Các chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý Ngân sách Nhà nước

5. Kết cấu của luận văn

2.3.3. Các chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý Ngân sách Nhà nước

- Hiệu quả công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước của TP Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011.

- Hiệu quả công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước của TP Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Chƣơng 3

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

3.1. Khái quát về thành phố Việt Trì

3.1.1. Điều kiện tự nhiên

Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật của tỉnh Phú Thọ, là vùng đất có bề dầy về lịch sử và truyền thống cách mạng. Ngay từ buổi bình minh dựng nước, các vua Hùng đã chọn vùng đất này làm kinh đô cuả nước Văn Lang- nhà nước đầu tiên của dân tộc Việt Nam.

Việt Trì nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ, là thành phố du lịch về với cội nguồn dân tộc Việt Nam, là cửa ngõ của vùng Tây Bắc Tổ quốc, có diện tích tự nhiên 11.175,11ha, gồm 13 phường nội thị và 10 xã ngoại thị; dân số là 277.539 người (tính đến 31/12/2011); phía Đông giáp với huyện Lập Thạch (Vĩnh Phúc); phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc), huyện Ba Vì (Hà Nội); phía Tây giáp huyện Lâm Thao; phía Bắc giáp huyện Phù Ninh.

Việt Trì là vùng đất nằm ở vị trí chuyển tiếp từ địa hình đồi núi sang địa hình đồng bằng, đỉnh của tam giác châu thổ sông Hồng. Từ trung tâm thành phố nhìn về phía Tây Nam là núi Ba Vì, phía Đông Bắc là dãy núi Tam Đảo. Ở phía Tây- Tây Bắc thành phố là núi Nghĩa Lĩnh, nơi có đền thờ các vua Hùng.

Về mặt địa chất, đất đai ở Việt Trì thuộc vùng đất cổ có niên đại cách đây từ 50 đến 200 triệu năm. Theo tài liệu khảo cổ học cách ngày nay khoảng 2 vạn năm, ở đây đã có sự định cư của người Việt cổ.

Ngày nay, Việt Trì đã trở thành điểm đến của đông đảo kiều bào trong và ngoài nước hành hương về cội nguồn dân tộc.

Thành phố Việt Trì có nhiều di chỉ khảo cổ, di tích lịch sử, danh lam gắn liền thời đại các vua Hùng và công cuộc giữ gìn, bảo vệ và xây dựng đất nước. Hàng năm nhân dân trong thành phố đã tổ chức nhiều lễ hội truyền thống, đặc biệt là lễ hội Đền Hùng đã trở thành Quốc lễ.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Với tốc độ phát nhanh và bền vững, chỉ sau hơn 7 năm là đô thị loại 2, ngày 4/5/2011, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định công nhận thành phố Việt Trì là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Phú Thọ.

3.1.2. Điều kiện kinh tế

Những năm gần đây, thành phố đã tập trung đầu tư rất nhiều cho các dự án chỉnh trang đô thị như làm lề đường, vỉa hè, trồng cây xanh công cộng, nâng cấp và mở rộng nhiều tuyến đường khiến bộ mặt đô thị trở nên khang trang hơn, đời sống người dân được ổn định hơn rất nhiều. Nhiều con đường được mở rộng, nhiều công trình lớn được tỉnh đầu tư đã và đang hoàn thành cho thấy sự phát triển nhanh chóng của thành phố. Đại lộ Hùng Vương huyết mạch giao thông của cả khu vực phía Bắc được mở rộng đẹp hơn, đường Nguyễn Tất Thành mới được đầu tư xây dựng làm cho bộ mặt thành phố thêm đàng hoàng.

Đặc biệt Khu di tích văn hóa lịch sử Đền Hùng, đã và đang được quy hoạch xây dựng rộng cả nghìn ha tạo cảnh quan bảo vệ khu di tích và xây dựng các công trình phục vụ lễ hội Đền Hùng. Các khu vui chơi giải trí, dịch vụ thương mại, công trình văn hóa như Công viên Văn Lang và Bảo Đà, Hội chợ Hùng Vương, các trung tâm thương mại, hệ thống chợ đầu mối, phố ẩm thực, nhà hát lớn cũng đang nhanh chóng được đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng phục vụ người dân.

