5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Hoạt động chi NSNN
Chi ngân sách thành phố những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã, phường. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của thành phố trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển du lịch và cải thiện đời sống người dân thành phố.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh 2010/ 2009 (%) So sánh 2011/ 2010 (%) Tổng chi ngân sách địa phƣơng
(A + B) 465.700 720.200 850.100 154,65 118,04
A. Chi cân đối NSĐP 443.200 687.700 807.500 155,17 117,42
1. Chi đầu tư phát triển 187.200 320.200 385.000 171,05 120,24 2. Chi thường xuyên 256.000 367.500 422.500 143,55 114,97
Trong đó:
- Chi sự nghiệp kinh tế 115.150 172.036 185.512 149,40 107,83 - Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 61.110 80.450 93.316 131,65 115,99 - Chi sự nghiệp y tế 650 908 1.108 139,69 122,03 - Chi sự nghiệp Văn hóa thông tin,
Truyền thanh, Thể thao 3.415 6.533 7.579 191,30 116,01 - Chi đảm bảo xã hội 3.729 4.974 6.204 133,39 124,73 - Chi quản lý hành chính 19.409 28.505 42.233 146,86 148,16 - Chi An ninh quốc phòng 7.575 10.258 11.230 135,42 109,48 - Chi khác ngân sách 44.962 63.836 75.318 141,98 117,99
Trong đó bổ sung cân đối NS xã 39.929 60.673 72.400 151,95 119,33
3. Chi chuyển nguồn 465.700 B. Các khoản chi từ nguồn thu
đƣợc để lại cho đơn vị quản lý qua NSNN
22.500 32.500 42.600 144,44 131,08
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố 2009, 2010, 2011) 3.2.4.1.Về chi đầu tư phát triển
Để bảo đảm tính hiệu quả và phát huy tác dụng của nguồn vốn đầu tư, thành phố Việt Trì đã dần khắc phục được việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tư XDCB dàn trải, manh mún. Về bố trí vốn đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành quy định:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Ưu tiên bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được giao để thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản của các công trình thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách theo chế độ quy định, không để phát sinh nợ tồn đọng mới và không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật; bố trí trả đủ (cả gốc và lãi) các khoản huy động đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước đến hạn phải trả trong năm; trả các khoản vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản đến hạn phải trả trong năm.
+ Đảm bảo bố trí vốn cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ trợ một phần để thực hiện các mục tiêu dự án, chương trình: Chương trình hỗ trợ người nghèo về nhà ở, Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Đề án Kiên cố hoá trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên... sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ và các chương trình hỗ trợ khác mà vốn ngân sách trung ương chỉ mang tính hỗ trợ.
+ Đối với các dự án ODA do địa phương quản lý: Tập trung bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phương cho các dự án theo cam kết.
+ Tập trung vốn bố trí cho các dự án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm và đầu năm sau.
+ Sau khi bố trí cho các nhiệm vụ nêu trên mới bố trí cho các dự án khởi công mới có đủ điều kiện bố trí vốn theo chế độ quy định, theo hướng tập trung vốn, tránh dàn trải; trong đó ưu tiên cho các công trình, dự án đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
+ Đối với nguồn vốn đầu tư từ thu tiền sử dụng đất: Phần vốn thuộc ngân sách tỉnh ưu tiên hỗ trợ các dự án trọng điểm và lập quỹ phát triển đất theo Nghị định 69/NĐ-CP của Chính Phủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Để bảo đảm tính hiệu quả và phát huy tác dụng của nguồn vốn đầu tư, thành phố Việt Trì đã dần khắc phục được việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tư XDCB dàn trải, manh mún. Về bố trí vốn đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố đã quy định ưu tiên thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản của các công trình thuộc đối tượng đầu tư ngân sách, không để phát sinh nợ tồn đọng mới; chi trả nợ các khoản vay theo chế độ quy định; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật, tập trung vốn bố trí cho các dự án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm và đầu năm sau. Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình cấp bách, trọng điểm của thành phố và phát huy hiệu quả nguồn vốn. Công tác thẩm định hồ sơ, thiết kế, dự toán được quan tâm chặt chẽ hơn.
Việc cấp phát vốn cho các dự án công trình (nhất là các dự án, công trình trọng điểm) đã đảm bảo kịp thời theo khối lượng tiến độ hoàn thành. Tình hình quyết toán dự án đầu tư hoàn thành được thực hiện đúng chế độ quy định; số lượng dự án hoàn thành được thẩm tra và phê duyệt ngày càng tăng; qua thẩm tra và phê duyệt quyết toán đã cắt giảm nhiều khoản chi phí đề nghị quyết toán không đúng chế độ, góp phần chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Trong tổ chức triển khai thực hiện, các ngành và các phường, xã đã đảm bảo hoàn thành công tác phân bổ kế hoạch vốn theo yêu cầu đề ra; đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và tuân thủ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.... Kết quả thực hiện qua các năm 2009, 2010, 2011 cho thấy sự chủ động của các ngành, các chủ đầu tư trong quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chú trọng đầu tư có trọng điểm, đồng thời thúc đẩy tiến độ thi công và giải ngân vốn các công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý. Các ngành Tài chính, KBNN đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, chủ dự án trong quá trình lập kế hoạch nhu cầu vốn, nghiệm thu thanh toán giá trị khối lượng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
XDCB hoàn thành, đồng thời cũng giúp cho công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán của cơ quan tài chính, KBNN chặt chẽ, an toàn.
