5. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Công tác thực hiện dự án
* Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán
Trong những năm qua công tác thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đã được chỉ đạo sát sao hơn, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn một số hạn chế:
- Do thay đổi chế độ chính sách về tiền lương, nhân công, máy thi công, bộ đơn giá xây dựng cơ bản và các chi phí khác trong dự toán xây dựng cơ bản làm cho nhiều dự án chuẩn bị đầu tư phải điều chỉnh lại giá mới nên tiến độ thực hiện dự án bị chậm lại.
- Một số chủ đầu tư chưa khẩn trương hoàn thiện kỹ thuật - tổng dự toán của cả dự án ảnh hưởng đến việc bổ sung, điều chỉnh dự án cũng như công tác thanh quyết toán vốn đầu tư.
* Công tác giải phóng mặt bằng
Trong những năm trở lại đây, huyện đã chú trọng đến công tác giải phóng mặt bằng, và coi đây là nguyên nhân chủ yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các công trình có giải phóng mặt bằng, đồng thời đây cũng là một trong những giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư, đặc biệt đẩy mạnh công tác vận động tuyên truyền nhân dân tham gia thực hiện hiến đất, đối ứng thực hiện công trình giao thông, công trình phúc lợi. Do vậy, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được huyện chỉ đạo khá quyết liệt và luôn hoàn thành bàn giao mặt bằng để thi công các dự án quan trọng của tỉnh và của huyện như: Công trình hồ Khe Ván xã Phủ Lý, công trình đường giao thông Giang Tiên - Phú Đô - Núi Phấn; đường Dốc võng – Vô Tranh…
Bên cạnh đó, vẫn còn một số dự án công tác giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều thiếu xót trong công tác lập, phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền và vận động nhân dân chưa được tốt, UBND một số xã công tác quản lý đất đai còn yếu, dẫn đến thiếu sót chậm trễ trong việc xác định nguồn gốc đất, cá biệt còn có việc thông đồng giữa cán bộ lợi dụng chênh lệch đền bù các loại đất dẫn đến phải xử lý công tác cán bộ.
* Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu
Căn cứ Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
Trong những năm qua, các cơ quan của huyện được giao nhiệm vụ đã cơ bản làm tốt công tác đấu thầu, chỉ định thầu tuân thủ các quy định của Luật và Nghị định của Chính phủ. Thông tin công khai đúng luật trên các phương tiện thông tin đại chúng theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Đấu thầu, xét thầu công khai và chặt chẽ. Chọn ra được các nhà thầu có đủ năng lực thực hiện.
Công tác đấu thầu có ảnh hưởng lớn đến kết quả thực hiện dự án, xây dựng kế hoạch đến triển khai tổ chức đấu thầu và thẩm định, phê duyệt kết quả trúng thầu, tạo điều kiện cho dự án đảm bảo chất lượng, thời gian thực hiện cũng như giảm chi phí trong thực hiện các phương án đầu tư. Mặt khác, cũng chọn được các nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án.
Để hạn chế việc thực hiện sai quy chế đấu thầu cần triển khai triệt để việc tổ chức đấu thầu rộng rãi, tổ chức công tác tư vấn trong việc tổ chức đấu thầu nghiêm túc sẽ tạo điều kiện cho dự án thực hiện đạt hiệu quả những bước tiếp theo. Mặt khác, chất lượng một số công việc liên quan đến đấu thầu có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác này như báo cáo đầu tư, thiết kế tổng dự toán hoặc dự toán.
* Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trong quá trình thi công
Đối với Ban quản lý dự án đầu tư và các phòng ban chuyên môn.
Với số lượng cán bộ công chức trực tiếp thực hiện liên quan đến giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng còn hạn chế, hiện nay trên địa bàn huyện có 16 xã, thị trấn, có công trình cách trung tâm huyện từ 20 đến 25km trong điều kiện có nhiều dự án thực hiện, nhưng trong 3 năm qua công tác tổ chức thực hiện dự án, quản lý, giám sát chất lượng công trình đã có
nhiều nỗ lực, cố gắng, chất lượng các dự án đều đạt chất lượng tốt, hiệu quả đầu tư cao.
