II Thuế môi bài, thuế nhà ựất
4.3.4. Nâng cao hiệu quả việc chấp hành ngân sách xã
4.3.4.1. Tiếp tục ựổi mới quản lý thu ngân sách xã
Công tác quản lý thu phải ựược cải cách theo hướng nâng cao chất lượng, tắnh chuyên nghiệp và tắnh pháp lý, chống thất thu có hiệu quả. để thực hiện ựược hướng hồn thiện này, ựổi mới quản lý cơng tác quản lý thu thuế cần tập trung vào những nội dung sau:
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ựối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy ựịnh của pháp luật. Dần ựưa ý thức chấp hành pháp luật nối chung, Luật thuế nói riêng trở thành một tiêu chuẩn ựo lường ựạo ựức xã hội.
- Hướng dẫn ựối tượng nộp thuế thực hiện kịp thời, ựầy ựủ các thủ tục kê khai tắnh thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế ựể các ựối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế với NSNN, thực hiện tốt cơng tác kế tốn, quản lý hoá ựơn, chứng từ ựể hạch toán ựúng kết quả kinh doanh và xác ựịnh ựúng nghĩa vụ thuế với Nhà nước. Mở rộng hình thức tự tắnh, tự khai, tự nộp thuế, thu hẹp dần hình thức nộp thuế khốn. đối với các
ựối tượng cịn phải nộp thuế theo hình thúc khốn, cần hồn thiện quy trình xác ựịnh mức khốn ựảm bảo cơng khai, dân chủ, cơng bằng giữa các hộ ựược khoán; chống các hành vi tiêu cực trong việc xác ựịnh mức khoán ựối với hộ kinh doanh nộp thuế khốn.
- Thường xun ựẩy mạnh cơng tác thanh tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trong việc thực hiện chắnh sách thuế. Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp giữa Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phòng Tài chắnh-Kế hoạch huyện, KBNN huyện ựể cung cấp thông tin và thực hiện ựồng bộ các biện pháp quản lý thuế.
- đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế từ khâu quản lý ựối tượng nộp thuế (ựăng ký, cấp mã số thuế, theo dõi số liệu kê khai,
nộp thuế, quyết toán thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ hàn thuế, ựối chiếu hoá
ựơn, xác ựịnh các khoản nợ ựọng thuế và ra thông báo phạt nộp chậm, vi phạm về thuế, quản lý hoá ựơn, chứng từ ựến việc cung cấp dịch vụ thuế. Thiết lập mạng khai báo, kết nối thông tin giữa các cơ quan thuế, doanh nghiệp, KBNN và UBND xã nơi doanh nghiệp ựặt trụ sở nhằm phối hợp trong công tác quản lý thuế.
- Tăng cường quản lý nguồn thu tại xã ựược phân cấp nhất là nguồn thu từ quý ựất công ựiền và hoa lợi công sản. Tăng cường quản lý tài nguyên ựất, hoàn thiện cơ chế ựấu giá, ựịnh giá ựất ựai, tài sản theo hướng thị trường hoá các quan hệ này ựể ựảm bảo tắnh công khai, minh bạch nhằm khai thác tốt hơn nguồn lực tài chắnh từ ựất ựai, từ ựó có ựiều kiện ựầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng NTM hiện nay.
- đẩy mạnh cơng tác xã hội hố các hoạt ựộng xây dựng cơ sở hạ tầng của ựịa phương, thực hiện tốt phương châm Ộdân biết, dân bàn, dân làm, dân
kiểm traỢ, phát huy mọi tiềm năng, nội lực trong dân, ựảm bảo hài hoà lợi ắch
giữa Nhà nước, tập thể và người dân, ựẩy mạnh phong trào ỘNhà nước và nhân dân cùng làmỢ, ựể tập trung mọi nguồn lực xây dựng cơ sở vật chất, hạ
tầng phục vụ cho việc xây dựng NTM. đối với các khoản ựóng góp phải thực hiện ựúng quy ựịnh tại chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy ựịnh của pháp luật về phắ, lệ phắ, chắnh sách huy ựộng và sử dụng các khoản ựóng góp của nhân dân.
- Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu NSX phải ựược quản lý chặt chẽ và phải ựược tập trung ựầy ựủ vào NSNN và ựược quản lý chặt chẽ tại KBNN. Mọi khoản thu NSX, ban tài chắnh xã và cơ quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, từ khâu lập dự toán thu ựến khâu tổ chức tuyên truyền vận ựộng, tổ chức thu thuế. Mọi thông tin liên quan ựến nguồn thu NSX, tiến ựộ thu NSX, tình trạng nợ ựọng nguồn thu và những khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thu NSX phải ựược trao ựổi thơng tin ựầy ựủ và kịp thời ựể cùng phối hợp tìm ra biện pháp giải quyết ựảm bảo vừa tận thu ựược cho NSX vừa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu. Việc tập trung nhanh hơn, ựầy ựủ hơn các nguồn thu NSX vào KBNN cịn có tác ựộng làm giảm lượng tiền trong lưu thông, tăng lượng tồn ngân quỹ của KBNN. Việc ựó cũng có tác ựộng tới việc góp phần kiềm chế tốc ựộ lạm phát hiện nay.
