Những thành công

5. Kết cấu của luận văn

3.3.1. Những thành công

Cơ cấu nguồn thu đã thay đổi theo chiều hướng tích cực, tỷ trọng thu từ khu vực ngoài quốc doanh, khu vực doanh nghiệp Nhà nước địa phương ngày càng tăng. Tổng thu NSNN giai đoạn 2009 -2011 (trừ xổ số và phí cầu) tăng gấp 2 lần giai đoạn 2005 - 2008, trong đó: khu vực Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Trung ương tăng 1,5 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực DNNN địa phương tăng 2,5 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực doanh nghiệp (DN) có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tăng 1,3 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực ngoài quốc doanh tăng 3 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; Thu phí, lệ phí tăng 1,2 lần so với giai đoạn 2005 - 2008.

3.3.1.1. Thành công về quản lý thu Ngân sách Nhà nước

Dưới sự lãnh đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, trong những năm qua thành phố Việt Trì đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách. Thành phố đã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao, năm sau cao hơn năm trước, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH của thành phố do Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Về công tác quản lý thu thuế

Xác định thuế là nguồn thu chính của Ngân sách thành phố nên những năm qua Thành ủy, HĐND và UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế do vậy công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của thành phố không ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.

Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thành phố và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế thành phố Việt Trì. Nhận thức rõ điều này,Chi cục thuế thành phố đã thường xuyên, kịp thời tham mưu cho UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố cũng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.

Ngoài ra, Chi cục Thuế TP Việt Trì luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

tự khai tự nộp. Đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định.

Về công tác quản lý thu phí, lệ phí

Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thành phố nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Nội dung thu phí,lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, Công ty Môi trường đô thị, UBND các xã, phường. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế thành phố cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu, ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.

3.3.1.2. Thành công về quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.

Về chi đầu tư phát triển

Đây là nội dung chi được thành phố Việt Trì đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tư phát triển được thể hiện cụ thể sau:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

- Đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư.

- Bố trí cơ cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh và thành phố đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tư phát triển luôn coi trọng đầu tư cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm tạo ra điều kiện môi trường thuận lợi cho thành phố trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tư trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố, chỉnh trang đô thị, đầu tư cho sự nghiệp giáo dục …; ngoài ra vốn đầu tư còn bố trí để thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội của thành phố như: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn và nâng cấp hẻm nội thị, điện chiếu sáng công cộng khu vực nội thành và ngoại thành…

- Thành phố đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.

+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tư thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thành phố, cũng như tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND các xã, phường.

+ Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: lập dự án, lập thiết kế dự toán, thi công, giám sát.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế tổng dự toán…

+ Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công làm ăn gian dối không đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và các bên có liên quan trong quản lý chất lượng công trình.

- Mặc dù nguồn vốn chi đầu tư còn phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song thành phố cũng tìm mọi biện pháp để tăng thêm vốn đầu tư, cũng như có nhiều đề xuất, kiến nghị với tỉnh Phú Thọ trong việc bổ sung thêm vốn đầu tư cho việc phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo môi trường sinh thái.

Về quản lý chi thường xuyên

- Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của thành phố. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách thành phố đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.

- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bước chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương mình. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của Kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán đã được nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhưng hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.

- Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chương trình KT-XH của thành phố như: chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, chương trình phát triển thương mại du lịch, chương trình phát triển kinh tế vùng đảo, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông… Cơ cấu chi ngân sách thành phố đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.

- Các cơ quan đơn vị và cá nhân hưởng thụ từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế được tiêu cực.

3.3.2. Những tồn tại, hạn chế

- Nguồn thu NSNN không ổn định, công tác dự báo, phân tích rủi ro trong sản xuất kinh doanh và nộp thuế của các doanh nghiệp cũng hạn chế, biện pháp đôn đốc thu nộp ở một số đơn vị chưa quyết liệt.

- Tình trạng thất thu thuế ở một số khoản thu; Quản lý thuế đối với các hộ kinh doanh chưa chặt chẽ, công tác uỷ nhiệm thu thuế cũng dàn trải, chậm được đánh giá tổng kết để xác định quy mô và phạm vi uỷ nhiệm thu cho phù hợp.

- Chi ngân sách thông qua hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước nhìn chung còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu hoạt động của bộ máy quản lý và chi đầu tư phát triển của địa phương trong giai đoạn hiện nay.

- Chi tiền lương và các khoản phụ cấp có tính chất lương cũng chưa phù hợp do chế độ chính sách về tiền lương ở các ngành nghề còn có sự khác nhau.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

- Việc quy định dự phòng ngân sách phải bố trí từ 3 - 5% tổng chi thường xuyên ngân sách không phù hợp với các địa phương có số thu còn hạn chế, đồng thời không khuyến khích các địa phương tăng thu năm sau cao hơn năm trước.

- Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện thu chi NSNN chưa thường xuyên và chưa tốt. Công tác thanh tra, kiểm tra theo quy trình mới có nơi, có lúc còn lúng túng, chất lượng chưa tương xứng với yêu cầu.

- Tình hình kinh tế, chính trị trong nước và quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới không ổn định; hội nhập AFTA và WTO đã tạo ra nhiều thách thức cho các doanh nghiệp; thời tiết khí hậu diễn biến bất thường, thiên tai, hạn hán, dịch bệnh xảy ra trên diện rộng. Kinh tế thế giới lâm vào khủng hoảng và suy thoái từ cuối năm 2008, tác động lớn đến kinh tế nước ta trên nhiều mặt; giá cả biến động phức tạp … đã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Tình hình tài chính của một số doanh nghiệp gặp khó khăn sau khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu;

- Các giải pháp của Nhà nước nhằm ngăn chặn suy giảm và kích thích tăng trưởng kinh tế đã ảnh hưởng trực tiếp và làm giảm đáng kể số thu ngân sách trên địa bàn thành phố.

- Kết cấu hạ tầng thấp kém, cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ của các cơ sở sản xuất lạc hậu; hiệu quả kinh doanh, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp còn thấp, một số dự án đầu tư hoạt động không hiệu quả…

- Tình trạng chiếm dụng tiền thuế để phục vụ sản xuất kinh doanh dẫn đến nợ thuế vẫn còn xảy ra.

- Sự phối hợp trong chỉ đạo giữa ngành chủ quản với chính quyền cơ sở ở một số địa phương chưa chặt chẽ; Phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan trong việc xử lý các hành vi vi phạm chính sách thuế chưa tích cực, chưa hiệu quả.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.3.2.1. Về quản lý thu ngân sách nhà nước

- Công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa được coi trọng đúng mức. Đây là một trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu. Đối với nguồn thu chính là thuế ngoài quốc doanh do không có kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này cho nên thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ. Ngoài ra do chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đối với các đơn vị doanh nghiệp, hộ kinh doanh đã có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt được dự toán được giao.

- Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của Sở Tài chính tỉnh và tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ước khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch đề ra dự toán thu (tuy nhiên số kiểm tra của Sở Tài chính thường cũng dựa trên số kiểm tra của Bộ Tài chính mà thông báo cho các huyện, thị xã,

Nguyên tắc quản lý ngân sách

Quản lý chi Ngân sách Nhà nước