5. Bố cục của luận văn
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá
2.3.1. Hệ thống chỉ tiêu mang tính định tính về quản lý Nhà nước trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Quản lý Nhà nƣớc về tiếp nhận dự án theo cơ chế một cửa.
- Quản lý Nhà nƣớc về công tác tuyên truyền, chính sách xúc tiến, vận động đầu tƣ.
- Công bố các chính sách liên quan đến đầu tƣ.
- Chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng của tỉnh và việc đa dạng hoá hình thức đầu tƣ.
- Chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp FDI nhƣ (quảng cáo, đảm bảo điện, lao động...).
- Các chính sách giải phóng mặt bằng.
2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức độ thỏa mãn nhu cầu của các nhà đầu tư đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
- Môi trƣờng bên trong KCN (Giá thuê đất; Cung cấp điện; Cấp nƣớc; Khả năng xử lý nƣớc, chất thải; Thuế và các ƣu đãi khác của chính quyền địa phƣơng; Thái độ công chức địa phƣơng; Cơ sở hạ tầng trong KCN).
- Môi trƣờng bên ngoài KCN (Vị trí địa lý; Cơ sở hạ tầng bên ngoài KCN; Khả năng tuyển dụng lao động qua đào tạo; Giá nhân công; Khả năng các ngành công nghiệp phụ trợ).
2.3.3. Chỉ tiêu nghiên cứu về quy mô đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Mức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài bình quân một năm cho tỉnh Phú Thọ: là tổng số vốn đăng ký của các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài chia cho số năm.
- Số lƣợng các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài: là tổng số lƣợng các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đã đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Số lƣợng các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài: là số lƣợng các dự án đầu tƣ FDI tại Phú Thọ.
- Mức vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài bình quân một dự án là tổng số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã đầu tƣ chia cho số dự án đầu tƣ.
2.3.4. Chỉ tiêu nghiên cứu cơ cấu và hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Cơ cấu FDI theo ngành kinh tế của tỉnh: là tỷ trọng vốn FDI của từng ngành (Số vốn FDI của ngành kinh tế chia cho tổng số vốn đầu tƣ FDI nhân với 100%)
- Tỷ trọng vốn FDI so với tổng vốn đầu tƣ phát triển hàng năm trên địa bàn tỉnh. - Tỷ trọng các hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
- GO: là tổng giá trị sản xuất tạo ra trong một năm của khu vực có vốn FDI. - Kim ngạch xuất khẩu của khu vực kinh tế có vốn FDI của tỉnh.
- Thu ngân sách từ khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀO TỈNH PHÚ THỌ.
3.1. Đặc điểm kinh tế của tỉnh Phú Thọ ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc về thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào tỉnh Phú Thọ. thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào tỉnh Phú Thọ.
3.1.1. Đặc điểm về dân số, đơn vị hành chính của tỉnh Phú Thọ.
3.1.1.1. Dân số, lao động
Dân số tỉnh Phú Thọ khoảng 1,4 triệu ngƣời, có 21 dân tộc cùng sinh sống. Số ngƣời trong độ tuổi lao động khoảng 800.000 ngƣời (60% dân số) trong đó lực lƣợng lao động trẻ chiếm 65%, lao động qua đào tạo trên 33,5%.
Nguồn nhân lực.
Nguồn lao động dồi dào, chi phí nhân công rẻ, bằng 65% so với Hà Nội và 40% so với thành phố Hồ Chí Minh. Hầu hết lao động có trình độ học vấn, đã đƣợc đào tạo có tay nghề, đức tính cần cù, siêng năng chịu khó, thông minh, nhanh nhẹn, dễ thích nghi với nghề nghiệp.
Cơ sở đào tạo: hiện Phú Thọ có 2 trƣờng Đại học, hơn 34 trƣờng cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trƣờng dạy nghề và trung tâm đào tạo nghề, đáp ứng đủ yêu cầu đào tạo nguồn lao động cho doanh nghiệp.
3.1.1.2. Đơn vị hành chính
Tỉnh Phú Thọ có 13 huyện, thành, thị gồm thành phố Việt trì, thị xã Phú Thọ, các huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Cẩm Khê, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Hạ Hoà, Thanh Ba, Đoan Hùng, Lâm Thao, Phù Ninh. Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh.
3.1.2. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên của tỉnh Phú Thọ.
3.1.2.1. Vị trí địa lý và nguồn tài nguyên khoáng sản.
Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, có vị trí trung tâm vùng, là cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc), là cầu nối vùng Tây Bắc với thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ. Phú Thọ tiếp giáp với thành phố Hà Nội theo hƣớng Tây Nam và tỉnh Vĩnh Phúc theo hƣớng Đông Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bài 50km, cách cửa khẩu Lào Cai và cửa khẩu Thanh Thuỷ - Hà Giang hơn 200km, cách cảng Hải Phòng 170 km và cảng Cái Lân 200 km, là nơi hợp lƣu của 3 con sông lớn: Sông Hồng, sông Đà và sông Lô.
Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt và đƣờng sông từ các tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc đi Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác. Là cầu nối giao lƣu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc.
Quốc lộ 2 qua Phú Thọ đi Tuyên Quang, Hà Giang sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 70 đi Yên Bái, Lào Cai sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 32 qua Phú Thọ đi Yên Bái, Sơn La, cùng với các tỉnh bạn trong cả nƣớc và quốc tế.
Phú Thọ có hệ thống giao thông thuận lợi cả về đƣờng bộ, đƣờng sắt và đƣờng thủy. Trong tƣơng lai gần, Phú Thọ sẽ là tỉnh kết nối hành lang kinh tế quốc tế Hà Nội - Hải Phòng - Côn Minh với nhiều điểm giao kết, trung chuyển cả giao thông đƣờng sắt và đƣờng bộ trong hành trình xuyên Á.
Tỉnh Phú Thọ có nhiều khoáng sản ƣu thế phục vụ cho các ngành sản xuất vật liệu xây dựng, khoáng sản phi kim loại với trữ lƣợng lớn và chất lƣợng tốt (kaolin, sét gốm sứ…), và một số khoáng sản quý hiếm (Parit, vàng, sắt…). Cụ thể nhƣ sau:
- Mỏ vàng (chƣa kể một số mỏ đang thăm dò): 17.000 kg - Quặng sắt (hàm lƣợng 20-30%): 29 triệu tấn
- Đá xây dựng: 8,2 triệu m3 - Đất sét (nguyên liệu sản xuất gốm sứ): 200 triệu tấn - Kaolin, feldspar: 20 triệu tấn - Cát, sỏi xây dựng: 100 triệu m3
- Rừng tự nhiên: 64.064 ha - Nƣớc khoáng nóng: 45 triệu lít
3.1.2.2. Diện tích đất đai
Diện tích đất tự nhiên 3.532 km2, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 97.610 ha, đất rừng là 195.000 ha với 64.064 ha rừng tự nhiên, đất mặt nƣớc nuôi trồng thuỷ sản là 10.000 ha, các loại đất khác là 19.299 ha.
Đất đai làm mặt bằng sản xuất đáp ứng nhu cầu, phù hợp với dự án, giá thuê đất ƣu đãi. Thời gian thuê đất 50 năm (có dự án đến 70 năm). Hiện Phú Thọ đã có và quy hoạch 09 Khu công nghiệp, liên hợp - dịch vụ với diện tích 4.256 ha và 24 Cụm công nghiệp làng nghề với tổng diện tích 1.100 ha và 3.000 ha quỹ đất dự phòng thoả mãn nhu cầu đầu tƣ.
3.1.2.3. Địa hình, khí hậu
- Địa hình: Chia thành 2 tiểu vùng chủ yếu:
+ Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của tỉnh, chủ yếu thuộc các huyện Thanh Sơn, Yên Lập, phía Tây huyện Cẩm Khê, giao lƣu với các nơi khác. Ở đây còn nhiều tiềm năng phát triển nhất là về lâm nghiệp, khai thác khoáng sản.
+ Tiểu vùng đồi gò thấp, xen kẽ đồng ruộng, dải đồng bằng ven các triền sông Hồng. sông Lô và Sông Đà. Đây là vùng thuận lợi cho việc trồng các loại cây nguyên liệu giấy, cây công nghiệp dài ngày nhƣ chè, cây ăn quả, phát triển lƣơng thực, chăn nuôi, nuôi trông thuỷ sản, phát triển công nghiệp...
- Khí hậu: Tỉnh Phú Thọ nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 230C, lƣợng mƣa trung bình hàng năm khoảng 1.700 mm.
Độ ẩm trung bình năm khoảng 86%. Khí hậu phù hợp cho sự sinh trƣởng và phát triển cây trồng, vật nuôi nhất là cây dài ngày và gia súc.
3.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc về thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào tỉnh Phú Thọ. vào tỉnh Phú Thọ.
3.2.1. Khái quát về FDI vào Phú thọ giai đoạn 1991-2011 (Bảng 3.1)
Thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc, Phú Thọ đã sớm xác định tầm quan trọng của công tác huy động vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của địa phƣơng. Từ nhận thức đó, Phú Thọ không ngừng nỗ lực cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Tính đến nay Phú Thọ đã đạt nhiều thành công trong thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài và trở thành điểm đến hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ.
Từ khi có văn bản pháp quy đầu tiên quy định về đầu tƣ nƣớc ngoài đó là Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 của Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Điều lệ đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt nam, sau đó đƣợc nâng cấp lên thành Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt namnăm 1987, tiếp đó qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1990 và năm 1992; và đến năm 1996 Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt nam mới, sau đó đã lại đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2000 và năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tƣ mới áp dụng chung cho cả đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài. Với quá trình hình thành và phát triển của Luật đầu tƣ, tác giả khái quát về FDI vào tỉnh Phú Thọ chia thành các giai đoạn: 1991 – 2000; 2001 – 2005 và 2006 – 2011 để phân tích thực trạng thu hút FDI vào tỉnh.
Bảng 3.1 – Tình hình thu hút FDI của tỉnh Phú Thọ tính đến 31/12/2011 Năm Tổng số dự án Vốn đăng ký theo dự án Vốn thực hiện thực tế đến 31/12/2011 (triệu USD) Số vốn đăng ký (triệu USD) Lƣợng tăng, giảm tuyệt đối liên hoàn
(triệu USD) Tốc độ tăng, giảm liên hoàn (%) 1- Giai đoạn 1991 - 2000 06 165,20 160,70 1992 01 79,1 79,1 1995 02 27,5 -51,6 -65,23 23 1996 01 40,0 12,5 45,45 40 1998 02 18,6 -21,4 -53,5 18,6 2- Giai đoạn 2001 - 2005 42 244,3 114,00 2001 01 9,5 -9,1 -48,92 9,5 2002 08 37 27,5 289,47 11,9 2003 11 71,9 34,9 94,32 36,1 2004 11 59,2 12,7 17,66 7,2 2005 11 66,7 7,5 12,66 49,3 3- Giai đoạn 2006 - 2011 70 245,8 114,62 2006 8 18,0 -1,4 -7,22 11,6 2007 17 76,5 58,5 325,00 26,1 2008 11 27,90 -48,6 -63,53 20,90 2009 14 52,30 24,4 87,46 36,42 2010 11 35,60 -16,7 -31,93 11,60 2011 9 35,50 -0,1 -0,28 8,00 Cộng 118 655,3 389,32
165,2 244,3 245,8 160,7 114 114,62 6 42 70 0 50 100 150 200 250 300 Giai đoạn 1991 - 2000 Giai đoạn 2001 - 2005 Giai đoạn 2006 - 2011 S ố vốn ( tr iệ u U S D ) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 S ố dự á n
Số vốn đăng ký (triệu USD)
Vốn thực hiện thực tế đến 31/12/2011 (triệu USD) Tổng số dự án
Biểu đồ 3.1- Tình hình thu hút FDI của tỉnh Phú Thọ tính đến 31/12/2011 3.2.1.1. Giai đoạn 1991 – 2000
