b. Tổ chức quản lý chi NS
2.2.1.Kinh nghiệm quản lý NSX tại một số ựịa phương ở nước ta
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý NSX tại tỉnh Vĩnh Phúc
Trong những năm qua, cùng với tiến trình ựổi mới ựất nước, ngân sách xã (NSX) ựã ựược đảng, Nhà nước ựặc biệt quan tâm. Nhờ ựó, tình hình ngân sách xã trong cả nước ựã có những bước tiến ựáng kể. Ngân sách xã ựã và ựang từng bước thực hiện ựược vai trị của mình ựối với chắnh quyền cơ sở và góp phần tắch cực vào sự nghiệp CNH,HđH nông nghiệp, nông thôn.
Qua ựánh giá kết quả về cân ựối thu chi ngân sách Nhà nước (NSNN) những năm qua tại Vĩnh Phúc cho thấy những thành công ựáng khắch lệ. Từ chỗ NSNN chỉ ựảm bảo ựược chi cho tiêu dùng (chi thường xuyên) ựến nay tỉnh là một trong ựịa phương có nguồn thu cao trong cả nước và khu vực ựồng bằng Sông Hồng và tự cân ựối ngân sách. Trong ựó NSX ựã từng bước ựáp ứng ựược yêu cầu là nguồn lực, là ựiều kiện vật chất quan trọng cho sự ổn ựịnh về chắnh trị và phát triển kinh tế - xã hội, bảo ựảm an ninh, quốc phòng, từng bước nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trên ựịa bàn xã, tạo ra những ựiều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế ở nông thôn phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả ựạt ựược, hoạt ựộng tài chắnh NSX ở Vĩnh Phúc hiện nay cịn nhiều vấn ựề khó khăn, yếu kém. Trước hết là sự hiểu biết của nguời dân, của một số ựại biểu HđND cấp xã còn hạn chế. Sự thiếu hiểu biết ựã không tạo cơ hội cho họ trong việc quản lý, giám sát và ựóng góp ý kiến vào việc xây dựng NSX. Chất lượng giám sát, kiểm tra NSX ở một số nơi không ựạt yêu cầu và mong muốn của nhân dân. Mặt khác, cũng do không hiểu biết ựầy ựủ, toàn diện về NSX, cho nên một số người dân ựã có những khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho chắnh quyền các cấp trong việc giải thắch và xử lý các vụ khiếu kiện, tố cáo của công dân. để từng bước giải quyết những bất cập trên tỉnh Vĩnh Phúc ựã tập trung vào một số giải pháp sau:
- Nâng cao kiến thức cho người dân trong việc giám sát, quản lý NSX. đây là việc làm cần thiết, phù hợp mong muốn của ngành tài chắnh, chắnh quyền ựịa phương các cấp và của nhân dân về các vấn ựề NSX.
- Thực hiện tốt việc công khai, dân chủ, minh bạch trong quá trình lập, chấp hành và quyết tốn NSX. Do ựó, thu ngân sách từ thuế, phắ, lệ phắ và các nguồn ựóng góp của nhân dân ngày càng tăng, thu ựã cơ bản ựáp ứng chi thường xuyên, chi ựầu tư phát triển và chi trả nợ. Nhiều xã trong tỉnh ựã làm tốt cơng tác này, kinh tế- xã hội có bước phát triển, cơ sở vật chất ựược tăng cường, ựời sống của nhân dân ựược tăng lên rõ rệt.
- Nâng cao năng lực quản lý NSX của cán bộ trực tiếp tham gia tại các ựịa phương, nhất là cán bộ làm công tác NS tại các xã, thị trấn. Trong năm 2012, Sở Tài chắnh tỉnh ựã tham mưu cho UBND tỉnh triển khai 05 ựợt tập huấn với tổng số 20 lớp với trên 600 lượt ựối tượng tham gia tập huấn chế ựộ kế tốn mới theo Thơng tư số 146/TT- BTC; công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB; triển khai hệ thống TABMIS; công tác quản lý tài chắnh thôn, khu dân cư.
- Tập trung nguồn lực ựầu tư cơ sở vật chất, hệ thống hạ tầng thông tin phục vụ công tác quản lý NSX trên ựịa bàn toàn tỉnh.