Để thúc đẩy phát triển kinh tế, thành phố xác định lấy phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề làm đòn bảy; trong đó phát triển nhanh, mạnh các ngành có lợi thế về tài nguyên như giấy, hóa chất, cơ khí, điện tử, công nghiệp phụ trợ; đồng thời đẩy nhanh tốc độ xây dựng các khu công nghiệp, làng nghề. Bên cạnh đó, thành phố tập trung phát triển ngành dịch vụ và du lịch, trong đó du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; phát triển một số ngành dịch vụ chất lượng cao như: tài chính ngân hàng, viễn thông, công nghệ thông tin, các trung tâm dịch vụ lớn...

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá: Giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng dịch vụ, các thành phần kinh tế được tạo điều kiện phát triển. Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển ngày càng đồng bộ, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Trong những năm gần đây,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

kinh tế, xã hội của thành phố phát triển vượt bậc. Tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm 2005 - 2010 đạt 13,6 %/năm. Đặc biệt, năm 2011, mặc dù còn nhiều khó khăn thách thức do lạm phát tăng, giá cả biến đổi thất thường... kinh tế thành phố vẫn đạt mức tăng trưởng khá. Tốc độ tăng trưởng 9,1 %; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: Xây dựng - Công nghiệp 63,2%, Dịch vụ 33,6%, Nông nghiệp 3,2%; thu nhập bình quân đầu người đạt 31,31 triệu đồng/người. Thu ngân sách tăng 37,1%, giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng 30,9% so với năm 2010. Nổi bật là sản xuất công nghiệp duy trì mức tăng trưởng cao. Dịch vụ phát triển nhanh, đúng hướng, phát huy được lợi thế, đa dạng về loại hình, chất lượng không ngừng được nâng cao; đã ứng dụng nhanh công nghệ mới, hiện đại vào một số khâu dịch vụ, từng bước đáp ứng yêu cầu của trung tâm dịch vụ vùng. Sản xuất nông nghiệp đô thị, cận đô thị, nông nghiệp sạch bước đầu có kết quả như: lúa chất lượng cao, rau an toàn, hoa, cây cảnh. Tổng giá trị đầu tư xây dựng năm 2011 trên địa bàn tăng 2,6% so cùng kỳ, đạt 4000 tỷ đồng.

Nhờ vậy, nền kinh tế của thành phố Việt Trì luôn phát triển ổn định ở mức cao, thu nhập bình quân đầu người năm 2011 so với cả nước bằng 1,17 lần; tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2008-2011 là 13,14%/năm; tỷ lệ hộ nghèo toàn thành phố là 5,4%, trong đó tỷ lệ hộ nghèo khu vực nội thành là 3,34%. Dân số toàn thành phố hơn 277.000 người, trong đó dân số khu vực nội thành là 205.765 người. Tỷ lệ đô thị hóa đạt 74,14%, với mật độ dân số nội thành là 10.586,21 người/km2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp hơn 87,71%. Tỷ lệ nhà kiên cố, khá kiên cố, bán kiên cố khu vực nội thành đạt trên 96%.

Theo Quyết định 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050, Việt Trì được xác định là một trong 12 đô thị trung tâm vùng của cả nước. Để phát huy thế mạnh của mình, sắp tới của thành phố sẽ tập trung phát triển toàn diện mà trọng tâm là đầu tư kết cấu hạ tầng đô thị, phát triển công nghiệp công nghệ cao, du lịch dịch vụ, giáo dục đào tạo và các thiết chế văn hoá đồng bộ,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

hiện đại, từng bước đưa thành phố trở thành một trong những trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục của vùng trung du miền núi Bắc Bộ.