Từ Bảng 3.1 ta thấy, giai đoạn 1991 – 2000, là giai đoạn suy thoái của dòng vốn FDI, cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực và sự suy giảm của nền kinh tế thế giới đã ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Việt Nam nói chung và tỉnh Phú Thọ nói riêng. Trong giai đoạn này chỉ có 6 dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào tỉnh, mức vốn đăng ký bình quân mỗi năm là 16,52 triệu USD và mức vốn thực hiện bình quân mỗi năm là 16,07 triệu USD. Nổi bật trong số những dự án đăng ký trong thời kỳ này là dự án Công ty TNHH Pangrim Neotex, dự án sản xuất sợi, vải, dệt, nhuộm, một công ty 100% vốn nƣớc ngoài với nhà đầu tƣ Hàn Quốc, thời gian thực hiện 1992 – 2027, với tổng vốn đầu tƣ 79,1 triệu USD, đến nay đã hoàn thành giải ngân. Đến năm 1995 tăng thêm một dự án đầu tƣ, nhƣng qui mô vốn giảm do vậy vốn đầu tƣ giảm 51,6 USD. Sang đến năm 1996, qui mô vốn tăng mạnh là dự án đầu tƣ của Công ty Miwon Việt nam, dự án sản xuất bột ngọt, bột canh, vốn 100% từ nhà đầu tƣ Hàn Quốc, thời gian thực hiện từ 1996, tổng vốn đầu tƣ 40 triệu USD, đến nay đã hoàn thành giải ngân. Năm 1998 số dự án có tăng lên nhƣng qui mô vốn giảm so với 1996 là 21,4 USD. Trong giai
đoạn này, Phú Thọ thu hút đƣợc hai dự án lớn, đó là dự án sản xuất sợi, vải, dệt, nhuộm của công ty Pangrim và dự án sản xuất bột ngọt, bột canh của công ty Miwon. Đây là các dự án với số vốn đầu tƣ lớn đã đóng góp rất nhiều cho nền kinh tế Phú Thọ. Công ty Pangrim Neotex đạt giá trị sản xuất bình quân năm là 79,28 triệu USD, đóng góp vào giá trị xuất khẩu của tỉnh bình quân năm là 67 triệu USD và đóng góp vào ngân sách Nhà nƣớc hàng năm 19.185 triệu đồng; thêm vào đó, công ty đã thu hút đƣợc một lực lƣợng lao động địa phƣơng lớn là 2.000 lao động, đã đóng góp rất lớn vào việc giảm thất nghiệp của tỉnh. Công ty Miwon Việt nam đạt giá trị sản xuất bình quân năm là 31,54 triệu USD, đóng góp vào ngân sách Nhà nƣớc bình quân năm là 30.084 triệu đồng; đồng thời công ty cũng thu hút đƣợc 800 lao động địa phƣơng vào làm việc với thu nhập ổn định.
Qua tình hình thu hút các dự án mới trong giai đoạn này nhƣ đã phân tích, ta có thể thấy ngoài nguyên nhân khách quan là do ảnh hƣởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ xẩy ra, đồng thời cũng có thể thấy nó còn phản ánh một số bất cập ở Việt Nam. Đây là giai đoạn đầu thực hiện luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam, vì vậy các chính sách pháp luật liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngoài trong giai đoạn này còn thiếu ổn định, chƣa có sự thống nhất giữa các cấp các ngành, đôi khi còn chồng chéo nhất là qui định của các Bộ ngành và địa phƣơng. Những bất cập này đã làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam nói chung và Phú Thọ nói riêng. Hơn nữa, trong giai đoạn này xét về cơ sở vật chất phục vụ cho các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài và cơ sở vật chất của Phú Thọ còn kém hơn nhiều so với các tỉnh khác trong nƣớc nhƣ Hà Nội, Hải phòng, thành phố Hồ Chí Minh...
a) Cơ cấu theo hình thức đầu tư của các dự án FDI (Bảng 3.2)
Trong giai đoạn 1991 đến 2000, hình thức đầu tƣ 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngoài giữ vai trò chủ đạo trong thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Số dự án liên doanh chỉ có hai dự án (chiếm 33,33% tổng dự án đầu tƣ) đó là các dự án trồng và chế biến chè xuất khẩu. Tình hình trên cũng cho chúng ta thấy sự yếu
kém trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp liên doanh. Đa phần các doanh nghiệp này liên doanh với doanh nghiệp nhà nƣớc, trình độ quản lý của các bộ tham gia liên doanh của tỉnh còn hạn chế, cán bộ chủ chốt do chính quyền địa phƣơng cử không thông qua thi tuyển. Nên thiếu hiểu biết về chuyên môn, luật pháp... Hơn nữa nguồn vốn đóng góp lại là của Nhà nƣớc nên dƣờng nhƣ