3.2.4.2.Về chi thường xuyên
Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên của địa phương hàng năm cơ bản thực hiện theo các quy định của Luật NSNN. Dự toán chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, chi sự nghiệp KHCN không thấp hơn dự toán chi Thủ tướng Chính phủ giao. Đối với các lĩnh vực khác như: quốc phòng, an ninh, y tế, văn hóa - thể thao, chi trợ giá, trợ cước các mặt hàng chính sách căn cứ chỉ tiêu hướng dẫn của Bộ Tài chính , chế độ chính sách, khối lượng, nhiệm vụ của từng lĩnh vực, địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, dự toán đơn vị cấp trên phân bổ cho đơn vị dự toán cấp dưới phải khớp đúng với dự toán chi được UBND tỉnh giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi các khoản chi thường xuyên đã được KBNN kiểm soát chi chặt chẽ về thủ tục và nội dung hồ sơ thanh toán, bảo đảm đúng nội dung quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn, chế độ, định mức đơn giá. Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cơ bản được bảo đảm các quy định về duyệt giá hoặc đấu thầu, chỉ định thầu và hạn chế tối đa các khoản chi bằng tiền mặt, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt là trách nhiệm của chủ tài khoản khi thực hiện chuẩn chi.
3.2.4.3.Công tác kiểm soát chi qua Kho Bạc Nhà nước
Các khoản không nằm trong dự toán, chi sai về thủ tục, thiếu hoá đơn, chứng từ và sai về nội dung chi đã được loại ra khỏi hồ sơ thanh toán, thực hiện giảm chi NSNN với số tiền 186 triệu đồng (năm 2010), chủ yếu là chi vượt dự toán, sai chế độ, định mức tiêu chuẩn, thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB và vốn chương trình mục tiêu KBNN Phú Thọ đã loại trừ nhiều khoản chi vượt định mức, vượt dự toán, thanh toán trùng lắp, sai số học và sai khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Với số chi NSNN của thành phố Việt Trì thì số chi năm sau cơ bản đều cao hơn số chi của năm trước, số tăng chi chủ yếu tập trung chi cho đầu tư XDCB và các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế… Quá trình thực hiện chi NSNN đã đảm bảo đúng quy trình, đúng chính sách chế độ của Nhà nước ban hành, bước đầu thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo kinh phí thực hiện các chức năng - nhiệm vụ của tỉnh, các cấp, các ngành của địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
3.3. Đánh giá về thực trạng công tác quản lý NSNN tại TP Việt Trì
3.3.1. Những thành công
Cơ cấu nguồn thu đã thay đổi theo chiều hướng tích cực, tỷ trọng thu từ khu vực ngoài quốc doanh, khu vực doanh nghiệp Nhà nước địa phương ngày càng tăng. Tổng thu NSNN giai đoạn 2009 -2011 (trừ xổ số và phí cầu) tăng gấp 2 lần giai đoạn 2005 - 2008, trong đó: khu vực Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Trung ương tăng 1,5 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực DNNN địa phương tăng 2,5 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực doanh nghiệp (DN) có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tăng 1,3 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; khu vực ngoài quốc doanh tăng 3 lần so với giai đoạn 2005 - 2008; Thu phí, lệ phí tăng 1,2 lần so với giai đoạn 2005 - 2008.
3.3.1.1. Thành công về quản lý thu Ngân sách Nhà nước
Dưới sự lãnh đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, trong những năm qua thành phố Việt Trì đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách. Thành phố đã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao, năm sau cao hơn năm trước, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH của thành phố do Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Về công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của Ngân sách thành phố nên những năm qua Thành ủy, HĐND và UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế do vậy công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của thành phố không ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thành phố và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế thành phố Việt Trì. Nhận thức rõ điều này,Chi cục thuế thành phố đã thường xuyên, kịp thời tham mưu cho UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố cũng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.
Ngoài ra, Chi cục Thuế TP Việt Trì luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tự khai tự nộp. Đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định.
Về công tác quản lý thu phí, lệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thành phố nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Nội dung thu phí,lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, Công ty Môi trường đô thị, UBND các xã, phường. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế thành phố cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu, ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
3.3.1.2. Thành công về quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Về chi đầu tư phát triển
Đây là nội dung chi được thành phố Việt Trì đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tư phát triển được thể hiện cụ thể sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản