5. Bố cục của luận văn
3.2.1.1. Tình hình thu ngân sách
Căn cứ các nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện và theo quy định của Luật Ngân sách, huyện Hiệp Hòa đƣợc phân cấp các nguồn thu cụ thể nhƣ sau:
Các nguồn thu ngân sách huyện đƣợc hƣởng 100%: Thuế ngoài quốc doanh (Thuế GTGT+TNDN (thu ngoài địa bàn, Doanh nghiệp), Thuế môn bài (Doanh nghiệp), Thuế Tài nguyên), Lệ phí trƣớc bạ(xe máy), thu phí, lệ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phí(phí do cơ quan, đơn vị huyện nộp); Thuế nhà đất(thu tại huyện), Thu khác ngân sách, Ghi thu 100% tiền học phí.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách huyện và ngân sách xã: Thuế ngoài quốc doanh(Thuế GTGT+TNDN (thu tại các xã, thị trấn), Thuế môn bài(các xã, thị trấn), Thu tiền sử dụng đất, Thuế nhà đất (thu tại xã, thị trấn).
Tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện giai đoạn 2008-2011 đƣợc thể hiện chi tiết qua Bảng 3.2.
Qua bảng 3.2 cho ta thấy Tổng thu ngân sách huyện Hiệp Hòa những năm gần đây có nhiều cố gắng, kế hoạch tỉnh giao luôn hoàn thành và hoàn thành với tỷ lệ cao; năm 2008 là 189.193 triệu đồng đạt 130,7% dự toán; năm 2009 là 234.058 triệu đồng đạt 134,7% dự toán, tăng 23,7% so với cùng kỳ; năm 2010 là 328.883 triệu đồng đạt 138% dự toán, tăng 40,5% so với cùng kỳ; năm 2011 là 386.588 triệu đồng đạt 118,8% dự toán, tăng 17,5% so với cùng kỳ.
Thu ngân sách trên địa bàn luôn đạt kế hoạch và hoàn thành kế hoạch ở mức cao và ổn định từ năm 2008 đến năm 2010; năm 2008 đạt 118,8% dự toán, năm 2009 đạt 130,3% dự toán, năm 2010 đạt 150% dự toán, tuy nhiên năm 2011 không đạt dự toán, bằng 90,6% dự toán. Nguyên nhân là do thuế nhà đất đạt 95,6% dự toán, thu tiền sử dụng đất chỉ đạt 66% dự toán, đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Thu ngân sách trên địa bàn để cân đối chiếm tỷ trọng thấp trong tổng thu ngân sách chủ yếu do nền sản xuất kinh doanh, dịch vụ chƣa phát triển, quy mô còn nhỏ, nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nguồn thu của huyện là thu từ tiền sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong trong tổng thu ngân sách trên địa bàn thì thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn, năm 2008 thu là 18.722 triệu đồng, chiếm 49,8%; năm 2009 là 20.135 triệu đồng, chiếm 44,3%; năm 2010 là 75.983 triệu đồng, chiếm 70,6%; năm 2011 là 37.476%. Thu tiền sử dụng đất tăng dần từ năm 2008 đến năm 2010, nhƣng đến năm 2011 thị trƣờng bất động sản có xu hƣớng giảm, đồng thời chính sách của tỉnh về điều tiết thu tiền sử dụng đất cho các cấp, đặc biệt là cấp xã ít, nên công tác chuyển mục đích sử dụng đất cũng bị ảnh hƣởng. Việc này là một khó khăn lâu dài, bởi quỹ đất thì có hạn, không đồng đều giữa các năm, dẫn đến tình trạng thu ngân sách không đƣợc bền vững, điều hành ngân sách sẽ bị động, dễ sinh ra hiện tƣợng mất cân đối phải điều chỉnh dự toán.
Nhƣ vậy cho ta thấy việc việc khai thác nguồn thu từ quỹ đất trong tƣơng lai sẽ gặp nhiều khó khăn, nếu việc quản lý, sử dụng và quy hoạch tổng thể quỹ đất không tốt và không phù hợp với thực tế của địa phƣơng; nguồn thu từ tiền sử dụng đất không mang tính ổn định tuy nhiên đây là nguồn thu dùng để đầu tƣ cơ sở hạ tầng nên không tính vào chi thƣờng xuyên của huyện. Thuế ngoài quốc doanh, năm 2008 thu là 6.075 triệu đồng, chiếm 16,1%; năm 2009 là 9.133 triệu đồng, chiếm 20,1%; năm 2010 là 8.744 triệu đồng, chiếm 8,1%; năm 2009 là 12.375 triệu đồng, chiếm 15,8% trong tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện. Đây là nguồn thu đƣợc coi là ổn định nên nhiều năm nay Huyện luôn coi trọng, nuôi dƣỡng, kích thích phát triển công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn.
