5. Bố cục của luận văn
3.4.Đánh giá chung về quản lý Nhà nƣớc đối với thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc
nƣớc ngoài vào tỉnh Phú Thọ.
3.4.1. Những thành tựu đạt được.
Thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội Phú Thọ là một hƣớng đi đúng đắn của tỉnh. Bằng những cách làm hiệu quả Phú Thọ đã nhanh chóng vƣơn lên trở thành một điểm đến tin cậy của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Việc hình thành Trung tâm xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại và du lịch cùng với nỗ lực của tỉnh trong việc cải cách thủ tục hành chính và xây dựng một môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, hấp dẫn đã đem đến những thành công vƣợt bậc trong thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, những thành công trong nỗ lực thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của Phú Thọ đã đƣợc phản ánh rõ nét qua những thay đổi về kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm gần đây.
Các dự án FDI đầu tƣ vào tỉnh đã đem lại cho Phú Thọ nhiều lợi ích kinh tế cụ thể, đã có đóng góp lớn cho Ngân sách của tỉnh, tạo đà thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, giải quyết việc làm cho nhiều lao động trên địa bàn, tăng thu nhập cho ngƣời dân, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu của địa phƣơng.
Cơ cấu thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài theo chiều hƣớng ngày càng phù hợp với hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Theo danh sách các dự án kêu gọi vốn đầu tƣ, thì có đến 61/113 dự án đầu tƣ vào công nghiệp, cơ sở hạ tầng và du lịch, dịch vụ. Trong những năm gần đây việc thu hút ngày càng nhiều các dự án về công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Số dự án sản xuất công nghiệp, xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng chiếm tỷ trọng cao so với các ngành khác. Nhiều dự án nhanh chóng phát huy hiệu quả, đã tác động tích cực đến phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy
công tác quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo định hƣớng cho công tác quản lý Nhà nƣớc ở lĩnh vực này.
Cùng với việc sản xuất tập trung hƣớng vào xuất khẩu, các doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã góp phần mở rộng thị trƣờng. Đến nay tỉnh đã có quan hệ xuất khẩu với hơn 60 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Từ đó, đã tạo cho kinh tế Phú Thọ có nhiều cơ hội đầu tƣ phát triển.
Các cơ quan quản lý nhà Nƣớc ngày càng có nhận thức đầy đủ hơn, đúng đắn và có kinh nghiệm hơn trong quản lý hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Phú Thọ, đã giải quyết kịp thời tạo môi trƣờng ngày càng thông thoáng hơn cũng nhƣ tổ chức thực hiện các thủ tục nhanh gọn, linh hoạt đảm bảo cho các dự án DFI hoạt động có hiệu quả. Với kinh nghiệm cũng nhƣ chính sách đúng đắn trong việc thẩm định cấp phép cho các dự án FDI, xu hƣớng các dự án FDI thiếu vốn, thiếu thị trƣờng bị thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ giảm đáng kể.
So với các năm đầu thực hiện chính sách thu hút và quản lý FDI, đến nay Phú Thọ đã có những bƣớc tiến đáng kể trong hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý của mình. Quản lý Nhà nƣớc đối với thu hút FDI đã dần đi vào nề nếp, theo các quy định hợp lý. Nhờ đó, các thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục cấp giấy phép đầu tƣ đã đơn giản hơn, nhiều vƣớng mắc của dự án FDI đã đƣợc phát hiện và giải quyết, môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh đƣợc cải thiện từng bƣớc, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực FDI phát triển mạnh.
Trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Phú Thọ đã chú ý đến qui hoạch thu hút FDI. Phú Thọ xây dựng qui hoạch và đã lập danh mục dự án gọi vốn FDI, sớm có chủ trƣơng thu hút và coi trọng nguồn vốn FDI. Trong lĩnh vực công nghiệp, tỉnh tập trung quy hoạch, và đẩy nhanh tốc độ triển khai xây dựng các khu, cụm công nghiệp; đồng thời, chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc, bảo đảm tiến độ đầu tƣ các dự án trọng điểm. Bằng các biện pháp nhƣ cải cách thủ tục hành chính, ban hành cơ chế đặc thù về một số lĩnh vực,
lựa chọn những lĩnh vực quan trọng, then chốt để ƣu tiên, Phú Thọ đã và đang tạo môi trƣờng thuận lợi, thu hút các dự án đầu tƣ vào địa bàn tỉnh. Vì vậy, những năm qua, sản xuất công nghiệp đƣợc duy trì mức tăng trƣởng khá; giá trị sản xuất tăng bình quân 12,5%/năm. Năng lực sản xuất các ngành có lợi thế tăng nhanh, nhƣ công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, hóa chất, phân bón, dệt may. Một số sản phẩm mới, công nghệ cao đang hình thành, đa dạng, phong phú về chủng loại, chất lƣợng đƣợc nâng lên, từng bƣớc nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng. Cơ cấu theo ngành và theo thành phần kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp ngoài quốc doanh tăng nhanh.
Các ngành dịch vụ phát triển khá toàn diện, khai thác đƣợc lợi thế, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân, tốc độ tăng bình quân đạt 15,4%/năm và tăng 2,04 lần so năm 2005. Trình độ công nghệ và chất lƣợng dịch vụ đƣợc chú trọng. Dịch vụ thƣơng mại, vận tải, kho bãi, tín dụng - ngân hàng, bƣu chính viễn thông phát triển nhanh, đồng bộ và từng bƣớc hiện đại. Về cơ bản, tỉnh hoàn thành chƣơng trình đầu tƣ kết cấu hạ tầng trọng điểm đến năm 2010. Nhiều công trình đƣợc đƣa vào khai thác, sử dụng có hiệu quả nhƣ: Gia cố nâng cấp 560 km đê kết hợp giao thông, nhựa hóa 90% tỉnh lộ, cứng hóa 70% huyện lộ; đầu tƣ hạ tầng KCN Thụy Vân giai đoạn II; đƣa vào sử dụng Khu Liên hợp thể thao tỉnh, Bảo tàng Hùng Vƣơng; một số hạng mục chính của Đại học Hùng Vƣơng, Khu di tích lịch sử Đền Hùng...
Với quyết tâm cao trong cải cách thủ tục hành chính nói chung và thủ tục cấp phép dự án FDI nói riêng, Phú Thọ đã có nhiều cố gắng nỗ lực rút ngắn thời gian cấp giấy phép, thay đổi tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ trực tiếp liên quan đến giải quyết các thủ tục đầu tƣ, thay đổi nhận thức của các cơ quan ban, ngành có liên quan. Những thay đổi đó đã tạo sự chủ động tích cực, phối hợp với nhau chặt chẽ hơn trong giải quyết thủ tục đầu tƣ, xoá bỏ dần tƣ tƣởng xin cho, cửa quyền. Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong giải quyết các thủ tục đầu tƣ. Đồng thời, Phú Thọ có nhiều biện pháp để tăng cƣờng sự hiểu biết và những
kinh nghiệm trong quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài cho các đơn vị liên quan và đội ngũ cán bộ trực tiếp phụ trách.
3.4.2. Những hạn chế
Tháng 9-2006, Nghị định 108/2006/NĐ-CP đã đƣợc Chính phủ ban hành về qui định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của luật Đầu tƣ. Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai mạnh mẽ việc giao quyền cho các địa phƣơng trong cấp phép và quản lý các dự án FDI. Việc phân cấp mạnh mẽ cho các địa phƣơng đã đem lại sự chủ động sáng tạo, linh hoạt cho địa phƣơng trong công tác vận động thu hút và quản lý hiệu quả hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài.
Một loạt dự án FDI đã đƣợc UBND tỉnh cấp phép trong những năm qua theo đúng tinh thần phân cấp đầu tƣ của Luật Đầu tƣ mới, góp phần không nhỏ trong việc làm tăng lƣợng vốn FDI vào Phú Thọ. Song, trên thực tế, trong số những dự án FDI đƣợc cấp phép này, đã có không ít những dự án "treo", gây lãng phí tài nguyên đất, làm mất cơ hội đầu tƣ của nhiều nhà đầu tƣ khác, gây bức xúc trong nhân dân... Hay một số dự án FDI lợi dụng sơ hở của quản lý Nhà nƣớc gây ra tình trạng ô nhiễm môi trƣờng, tiêu hao năng lƣợng, trình độ công nghệ thấp...