- Tăng cường việc thu thuế, các khoản thu NSX trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng, giảm việc thu tiền mặt vào KBNN, không thực việc thu qua cơ quan thu. Áp dụng chắnh sách khen thưởng thắch ựáng ựể ựộng viên, khuyến khắch các ựối tượng nộp thuế trước hạn và ựúng hạn. Phối hợp với các Ngân hàng Thương mại tăng cường phương thức thanh toán qua thẻ ATM ựể thực hiện việc nộp thuế vào KBNN bằng phương thức chuyển khoản qua thẻ ATM. - đi ựôi với việc tập trung mọi nguồn thu vào NSNN thì Chắnh quyền cấp xã và cơ quan thu cũng phải hết sức quan tâm ựến việc nuôi dưỡng nguồn thu, tạo cơ chế, môi trường thuận lợi ựể mọi thành phần kinh tế có ựiều kiện, có cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu ngay trên chắnh mảnh ựất quê hương mình.
4.3.4.2. Tiếp tục ựổi mới quản lý chi ngân sách xã
Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- đối với chi thường xuyên:
Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSX, kiên quyết từ chối các khoản chi không ựúng chế ựộ quy ựịnh, gây lãng phắ, thất thoát. Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hố dịch vụ bằng hình thức chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng; thanh toán các khoản lương và các khoản có tắnh chất như lương cho con người qua thẻ ATM của hệ thống Ngân hàng thương mại, hạn chế tối ựa việc tạm ứng tiền mặt cho các xã. Thực hiện chi ựúng dự toán ựược Nhà nước giao, HđND xã phê chuẩn rà soát các nhiệm vụ chi ựúng, chi ựủ, chi kịp thời cho các hoạt ựộng tại ựịa phương
Tăng ựịnh mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn ựịnh Ngân sách ựáp ứng ựầy ựủ yêu cầu cho bộ máy chắnh quyền ựịa phương hoạt ựộng, chi hỗ trợ các hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp như Hội nạn nhân chất ựộc da cam Dioxin, Hội cựu thanh niên xung phong, Hội khuyến học.
Tăng mức chi phụ cấp cho cán bộ không chun trách ở xã, thơn, khu dân cư như phó cơng an xã, phó chỉ huy qn sự xã hệ số 1,5; phó ựồn thể 1,0; bắ thư chi bộ thôn, trưởng thôn, KDC hệ số 1,0 mức lương tối thiểu.
Tăng ựịnh mức chi cho các sự nghiệp mức 10.000ựồng/ựầu dân ựể ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ựề ra; nhất là mức chi cho sự nghiệp môi trường nơng thơn cần ựược quan tâm ựể khắc phục tình trạng ơ nhiễm mơi trường tại thơn, xóm.
- đối với chi ựầu tư phát triển:
Tăng cường công tác thẩm ựịnh nguồn vốn ựầu tư trước khi phê duyệt các dự án ựầu tư tại các xã, thị trấn ựể khắc phục tình trạng ựầu tư tràn lan, kém hiệu quả gây thất thoát kinh phắ của Nhà nước. Mặt khác cũng giảm áp lực nợ công trong ựầu tư xây dựng cơ bản.
Kiểm soát chặt chẽ, ựúng chế ựộ các khoản chi ựầu tư xây dựng góp phần tắch cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ.
Theo tôi trong thời gian tới cần phải xây dựng quy chế kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư theo kết quả ựầu ra, mà trước mắt làm thắ ựiểm ở cấp xã. Bởi vì cấp xã là cấp cơ sở lại có nhiều hình thức thực hiện dự án như: Tự thực hiện, khoán gọn; hợp ựồng tư vấn, hợp ựồng xây dựng cơng trình thơng qua các hình thức ựầu thầu (giao thầu, chỉ ựịnh thầu, ựấu thầu...). Mặt khác trong lĩnh vực ựầu tư mỗi hạng mục, mỗi cơng trình, mỗi hợp ựồng ựược thực hiện là một sản phẩm XDCB hồn thành ựể cấp vốn thanh tốn. đó cũng chắnh là sản phẩm ựầu ra. Các sản phẩm này chứa ựựng các quan hệ trách nhiệm giữa các bên. Tơi xin ựề xuất giải pháp kiểm sốt vốn ựầu tư theo kết quả ựầu ra như sau:
Một là, Tất cả các gói thầu xây dựng, tư vấn thực hiện thông qua hợp
ựồng kinh tế ựược tạm ứng ngay sau khi hợp ựồng có hiệu lực. Mức tạm ứng là 20% giá trị hợp ựồng. Riêng hợp ựồng mua sắm máy móc thiết bị ựược tạm ứng theo tiến ựộ ghi trong hợp ựồng giữa chủ ựầu tư và nhà thầu.
Hai là, đối với các gói thầu, các hạng mục cơng trình, những khoản chi
thực hiện theo hình thức hợp ựồng trọn gói, hoặc hình thức tự thực hiện dự án. Sau khi ựược tạm ứng theo quy ựịnh như trên, ựược chuyển sang tạm thanh toán theo tiến ựộ và ựề nghị của chủ ựầu tư. Mọi vấn ựề về khối lượng, giá trị thanh toán do chủ ựầu tư chịu trách nhiệm. Kết thúc hợp ựồng phải có biên bản nghiệm thu có xác nhận của cơ quan tư vấn giám sát. Khi tổng số vốn thanh toán bằng mức giá trị khốn gọn thì coi như hợp ựồng ựã ựược thanh toán hết.
Ba là, đối với các hợp ựồng thực hiện theo hình thức hợp ựồng có ựiều
chỉnh giá, hợp ựồng theo ựơn giá, hợp ựồng theo thời gian thì thực hiện thanh tốn ựến 90% số vốn theo ựề nghị của chủ ựầu tư và tư vấn giám sát. Sau khi có quyết tốn ựược phê duyệt thì thanh tốn hết số vốn cịn lại.
đối với các chi phắ khác thực hiện thanh toán theo dự toán ựược duyệt nhưng phải tuân thủ ựúng ựịnh mức, ựơn giá và chế ựộ quy ựịnh hiện hành.