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu của thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2009 - 2011

Chỉ tiêu ĐVT Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh 2010/2009 2011/2010 1. Dân số có đến cuối năm Người 222.784 225.282 227.539 101,12 101,00 2. Tổng SP trong nƣớc GDP tỷ đồng 2.305 2.635,4 2.737,7 114,33 103,88 - Giá cố định tỷ đồng 2.305 2.635,4 2.737,7 114,33 103,88 - GDP bình quân đầu người Tr.đồng 24,5 27,5 29,3 112,24 106,55 3. GTSX CN-TTCN trên địa bàn thành phố tỷ đồng 4.978,4 5.708,7 5.858,4 114,67 102,62 4. Nông nghiệp

- GTSX nông nghiệp tỷ đồng 129,1 126,6 123,5 98,06 97,55 - Tổng diện tích gieo trồng Ha 3.898 3.661 3.509 93,92 95,85 5. Thủy sản Tổng giá trị tỷ đồng 14,9 14,7 14,4 98,66 97,96 Sản lượng khai thác Tấn 1.270 1.400 1.805 110,24 128,93

6. Thu – Chi ngân sách - Thu ngân sách thành phố Tr. đồng 125.681 143.657 225.635 114,30 157,07 - Chi ngân sách thành phố Tr.đồng 85.968 96.250 162.189 111,96 168,51 7. Tổng vốn Đầu Tƣ XDCB trên địa bàn thành phố tỷ đồng 2.200 3.500 4.000 159,09 114,29 8. Tổng giá trị xuất khẩu 1.000 USD 245,9 275 390,2 111,83 141,89 9. Tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội Tr.đồng 4.615,3 5.456,1 6.888,6 118,22 126,26 10. Mẫu giáo

- Giáo viên Người 757 759 880 100,26 115,94 - Học sinh Người 7.452 8.042 9.131 107,92 113,54

11. Phổ thông

- Giáo viên Người 2.080 2.081 2.199 100,05 105,67 - Học sinh Người 28.380 28.378 30.757 99,99 108,38

12. Hộ đói nghèo Hộ 2.603 2.593 2.225 99,62 85,81

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

3.1.3. Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục

Văn hóa - xã hội của thành phố có bước phát triển khá, nhiều lĩnh vực đạt những thành tựu quan trọng; đã hoàn thành sớm các mục tiêu: Phổ cập giáo dục trung học cơ sở, chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, chất lượng dạy và học, luôn là lá cờ đầu của tỉnh về giáo dục - đào tạo. Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện, có một số mặt đạt trình độ của các đô thị phát triển trong nước. Môi trường xã hội được quan tâm, nếp sống văn minh, kỷ cương đô thị trở thành nền nếp; tính tích cực, chủ động, sáng tạo của người dân được phát huy. Đẩy mạnh công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội, giảm tai nạn giao thông bảo đảm an toàn tuyệt đối cho các hoạt động lớn của Đảng, Nhà nước, của tỉnh và thành phố.

Công tác y tế, dân số - kế hoạch hoá gia đình, chăm sóc và bảo vệ trẻ em được đầu tư về mọi mặt, chất lượng ngày càng tốt hơn. Các hoạt động văn hóa thông tin, thể thao được triển khai sâu rộng và có nhiều chuyển biến. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa phát triển có chiều sâu. Năm 2011, trên 90% số gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa và 67,4% số khu dân cư văn hóa, 204/215 số khu dân cư có nhà văn hóa, đạt 94,9%. Đặc biệt, với sự bảo tồn, gìn giữ và phát huy của các phường Xoan cổ, Việt Trì đã góp phần quan trọng để Hát Xoan Phú Thọ được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể của nhân loại.

Việc chủ động nắm chắc và xử lý hiệu quả tình hình an ninh chính trị, an ninh kinh tế, an ninh nội bộ, hoạt động tôn giáo và trật tự an toàn xã hội… tại địa phương đã giúp thành phố Việt Trì xây dựng, củng cố vững chắc nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ngày càng chặt chẽ.

TP Việt Trì là nơi tập trung 9 bệnh viện đa khoa, chuyên khoa như Bệnh viện Đa khoa Tỉnh, Bệnh viện Y học cổ truyền, Bệnh viện Nhi, Bệnh viện kỹ thuật Việt Trì, Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng ... với

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

trên 3.000 giường bệnh đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh và điều trị cho nhân dân trong vùng.

