5. Bố cục của luận văn
1.2.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
của thành phố Seoul và tỉnh Gyeonggi)
Hàn Quốc có 3 cấp chính quyền hoàn chỉnh: Trung ƣơng; Cấp Thành phố trực thuộc trung ƣơng; Cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; riêng Cấp xã , thị trấn chỉ mang tính tự quản, không có hội đồng nhân dân (cấp này không có ngân sách).
Công tác lập dự toán, chấp hành kế toán và quyết toán đối với ngân sách địa phương được thực hiện như sau: Ngày 31/03 hàng năm các đơn vị phải lập dự toán gửi Bộ Nội Chính, cuối tháng 5, Bộ Nội Chính tiến hành kiểm tra các công trình đầu tƣ với mục đích xem xét lại việc đầu tƣ có theo đúng dự án ban đầu không, nếu dự án thực hiện đúng theo tiến độ thì đây là cơ sở bố trí cho năm sau; Đến 31/7 Bộ Nội Chính gửi hƣớng dẫn xây dựng dự toán năm sau cho các địa phƣơng theo nguyên tắc trao quyền chủ động cho địa phƣơng; Tháng 8 Bộ Nội Chính giao số kiểm tra cho các đơn vị, trong đó quy định chi tiết từng hạng mục cần thiết nhƣ mục chi lƣơng, chi lễ hội...;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cuối tháng 12 các cơ quan tài chính địa phƣơng lập và phân bổ dự toán báo cáo UBND trình HĐND quyết định;Kết thúc năm, 232 đơn vị tỉnh, thành phố, quận, huyện phải nộp quyết toán cho Bộ Nội Chính. Dựa trên tiêu chuẩn quy định, Bộ Nội Chính thực hiện phân tích quyết toán, mỗi địa phƣơng có một bộ phận chuyên môn riêng kiểm tra quyết toán. Việc kiểm tra quyết toán không làm thƣờng xuyên mà tuỳ thuộc hàng năm, thời gian kiểm toán là 20 ngày.
Đối với công lập kế hoạch trung hạn: Cùng với việc lập dự toán ngân sách hàng năm UBND các cấp phải xây dựng kế hoạch tài chính và chỉ tiêu trung hạn kế hoạch này đƣợc gửi HĐND, nhƣng HĐND không phê chuẩn kế hoạch này mà sử dụng để làm căn cứ xem xét quyết định dự toán ngân sách hàng năm. Mục tiêu việc xây dựng kế hoạch tài chính và chỉ tiêu trung hạn là để tăng cƣờng hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực ngân sách, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn;
Phân cấp ngân sách cho địa phương:
Nhiệm vụ chi: Ngân sách địa phƣơng thực hiện nhiệm vụ chi còn lại theo nguyên tắc giao quyền tự trị cho địa phƣơng nhƣ chi quản lý hành chính địa phƣơng, chi phúc lợi, y tế xã hội, chi phát triển nông nghiệp, thƣơng mại địa phƣơng, quy hoạch thành phố và xây dựng hệ thống cấp nƣớc, của trả nợ vay của ngân sách địa phƣơng.
Nguồn thu: bao gồm thuế đăng ký, thuế chuyển nhƣợng, thuế dân cƣ, thuế giáo dục địa phƣơng, thuế tài sản, thuế giao thông, thuế tiêu dùng thuốc lá, thuế xe, phí thu từ các dịch vụ công, dịch vụ quản lý hành chính, thu tiền nƣớc, thu từ hoạt động của tầu điện ngầm do địa phƣơng quản lý. . . với các cơ cấu nguồn thu nhƣ trên ngân sách địa phƣơng chỉ chiếm khoảng 20 % trong tổng ngân sách nhà nƣớc.
Đối với chi ngân sách: Chi ngân sách của Hàn Quốc đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực giáo dục và phát triển nhân lực, xét ở số tƣơng đối chi cho lĩnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vực này chiếm khoảng 13 % tổng chi ngân sách địa phƣơng trong đó giáo dục phổ thông chiếm 87%, giáo dục trên phổ thông và mầm non là 13% (riêng với giáo dục phổ thông cơ cấu chi lƣơng chiếm 70% tổng chi cho giáo dục).
Bổ xung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương : Bổ sung từ ngân sách địa phƣơng cho ngân sách trung ƣơng chia thành 3 loại.
Loại 1 là trợ cấp cân đối để bù đắp thâm hụt ngân sách nhằm đảm bảo cho các địa phƣơng có đủ nguồn tài chính tối thiểu để thực hiện các nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp. Trợ cấp cân đối đƣợc xác định trên nguyên tắc chênh lệch thu, chi. Nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ƣơng cho địa phƣơng bằng 15% tổng thu nội địa. Tổng thu nội địa đƣợc xác định bằng tổng thu thuế quốc gia trừ thuế giao thông, thuế giáo dục, thuế đặc biệt cho phát triển nông thôn và thuế hải quan. Tuy nhiên khi tính trợ cấp cân đối còn trừ thuế rƣợu, bia và thuế điện thoại vì hai loại thuê này chuyển giao 100% cho địa phƣơng ở trợ cấp loại 2.
Loại 2 là trợ cấp theo mục tiêu và trọn gói cho địa phƣơng nhằm tập trung vào 5 lĩnh vực cần ƣu tiêu phát triển nhƣ : đƣờng giao thông, hệ thống thoát nƣớc, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế địa phƣơng và giáo dục thanh thiếu niên, trong 5 lĩnh vực đầu tƣ này cũng quy định cụ thể tỉ lệ phần trăm(%) dành cho từng lĩnh vực. Cục thể là 48% cho xây dựng đƣờng giao thông, 25% cho cấp nƣớc, thoát nƣớc, 17% cho phát triển vùng, 8,3 % cho phát triển nông thôn và 0,7 % cho giáo dục thanh thiếu niên. Nguồn để bổ sung trợ cấp loại 2 đƣợc xác định trên cơ sở tổng số của 100% tiền thu sử dụng điện thoại và thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng bia, rƣợu.
Loại 3 là trợ cấp theo một tỉ lệ nhất định, loại trợ cấp này đƣợc sử dụng cho những lĩnh vực về nguyên tắc trung ƣơng phải đảm bảo, nhƣng do những dự án này có hiệu quả thiết thực đến ngƣời dân địa phƣơng nên nhà nƣớc đã giao cho địa phƣơng làm(nhƣ trung tâm văn hoá, thể thao, xây dựng đƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tàu điện ngầm). Mức hỗ trợ ngân sách cho từng lĩnh vực đƣợc quy định cụ thể, tỷ lệ hỗ trợ cho từng địa phƣơng phụ thuộc vào khả năng ngân sách của từng tỉnh, thành phố.