- Về phía các nhà thầu thi công xây dựng:
Trong những năm qua đã có rất nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu, được chỉ định thầu thi công các dự án trên địa bàn huyện. Kết quả hoạt động của các nhà thầu đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, làm thay đổi bộ mặt của huyện. Các công trình được xây dựng không chỉ đảm bảo về mặt chất lượng mà còn đảm bảo về mặt kỹ thuật và mỹ thuật như các công trình xây dựng trụ sở UBND các xã, thị trấn, Nhà làm việc các phòng, ban huyện Phú Lương, các công trình kiên cố hóa trường lớp học….
* Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư là một khâu không thể thiếu của quá trình thực hiện dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án. Trong những năm qua việc thanh toán khối lượng cho các nhà thầu của Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng của huyện rất kịp thời và nhanh chóng, việc giải ngân của huyện cuối các năm đều hoàn thành đúng kế hoạch được giao. Do huyện triển khai giao kế hoạch vốn đầu tư ngân sách từ đầu năm đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý được chuẩn xác. Hầu hết tiến độ quyết toán các dự án đều đảm bảo, tiến độ tất toán tài khoản được kịp thời. Kho bạc Nhà nước huyện đã tập trung chỉ đạo việc thanh toán vốn, quy trình, chất lượng trong kiểm soát thẩm định và thanh quyết toán vốn từng bước được nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải quyết khi tạm ứng, thanh toán vốn.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác thanh quyết toán cũng còn một số hạn chế, tồn tại:
+ Về hồ sơ pháp lý, hồ sơ thanh toán, quyết toán: Còn nhiều nhà thầu còn chậm trong công tác nghiệm thu thanh quyết toán, ảnh hưởng đến tiến độ
giải ngân của dự án. Thời gian làm quyết toán kể từ khi bàn giao công trình nhóm C trước 3 tháng, nhóm B trước 6 tháng song nhiều nhà thầu không tuân thủ quy định trên của nhà nước, thường kéo dài thời gian quyết toán gây nhiều khó khăn trong công tác huy động các nguồn vốn từ Tỉnh, Trung ương để trả nợ hoàn thành cho các công trình.
+ Số lượng các dự án có nhu cầu về vốn ngày càng tăng trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn dẫn đến công tác triển khai gặp nhiều khó khăn.
+ Tình hình thanh toán vốn đầu tư trong những tháng đầu năm thường rất chậm, chủ yếu dồn khối lượng thanh toán vào các tháng cuối năm ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát thanh toán, giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn. + Việc thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư theo quy định chưa được các đơn vị chú trọng thực hiện. Nhất là đối với chủ đầu tư là cấp xã chưa thực hiện chế độ báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư.
+ Quá trình thực hiện điều chỉnh dự toán theo chế độ tiền lương mới, điều chỉnh dự toán do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng, các đơn vị triển khai còn chậm ảnh hưởng đến tiến độ thi công các dự án, tiến độ thanh quyết toán vốn đầu tư công trình.
* Bộ máy, trình độ năng lực, trang thiết bị của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách
Đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã nhìn chung đã được chuẩn hoá qua đào tạo đúng chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã vẫn còn bất cập, khối lượng công việc lớn, cán bộ phụ trách xây dựng cơ bản cấp xã ít được cập nhật kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý.
Qua điều tra cho thấy: 92,8% ý kiến cho rằng cán bộ công chức làm công tác thẩm định và quản lý dự án đầu tư xây dựng được đào tạo và được
phân công làm việc phù hợp với chuyên môn khi được tuyển dụng, nhưng tỷ lệ thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ đạt thấp (32,6%) nhất là cán bộ công chức cấp xã; trang thiết bị làm việc được đáp ứng khá đủ với 95% số người được hỏi có đủ điều kiện trang thiết bị để làm việc.
Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả điều tra đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thẩm định và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn
huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013
Đánh giá Đồng ý cao Đồng ý Không biết Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Tổng hợp đồng ý Câu hỏi Tỷ lệ ( %) Tỷ lệ ( %) Tỷ lệ ( %) Tỷ lệ ( %) Tỷ lệ ( %) Tỷ lệ ( %)
Được đào tạo và được phân công làm việc phù hợp với chuyên môn khi được tuyển chọn
56,2 36,6 0,0 1,3 5,9 92,8 Thường xuyên được tham gia
tập huấn 21,4 11,2 10,8 35,4 21,2 32,6
Trình độ chuyên môn đáp ứng
được yêu cầu công việc 45,9 29,9 10,4 5,5 8,3 75,8 Cán bộ có đủ trang thiết bị làm
việc ( Máy vi tính, nối mạng…) 72 23 0,0 2 3 95
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra trên địa bàn nghiên cứu của tác giả)
Tóm lại, Công tác QLNN các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách đã
đóng vai trò hết sức quan trọng, góp phần to lớn vào thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn, giúp Phú Lương đạt được những thành tựu quan trọng: Trong 3 năm qua, kinh tế của huyện liên tục tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đạt và vượt chỉ tiêu do tỉnh và huyện đã đề ra. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển cả về lượng
và chất, nguồn vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm tăng đáng kể, hầu hết các công trình trọng điểm mà Nghị quyết Đảng bộ huyện đề ra đã và đang được triển khai. Nhiều công trình đã hoàn thành và phát huy hiệu quả, từng bước góp phần nâng tỷ lệ tăng nguồn thu ngân sách hàng năm trên 20%, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng khó khăn, nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc, tạo điều kiện để đưa các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nước và của tỉnh góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.