Về giáo dục – đào tạo: Đến nay, thành phố có 55/75 trường đạt chuẩn Quốc gia,100% giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn, 75% số phòng học được cao tầng hóa, cơ sở vật chất trường học được củng cố và tăng cường. Hiện nay, trên địa bàn TP có 3 trường đại học, 4 trường cao đẳng đang xây dựng đề án nâng cấp lên đại học.

3.2. Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố Việt Trì

3.2.1. Tình hình cơ bản của UBND TP Việt Trì

Năm 2011, trong điều kiện gặp nhiều khó khăn, thách thức. Song, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố đã nỗ lực triển khai thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị đề ra. Kinh tế - xã hội ổn định và có bước tăng trưởng; các ngành, lĩnh vực đều có bước tăng trưởng. Thu ngân sách đạt và vượt dự toán giao. Đầu tư phát triển đạt kế hoạch đề ra. Văn hoá xã hội phát triển toàn diện, công tác an sinh xã hội và đời sống nhân dân được đảm bảo. Quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Công tác xây dựng Đảng và củng cố hệ thống chính trị được tăng cường.

Năm 2011, kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, nhiều chỉ tiêu chủ yếu đạt và vượt kế hoạch đề ra. Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,1%; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: Công nghiệp-xây dựng 63,2%, Dịch vụ 33,6%, Nông nghiệp 3,2%. Kết quả đạt được của các ngành, lĩnh vực như sau:

Sản xuất công nghiệp, xây dựng và tiểu thủ công nghiệp

Do thành phố tập trung chỉ đạo tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất nên các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố đã chủ động tháo gỡ khó khăn, duy trì sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, do ảnh hưởng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

của suy thoái kinh tế trong nước cũng như thế giới nên sản xuất công nghiệp và xây dựng gặp nhiều khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm và rộng thị trường. Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng năm 2011 đạt 7.801,1 tỷ đồng (tăng 7,5% so với cùng kỳ, bằng 92,2% kế hoạch năm. Trong đó: Khu vực nhà nước đạt 775,2 tỷ đồng, bằng 103% kế hoạch; khu vực ngoài nhà nước đạt 2.772,7 tỷ đồng, bằng 83,2% kế hoạch; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 2.983,2 tỷ đồng, bằng 100,7% kế hoạch).

Các ngành thương mại, dịch vụ

Thương mại, dịch vụ phát triển ổn định, đảm bảo nhu cầu lưu thông, tiêu dùng; giá trị các ngành dịch vụ đạt 1.410 tỷ đồng, tăng 17,5% so với cùng kỳ năm trước. Giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 360 triệu USD, tăng 30,9% so cùng kỳ năm trước. Dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông tiếp tục phát triển. Hoạt động tín dụng, tiền tệ được chú trọng chỉ đạo thực hiện theo quy định của Chính phủ.

Sản xuất nông nghiệp

Do chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, diện tích gieo trồng tuy bị thu hẹp song vẫn đảm bảo năng xuất và sản lượng. Sản xuất rau an toàn, nuôi trồng thủy sản, trồng hoa cây cảnh, hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nghề và chuyển giao tiến bộ KHKT cho nông dân được chú trọng, đẩy mạnh. Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2011 đạt 126,8 tỷ đồng.

Công tác thu, chi ngân sách

Do thành phố có các biện pháp quản lý thu ngân sách, chú trọng các luật thuế mới, khai thác các nguồn thu ổn định, tăng cường chống thất thu. Vì vậy tổng thu ngân sách nhà nước đạt 426,7 tỷ đồng, tăng 57% so với năm 2010.

Thành phố đã chỉ đạo quản lý chi ngân sách bám sát nhiệm vụ chính trị, đảm bảo chi thường xuyên, ưu tiên cho chi đầu tư phát triển. Tổng chi ngân sách thành phố và xã, phường năm 2011 đạt 850,1 tỷ đồng.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, kinh tế - xã hội của thành phố còn một số khuyết điểm, hạn chế:

- Tăng trưởng kinh tế và sản xuất công nghiệp chưa đạt kế hoạch đề ra.