5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Nam, phòng Tài chính Trịnh Châu; Sở Tài chính Quảng Đông)
Cấp ngân sách đƣợc chia thành 5 cấp: Cấp trung ƣơng, Cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã (ngân sách không lồng ghép) Điểm khảo sát:
+ Tỉnh Hà Nam: Nằm giữa Trung Quốc, ven sông Hoàng Hà; Diện tích 1,67 triệu Km2, dân số 96,87 triệu ngƣời, khu vực hành chính có 17 thành phố, 89 huyện, 21 thị trấn (đây là tỉnh phải nhận bổ sung cân đối từ ngân sách Trung Ƣơng).
+ Tỉnh Quảng Đông: Nằm ở phía đông nam Trung Quốc, có đƣờng biên giới tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh- Việt Nam, diện tích 480 ngàn km2, dân số 80 triệu , khu vực hành chính có 21 thành phố 105 huyện (đây là tỉnh tự cân đối thu- chi, ngoài ra còn có đóng góp về Trung Ƣơng để hỗ trợ cho các tỉnh miền tây).
Trƣớc cải cách căn cứ lập dự toán căn cứ chủ yếu vào tình hình thực hiện năm trƣớc, quy trình đơn giản. Các đơn vị dự toán thụ động trong việc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ lập dự toán, quy định lập dự toán không rõ ràng, ít quyền trong việc đề xuất dự toán của mình. Các đơn vị sự nghiệp có thu phí tự sử dụng và để ngoài ngân sách, không kiểm soát đƣợc, các đơn vị dự toán rút kinh phí trực tiếp từ ngân hàng nhân dân Trung Quốc về chi tiêu.
Từ năm 2000, ngân sách của Trung Quốc tiến hành cải cách mạnh mẽ, đặc biệt trên 3 mặt: Cải cách khâu lập dự toán ngân sách, cải cách công tác cán bộ thông qua đào tạo và đào tạo lại, cải cách công tác kho quỹ; Cụ thể:
Đối với lập dự toán và quyết định dự toán: Giao các đơn vị dự toán tiến hành lập dự toán hàng năm, đồng thời lập kế hoạch tài chính ngân sách 3 – 5 năm để làm căn cứ định hƣớng, nhƣng số liệu này không phải thông qua Quốc hội hoặc hội đồng nhân dân các cấp; Việc lập và quyết định dự toán ngân sách hàng năm theo từng cấp: Uỷ ban cải cách và phát triển có trách nhiệm chuẩn bị các báo cáo đánh giá tổng thể về GDP, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch trung hạn phát triển đất nƣớc. Quy trình lập dự toán đƣợc thực hiện theo hình thức 2 xuống 2 lên, vào tháng 6 hàng năm, cơ quan tài chính ban hành hƣớng dẫn lập dự toán năm sau, trên cơ sở đó các đơn vị dự toán lập khái toán gửi cho cơ quan tài chính lần thứ nhất. Sau khi nhận đƣợc khái toán của đơn vị, khoảng tháng 9-10 hàng năm cơ quan tài chính có văn bản yêu cầu đơn vị lập lại dự toán trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách; Các đơn vị dự toán tiến hành điều chỉnh lại khái toán và gửi lại cơ quan tài chính lần thứ hai trƣớc ngày 15/12 hàng năm sau đó cơ quan tài chính tổng hợp xin ý kiến UBND cuối cùng tình HĐND phê chuẩn dự toán; Sau khi HĐND phê duyệt trong vòng 01 tháng cơ quan tài chính phê chuẩn dự toán chính thức cho các đơn vị, giao số bổ sung cho ngân sách cấp dƣới (cơ quan tài chính không tiến hành thảo luận, làm việc trực tiếp với đơn vị dự toán và ngân sách cấp dƣới, không thẩm định dự toán phân bổ chi tiết).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đối với thu ngân sách: Số thực thu của các đơn vị phải đƣợc tổng hợp qua ngân sách để quản lý; Cơ quan thu (cơ quan thuế) đƣợc phân định rõ ràng nhiệm vụ quản lý thu giữa Trung ƣơng và địa phƣơng. Cơ quan thuế trung ƣơng trực thuộc Chính phủ thực hiện thu các khoản thu của trung ƣơng và khoản phân chia giữa NSTW và NSĐP. Cơ quan thuế địa phƣơng trực thuộc chính quyền địa phƣơng thu các khoản thuộc địa phƣơng và đƣợc điều tiết 100% cho ngân sách địa phƣơng. Tỷ lệ phân chia giữa NSTW và NSĐP đƣợc ghi ngay trong Luật ngân sách, tỷ lệ phân chi giữa các cấp ngân sách địa phƣơng do chính quyền địa phƣơng tự quyết định và đƣợc ổn định trong một số năm.
Đối với chi ngân sách: Định mức chi ngân sách đƣợc phân bổ theo từng ngành đặc thu khác nhau và quy định khung mức cho từng cấp chính quyền địa phƣơng quyết định cụ thể. Việc phân cấp chi ngân sách đƣợc phân rõ ràng, NSTW đảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao, môi trƣờng và các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng; NSĐP Chính quyền nào có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi do cấp đó quản lý, ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ do ngân sách cấp trên giao.
Về bổ sung ngân sách cấp trên cho cấp dưới: Trung quốc có 2 loại bổ sung; Bổ sung cân đối là khoản hỗ trợ căn cứ vào mức độ giàu nghèo của từng địa phƣơng cụ thể; bổ sung có mục tiêu là mục tiêu theo đề xuất cụ thể của các bộ chủ quản đối với các công trình, dự án trên địa bàn địa phƣơng.
Các chính sách đầu tư:
Đối với giáo dục đào tạo: Luật giáo dục đã quy định không phải đóng học phí 9 năm giáo dục phổ thông bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 9; Các trƣờng dân lập, bán công tự thành lập và hoạt động, không phải nộp thuế và tiền thuê đất; Các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đƣợc phép vay vốn tín dụng để đầu tƣ trang thiết bị giảng dạy, đồng thời chủ động sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nguồn thu học phí, thu từ tiền sử dụng đồ dùng học tập để trả nợ khi đến hạn. Các trƣờng thuộc Bộ, ngành, đơn vi lập thì phải tự lo kinh phí Chính phủ xét thấy cần thiết thì hỗ trợ một phần; Thực hiện khoán chi cho tất cả các trƣờng.
Đối với nông nghiệp: Sau khi có Luật nông nghiệp, các chính sách của chính phủ đã đƣợc ban hành bảo hộ hỗ trợ nông dân, nâng cao nhận thức về nông nghiệp đối với nông dân, tạo điều kiện đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp, giải quyết nghèo đói cho nông dân bằng cách tạo ra việc làm nâng cao đời sống, thúc đẩy văn hoá phát triển ở nông thôn. Các chính sách đƣợc cụ thể hoá nhƣ miễn giảm thuế nông nghiệp; Phát triển hệ thống thuỷ lợi, xây dựng vùng chuyên canh, cung cấp thông tin về nông nghiệp cho nông dân, hỗ trợ nhà cho nông dân, cho vay ƣu đãi đối với nông dân nghèo có thu nhập dƣới 850 tệ để phát triển sản xuất.