* Kết quả và hiệu quả QLNN các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Phú Lương trong thời gian qua:
Được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh trong việc tổ chức triển khai thực hiện quán triệt nội dung của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh. Qua thời gian thực hiện Nghị quyết đã giúp cho Thái Nguyên nói chung và huyện Phú Lương nói riêng có bước phát triển với nhịp độ khá cao theo hướng tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả, văn hóa xã hội ở nông thôn có nhiều chuyển biến, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường, nhất là thủy lợi, giao thông, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, từng bước thay đổi bộ mặt của huyện.
Công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Phú Lương trong thời gian qua có nhiều điểm thuận lợi:
Một là, huyện đã được Trung ương, tỉnh quan tâm, ưu tiên đầu tư bằng nhiều Chương trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) được duy trì ở mức cao hơn những năm trước. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và ngành thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp.
Trong xu thế phát triển và hội nhập ngày càng toàn diện của đất nước vào nền kinh tế thế giới và khu vực, trong điều kiện Thái Nguyên đã và đang có nhiều đổi mới để vươn lên, với mục tiêu trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế và đào tạo của cả nước. Cùng với sự phát triển của tỉnh, với vị trí chiến lược, tiềm năng và lợi thế sẵn có, huyện sẽ có bước chuyển mình và phát triển trong những năm tới.
Hai là, kế thừa những thành tựu của quá trình đổi mới, của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, huyện Phú Lương đã và đang tập trung sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp để khai thác và sử dụng có hiệu quả tối đa mọi nguồn lực như đất đai, lao động và tài nguyên.
Ba là, huyện tiếp tục nhận được sự quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện của Trung ương, của tỉnh, các sở, ban ngành của tỉnh đã tạo điều kiện đẩy mạnh việc huy động và sử dụng vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi trong việc bổ sung ngân sách nhà nước để hỗ trợ phát triển trên địa bàn huyện.
Bên cạnh những mặt thuận lợi, huyện cũng còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, những hạn chế cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả QLNN nói chung và quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nói riêng, đó là:
- Trong những năm qua, mặc dù huyện đã đạt được một số thành tựu trong phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội, song vẫn chưa xứng với tiềm năng của huyện, có tiềm năng nhưng chưa có lợi thế về hạ tầng kinh tế xã hội để đầu tư phát triển, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội còn bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Những cơ hội và thuận lợi chưa được tranh thủ một cách tối đa, phát triển kinh tế chưa kết hợp hài hòa với giải quyết các vấn đề văn hóa, xã hội và môi trường.
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm đạt tương đối cao nhưng chưa bền vững, việc cải thiện chất lượng vẫn chưa được quan tâm thích đáng.
- Môi trường đầu tư kinh doanh, thể chế kinh tế, thủ tục hành chính còn bất cập đã hạn chế sự phát triển của huyện.
- Nguồn nhân lực của huyện dồi dào nhưng chủ yếu là lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo và có trình độ thấp, chưa đáp ứng được so với nhu cầu phát triển hiện nay.
- Vấn đề chuyển dịch cơ cấu đầu tư cho phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa được thực hiện nhanh và có hiệu quả nhất là trong lĩnh vực phát triển sản xuất và dịch vụ.
- Một số cơ chế chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đồng bộ, còn chồng chéo, việc thường xuyên thay đổi chính sách, chế độ còn nhiều bất cập.
Với tình hình trên, để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trong giai đoạn hiện nay, huyện cần tập trung chỉ đạo theo đúng các định hướng đã xác định cũng như xây dựng các giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn, tận dụng tối đa những