Phí, lệ phí là nguồn thu cần đƣợc đặc biệt quan tâm bởi nó có ảnh hƣởng trực tiếp đến đợi sống, kinh tế xã hội trên địa bàn, một số khoản phí đƣợc đầu tƣ trực tiếp lại nơi thu phí, địa phƣơng thu phí song khoản thu này chƣa đƣợc các cấp chính quyền chƣa quan tâm đúng mức chính vì vậy số thu phí, lệ phí trên địa bàn qua các năm: 2008 là 1.148 triệu đồng, năm 2009 là
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.427 triệu đồng, năm 2010 là 1.654 triệu đồng, năm 2011 là 1.880 triệu đồng chƣa đánh giá đúng, sát thực với số phải thu. Tuy nhiên phí và lệ phí là khoản thu vừa mang tính chất bù đắp chi phí vừa mang tính chất động viên sự đóng góp cho ngân sách nên trong giai đoạn hiện nay, để tăng thu ngân sách cần chú trọng đến khoản thu này nhƣng không đƣợc lạm dụng đặt ra quá nhiều loại phí.
Một số khoản thu cũng chiến tỷ lệ lớn trong thu thuế ngoài quốc doanh nhƣ lệ phí trƣớc bạ, Thuế thu nhập cá nhân, phí lệ phí, Thu khác ngân sách huyện, chi tiết đƣợc thể hiện qua bảng 3.2 và bảng 3.3.
Tuy nhiên thu trong cân đối của huyện còn ít, chƣa đáp ứng chi thƣờng xuyên trên địa bàn phải nhờ vào trợ cấp cân đối của tỉnh tƣơng đối lớn; Năm 2008 trợ cấp cân đối là 139.080 triệu đồng, chiếm 73,5%; năm 2009 là 179.625 triệu đồng, chiếm 76,7%; năm 2010 là 201.236 triệu đồng, chiếm 61,2%, năm 2011 là 209.395 triệu đồng, chiếm 75,1%. Nhƣ vậy gần nhƣ chi ngân sách của huyện Hiệp Hòa là nhờ vào trợ cấp cân đối của tỉnh, thể hiện ở biểu đồ dƣới đây.
37.630 139.080 12.483 45.434 179.625 8.999 107.665 201.236 15.597 78.111 290.395 18.082 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Thu kết dư năm trước+chuyển nguồn Thu tỉnh chợ cấp Thu trên địa bàn
Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
20,2%
75,1%
3,2%1,5%
Cộng thu trên địa bàn Thu tỉnh trợ cấp Thu chuyển nguồn Thu kết dư ngân sách
Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng của các nguồn thu trên địa bàn huyện Hiệp Hòa năm 2011
[Nguồn: số liệu Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Hiệp Hòa]
Bƣớc vào năm 2012, UBND huyện xây dựng dự toán thu là 303.772 triệu đồng, thực hiện 6 tháng đầu năm là 213.320 triệu đồng đạt 70,2% dự toán; Chi là 293.310 triệu đồng, thực hiện 6 tháng đầu năm là 148.046 triệu đồng, đạt 50,5% dự toán, Nhìn trung công tác thu chi ngân sách 6 tháng đầu năm về cơ bản đã bám sát dự toán và chi theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ chi, tuy nhiên một số chỉ tiêu thu đạt thấp nhƣ thu tại xã đạt 31,9%, thu phí, lệ phí đạt 35,3%; một số khoản chi đạt thấp nhƣ chi sự nghiệp môi trƣờng 0%, sự nghiệp kinh tế đạt 32,9%,….
Tình hình thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện 6 tháng đầu năm đƣợc thể hiện chi tiết qua Bảng 3.9 và bảng 3.10.
Qua phân tích trên ta thấy thu ngân sách của huyện Hiệp Hòa từ năm 2008-2011 đều tăng. Phần thu chủ yếu của ngân sách là thuế ngoài quốc doanh và thu từ tiền sử dụng đất, nhƣ vậy nền kinh tế của huyện trên đà phát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ triển cùng với sự chuyển mình về cách nhìn tổng quan của một thị xã trong tƣơng lai mang tính hiện đại.
Nhƣ vậy có thể nói về cơ bản thu ngân sách của huyện Hiệp Hòa đã đạt kế hoạch tỉnh giao với giá trị tuyệt đối tăng qua điều đó chứng tỏ nền kinh tế của huyện Hiệp Hòa từ năm 2008-2011 cơ bản đó giữ đƣợc mức tăng trƣởng.