Về công tác xây dựng chiến lƣợc và quy hoạch, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, chƣa có những căn cứ xác thực, thuyết phục dẫn đến nguy cơ dễ lạc hậu, phải thƣờng xuyên thay đổi, nhƣ vậy khó có thể tạo định hƣớng ổn định đáng tin cậy cho nhà đầu tƣ. Khi xét duyệt các dự án đầu tƣ thiếu chặt chẽ hợp lý, chỉ xuất phát từ mong muốn hoặc khả năng mà thiếu quan tâm đến những vấn đề về thị trƣờng, chƣa kết hợp chặt chẽ giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội với yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng nên dẫn đến dự án đã cấp phép nhƣng không triển khai đƣợc phải rút vốn đầu tƣ.
Công tác xúc tiến FDI, hiệu quả thấp; tuyên truyền vận động xúc tiến đầu tƣ còn đơn giản và thụ động; chƣa gắn xúc tiến thƣơng mại với xúc tiến đầu tƣ. Một số buổi hội thảo xúc tiến đầu tƣ hoặc đối thoại với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài còn mang
tính hình thức, việc thu thập thông tin về đối tác nƣớc ngoài còn nhiều khó khăn, không đầy đủ.
Công tác giám sát tình hình hoạt động của các dự án FDI tại Phú Thọ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức mà chỉ mới tập trung quan tâm tới cấp phép, chƣa chú ý đến khâu quản lý sau cấp giấy phép.
Các doanh nghiệp trong tỉnh cho rằng thủ tục hành chính vẫn là trở ngại lớn nhất trong môi trƣờng kinh doanh tỉnh Phú Thọ nhƣ thủ tục hành chính rƣờm rà, thủ tục thuế phức tạp, thủ tục thông quan rắc rối; những yêu cầu phiền hà về giấy tờ khi xin cấp giấy phép lao động đang làm giảm sự hấp dẫn của Phú Thọ đối với các doanh nghiệp nƣớc ngoài. Để đạt đƣợc các mục tiêu của mình, tỉnh cần phải có cách thức hiệu quả hơn và thân thiện hơn với khách hàng. Một bộ phận cán bộ, công chức, kể cả cấp lãnh đạo chƣa thấy hết vai trò của công tác cải cách thủ tục hành chính trong phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị… Việc công bố thủ tục hành chính và công khai quy định về thủ tục hành chính tại nơi giải quyết thủ tục hành chính tại tỉnh Phú Thọ cũng chƣa đƣợc thực hiện theo đúng quy định. Đặc biệt, vẫn còn hiện tƣợng cán bộ công chức yêu cầu thêm giấy tờ, hồ sơ khi giải quyết thủ tục hành chính nếu không có sự quen biết hoặc “hối lộ”…
Phú Thọ vẫn còn nhiều thiếu sót và chậm trễ trong việc phát triển cơ sở hạ tầng trọng yếu, đặc biệt là các tuyến đƣờng liên tỉnh, cầu, kể cả đƣờng tiếp cận có vị trí chiến lƣợc. Những hạn chế này sẽ đe dọa các dự án FDI hiện nay và trong tƣơng lai đối với sản xuất, xuất khẩu.
Cán bộ quản lý Nhà nƣớc ở các ngành có liên quan và cán bộ đƣợc cử vào liên doanh tham gia điều hành doanh nghiệp còn yếu cả về năng lực và ngoại ngữ, đây cũng là vấn đề cần xem xét, là yếu tố quyết định tới quá trình quản lý vận hành doanh nghiệp, thực tế hiện tại trên địa bàn tỉnh đây là khâu cần nhanh chóng khắc phục. Có trƣờng hợp đƣợc cử vào các chức vụ quan trọng trong ban điều hành doanh nghiệp nhƣng thiếu kiến thức về chuyên môn, chƣa qua đào tạo, thiếu sự hiểu biết về pháp luật lại đối mặt với lĩnh vực mới mẻ, những nhà kinh doanh nƣớc ngoài
sừng sỏ, nhiều kinh nghiệm nên nhiều khi lúng túng không bảo vệ đƣợc quyền lợi của phía Việt Nam. Mặc dù tỉnh đã có chính sách thu hút nhân tài về làm việc tại tỉnh, tuy nhiên việc thu hút đó chƣa thực sự hiệu quả, vẫn là những “con em cháu cha”, qua quen biết và “chạy” mới đƣợc vào làm ở những Sở, Ban, Ngành; vì vậy, vẫn còn hiện tƣợng “chảy máu chất xám” ra các tỉnh ngoài, có nhiều sinh viên của tỉnh đi học ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh… và cả ở nƣớc ngoài, tuy nhiên, nhiều ngƣời trong số họ đã không trở về tỉnh sau khi tốt nghiệp.
Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ tỉnh hạn chế, đây là một trong những nguyên nhân khiến việc quản lý sau cấp phép kém hiệu quả. Vì năng lực hạn chế, nên các cán bộ ở tỉnh không đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghĩa vụ của nhà đầu tƣ về tiến độ triển khai dự án, về huy động vốn, xây dựng, chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trƣờng...; do giữa các bộ, ngành và từng địa phƣơng chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, nên công tác phối hợp giám sát hoạt động của các dự án FDI lớn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng các dự án chậm triển khai, hoạt động kém hiệu quả nhƣng vẫn tồn tại và duy trì trong thời gian dài tại tỉnh.
Hoạt động công đoàn còn yếu, công tác Đảng trong khu vực này còn lúng túng. Mặt khác, lao động của ta trong các doanh nghiệp FDI chất lƣợng còn hạn chế, thiếu tác phong công nghiệp.
Mô hình quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI trên địa bàn Phú Thọ vừa thiếu cơ chế trao đổi thông tin, thiếu cơ chế kiểm soát và hỗ trợ lẫn nhau. Việc thi hành chính sách và pháp luật đối với dự án FDI ở Phú Thọ còn chậm trễ, thiếu tính thống nhất, đôi khi không rõ ràng. Đặc biệt, bộ máy hành chính còn cồng kềnh, chức năng chồng chéo, thủ tục đầu tƣ phức tạp, dây dƣa, đùn đẩy đã dẫn đến bỏ mất cơ hội của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những tồn tại, hạn chế nêu trên trong quản lý Nhà nƣớc về thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Phú Thọ có nguyên nhân từ sự yếu kém nội tại của nền
kinh tế cũng nhƣ những hạn chế trong việc hoạch định và thực thi chính sách, pháp luật về đầu tƣ nƣớc ngoài. Các nguyên nhân chủ yếu là:
3.4.3.1. Nguyên nhân thuộc về tỉnh Phú Thọ.
Các KCN đã thành lập do thiếu kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội chƣa đủ hấp dẫn các nhà đầu tƣ, chi phí san lấp mặt bằng, giá phí sử dụng còn cao.
Việc quy hoạch tràn lan các khu, cụm công nghiệp ở tỉnh Phú Thọ nhƣ hiện nay, đã gây lãng phí không ít đất đai, tiền của và nhân lực. Thực tế cho thấy, Phú Thọ có hạ tầng chƣa hoàn thiện để phát triển công nghiệp. Trong khi đó, ngân sách tỉnh còn hạn chế nên việc bố trí nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng hạ tầng chƣa thể đáp ứng. Bởi vậy, việc đầu tƣ xây dựng các hạng mục hạ tầng KCN, CCN đƣợc thực hiện chậm và chƣa đồng bộ.
Cùng với những khó khăn về điều kiện hạ tầng cơ sở, thị trƣờng Phú Thọ cũng nhƣ thị trƣờng các vùng lân cận do sức mua còn yếu, dân còn nghèo, nhƣ vậy có nghĩa thị trƣờng nội địa còn nhỏ, các điều kiện về sản xuất phụ trợ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chƣa phát triển, điều kiện vận tải còn khó khăn, giá thành vận tải cao, điều kiện đi lại không thuận lợi...tất cả những điều này làm cho giá thành sản phẩm cao hơn so với việc sản xuất sản phẩm tƣơng tự ở các nơi khác, chung quy lại là tình hình trên làm cho độ rủi ro sản xuất kinh doanh ở Phú Thọ lớn hơn so với các nơi khác.
Công tác quản lý đối với thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài còn nhiều bất cập, hoạt động xúc tiến đầu tƣ còn nhiều hạn chế, công tác quản lý dự án sau cấp phép chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
Sự phát triển của cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế cũng như chưa tạo điều kiện tốt để dòng vốn đầu tư nước ngoài phát