5. Bố cục của luận văn
2.3.4. Nguyên nhân hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
Tình trạng thiếu năng động, sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nƣớc bộc lộ rất rõ ràng của cơ chế bao cấp còn rơi rớt lại đối với ngành Tài chính. Đối với chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách. Phân bổ ngân sách cấp dƣới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi đƣợc tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhân dân thông qua, không đƣợc bố trí tăng giảm các khoản chi trái với định mức đƣợc giao. Chính điều này đã không khuyến khích địa phƣơng ban hành các chính sách, chế độ, biện pháp nhằm thực hiện tốt dự toán. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên không phù hợp với tình hình thực tế, có lúc không thực hiện đƣợc.
Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí.
Sau khi Luật ngân sách ra đời và tổ chức triển khai thực hiện, ngân sách cấp xã đã đƣợc xác định là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, giữa yêu cầu quản lý theo Luật và trình độ đội ngũ kế toán còn nhiều bất cập chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đề ra. Mặt khác, cán bộ tài chính xã chƣa đƣợc quan tâm đúng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn.
Do nguồn thu đƣợc phân cấp, điều tiết thì nhỏ và tăng chậm mà nhu cầu chi cho việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phƣơng lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cân đối ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Nguyên nhân chủ quan
Sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện, của các cấp, các ngành trên địa bàn chƣa tập trung và hiệu quả còn thấp, giao việc cho phòng Tài chính-Kế hoạch song chƣa thật sát sao chỉ đạo và chƣa có sự hỗ trợ giúp đỡ phòng Tài chính-Kế hoạch thực hiện tốt chức năng của mình. Mặt khác phòng Tài chính- Kế hoạch chƣa thực hiện tốt chức năng tham mƣu cho UBND huyện trong quản lý ngân sách. Các ngành có liên quan nhƣ thanh tra chƣa có sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý ngân sách.
Sự chỉ đạo của sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiếu kiên quyết. ví dụ hàng năng sở Tài chính vẫn tham gia duyệt dự toán, quyết toán ngân sách Quản lý tài sản công của toàn huyện tuy có đề ra chƣơng trình hành động, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn phần mềm Quản lý tài sản song vẫn buông lỏng trong chỉ đạo do vậy, đến nay việc nắm tình hình tài sản công của các đơn vị một cách không kịp thời và chƣa thu đƣợc kết quả mong muốn.
Trình độ phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nƣớc chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ công chức làm công tác ngân sách ở huyện, các xã và thị trấn chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng định kỳ, chƣa tổ chức đúc rút đƣợc kinh nghiệm trong công tác chuyên môn.
Một số xã, thị trấn còn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách huyện thông qua việc trợ cấp từ nguồn chi khác, dự phòng của huyện, nên xảy ra tình trạng làm trƣớc xin sau làm cho một số công trình xây dựng cơ bản không tuân thủ trình tự và kéo theo nợ phải trả của các xã, thị trấn dây dƣa kéo dài. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho việc quản lý chi ngân sách lúng túng và đạt hiệu quả thấp.
Việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả, trong việc mua sắm tài sản công; Ngoài ra việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn mang tính hình thức chƣa đƣợc thực hiện tốt nguyên tắc công khai tài chính; Có lúc, có việc HĐND huyện chƣa thực sự hoàn thành chức năng giám sát đối với ngân sách nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP