhất.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

NSNN là một thể thống nhất được quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị đều có ngân sách của mình, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định, nhưng không phải là ngân sách độc lập mà là những bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN thống nhất.

- Trong quản lý tài chính ngân sách, cần tách bạch cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách. Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp, sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, đặc biệt là sự phối, kết hợp giữa các cơ quan trong ngành tài chính (Tài chính - Thuế - KBNN - Hải quan) trong việc chỉ đạo quản lý điều hành ngân sách.

- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý NSNN, cải tiến công tác kế toán, thanh toán, theo hướng đảm bảo yêu cầu đầy đủ, gọn nhẹ, chế độ phải bao quát hết các hoạt động nghiệp vụ, phải đảm bảo tính lôgíc và tuân thủ nguyên lý kế toán, phải phù hợp với yêu cầu ứng dụng tin học, hợp nhất kế toán Ngân sách và kế toán KBNN là yêu cầu tất yếu của quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN giúp cho việc điều hành NSNN của lãnh đạo tài chính và chính quyền các cấp đạt hiệu quả cao.

4.1.3. Mục tiêu

Quản lý NSNN là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và của mọi cấp, mọi ngành, với mục tiêu là đảm bảo mọi hoạt động thu - chi NSNN theo đúng chế độ, phù hợp với đường lối phát triển của Đảng về kinh tế và Ngân sách. Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của thành phố như Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX, nhất là 2 khâu đột phá: phát triển kết cấu hạ tầng then chốt và đẩy mạnh dịch vụ, nhất là dịch vụ du lịch thành các chương trình, đề án, kế hoạch để thực hiện. Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; chất lượng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa - xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị trên địa bàn; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự xã hội”.

Công tác quản lý NSNN ở thành phố Việt Trì cần nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, tín dụng, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt; có cơ chế thông thoáng và chính sách quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu từ tài nguyên và khoáng sản. Phấn đấu thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 16 - 18%/năm; năm 2015 tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP trên 13%. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các hoạt động sự nghiệp công.

Mở rộng mạng lưới hoạt động ngân hàng, phấn đấu trở thành trung tâm dịch vụ tín dụng của khu vực. Chú trọng thu hút các ngân hàng lớn phát triển chi nhánh mới. Tích cực huy động nguồn vốn, mở rộng và phát triển các dịch vụ tiện ích ngân hàng theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại. Đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh và dịch vụ, trọng tâm là các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của thành phố.

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 10 %;

- Cơ cấu kinh tế: CN-XD: 63,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông nghiệp 2,8%. - Giá trị mới tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp – xây dựng trên 10%; - Giá trị các ngành dịch vụ tăng 14,% trở lên;

- Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 1%;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

- Tổng thu ngân sách đạt 420,3 tỷ đồng trở lên; - Giá trị kim ngạch xuất khẩu 383,8 triệu USD;

- Tổng huy động vốn đầu tư cho phát triển trên địa bàn thành phố: 4.100 tỷ đồng;

4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại thành phố Việt Trì tại thành phố Việt Trì

4.2.1. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý NSNN

Tiếp tục củng cố, sắp xếp bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực, chất lượng của bộ máy quản lý NSNN để thực hiện được nhiệm vụ quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay.

- Về tổ chức, trước hết cần rà soát lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài chính để tránh chồng chéo chức năng nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ của các cấp, vừa mang tính tập trung cao trong khâu chỉ đạo, xác định số lượng biên chế cần thiết, phù hợp với từng đơn vị, quy định rõ cơ chế điều hành, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, giữa cơ quan Tài chính cấp trên với cơ quan Tài chính cấp dưới.

Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức bộ máy, bộ phận tài chính ở cơ sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài chính ở cơ sở, có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tài chính với các bộ phận tài chính của các ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn lĩnh vực tài chính ở địa phương.

- Về cán bộ, không ngừng nâng cao năng lực phẩm chất trình độ chuyên môn nghiệp vụ và chính trị cho đội ngũ cán bộ tài chính các cấp, chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ tài chính xã, cán bộ tài chính cơ sở.

Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho các đại biểu HĐND, trước hết là các vị đại biểu nằm trong tiểu ban kinh tế - ngân sách của Hội đồng nhân dân các cấp, các chủ tài khoản đơn vị để có những hiểu biết nhất định trong quá trình thực hiện NSNN.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Trong những năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán bộ để tổ chức sắp xếp lại bộ máy theo hướng gọn nhẹ, chất lượng. Cần có chính sách khuyến khích cán bộ đi học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý kinh tế, quản lý tài chính ở cấp đại học và sau đại học, nghiên cứu sinh….

4.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN

Khoa học công nghệ trong đó công nghệ thông tin ngày nay đã thực sự trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin đã có tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.

Trong quản lý NSNN nếu không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công nghệ sẽ không thực hiện được khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày nay đặt ra.

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN phải được nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử và các thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính trong toàn ngành.

Đầu tư xây dựng hoặc mua các phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… chú trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên trong toàn ngành Tài chính để triển khai thực hiện công nghệ thông tin vào toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý ngân sách.

4.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN

Kiểm tra ngân sách là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN. Để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp của các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về quản lý NSNN, phát hiện những sơ hở, bất hợp lý của chế độ chính sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Kiện toàn hệ thống thanh tra tài chính, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức thanh tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thanh tra, phải giỏi về chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có bản lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng và kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc trong công tác kiểm tra. Xử lý nghiêm minh những kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm trong sạch và nâng cao sức mạnh đội ngũ thanh tra tài chính.

Kiểm tra ngân sách là một trong những nội dung quan trọng của công

Nguyên tắc quản lý ngân sách

Quản lý chi Ngân sách Nhà nước