- Tăng cường phân cấp NSNN trên ựịa bàn, trong ựó NSX ngày càng ựược phân cấp sâu hơn trong thu NSX. Theo như Nghị quyết số 22/2010/NQ- HđND ngày 22/12/2010 thì thuế mơn bài, thuế tài ngun khu vực DNNN, đTNN, ngoài QD ựã phân cấp cho NSX hưởng 70%; Thu tiền sử dụng ựất từ quỹ ựất ựấu giá tạo vốn xây dựng hạ tầng; ựấu giá ựất dịch vụ của các Dự án do cấp xã làm chủ ựầu tư thì NSX hưởng 80%...
- Công tác thanh tra, kiểm tra ựược triển khai thường xuyên, kịp thời phát hiện những sai sót trong q trình quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng.
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang là ựơn vị làm tốt công tác quản lý NSX. Là ựịa phương thuần nông, các khoản thu ngân sách chủ yếu từ phắ, lệ phắ; thu ựấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ ựất cơng ắch và hoa lợi cơng sản; huy ựộng ựóng góp của tổ chức, cá nhân, các khoản ựóng góp ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầngẦ do HđND xã quyết ựịnh. Những năm qua, nhờ xây dựng dự tốn ngân sách sát tình hình, chủ ựộng khai thác nguồn thu và sử dụng ựúng mục ựắch, cơng khai, minh bạch trong q trình thực hiện ựã tạo ựiều kiện cho xã ựầu tư xây dựng các cơng trình phúc lợi phục vụ phát triển KT-XH. Hằng năm, các khoản thu từ tiền sử dụng ựất (mỗi năm 0,2-0,3 ha) chiếm phần lớn trong tổng thu NSX ựược thực hiện ựúng quy trình. Các khoản thu phắ và lệ phắ, quỹ ựất công ắch, thu khác ựều ựược tận dụng nguồn ựáp ứng nhu cầu chi NSX. Trong chi NSX, ngoài các khoản ưu tiên chi thường xuyên thì việc chi ựầu tư xây dựng các cơng trình phúc lợi ựược quan tâm. để ựạt ựược những kết quả trên huyện Lạng Giang ựã thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Việc triển khai hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và các văn bản quy ựịnh của Bộ Tài chắnh, của UBND tỉnh ựối với người dân, hộ kinh doanh thường xuyên ựược quan tâm, cho nên tránh ựược tình trạng nghi ngờ trong các khoản thu-chi ở ựịa phương, nhất là lĩnh vực ựầu tư XDCB.
- Việc lập dự toán NSX từ cơ sở bám sát tình hình thực tế; các nguồn thu trên ựịa bàn ựược tận dụng triệt ựể, phân bổ kinh phắ hợp lý; nhiệm vụ chi ựược tắnh ựúng, ựủ, kịp thời... Hiện tổng thu ngân sách trên ựịa bàn Lạng Giang ựạt khoảng 40 tỷ ựồng/năm, trong ựó chủ yếu là thu tiền sử dụng ựất. Nguồn vốn này ựược ựầu tư xây dựng các cơng trình phúc lợi như hệ thống ựiện, ựường giao thông, trường học, trạm y tế... bảo ựảm công khai minh bạch, hạn chế thấp nhất tình trạng lãng phắ, sử dụng khơng ựúng mục ựắch.
- Các khoản thu, chi NSX ựều ựược kiểm tra, phản ánh rõ ràng, minh bạch dưới sự giám sát của HđND xã, tạo niềm tin trong nhân dân. đến nay, các trường học, phòng học ở khu lẻ, trạm y tế ựều ựược ựầu tư xây dựng kiên cố ựạt chuẩn quốc gia; 60% ựường giao thơng ở các thơn, xóm ựược ựổ bê tơng xi măng; nhiều cơng trình kênh, mương ựược xây dựng kiên cố bằng nguồn vốn này.
- Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra báo cáo của phòng Tài chắnh- Kế hoạch huyện.
- đội ngũ cán bộ tài chắnh xã từng bước kiện toàn, phương tiện làm việc ựược trang bị ựáp ứng yêu cầu thực hiện kế toán máy, các văn bản về chế ựộ kế toán mới thường xuyên ựược cập nhật. Kế toán, thủ quỹ, chủ tịch UBND xã thường xuyên ựược bồi dưỡng nghiệp vụ tài chắnh nên có ý thức trách nhiệm cao.
- Phát huy dân chủ, công khai minh bạch trong nội bộ ựội ngũ cán bộ công chức xã và nhân dân ựể tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời uốn nắn, khắc phục những hạn chế, ngăn chặn dấu hiệu tiêu cực phát sinh. Bên cạnh ựó ngành chức năng của huyện còn tắch cực hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tài chắnh ở xã, giúp UBND huyện chỉ ựạo, ựiều hành sâu sát, góp phần quản lý tốt NSX.