Bên cạnh những thành tựu ựã ựạt ựược trong hoạt ựộng xuất khẩu hàng hóa ở Lào, cũng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Cụ thể như sau:
-Hoạt ựộng ựầu tư sản xuất hàng xuất khẩu vẫn còn thấp, chủ yếu là các sản phẩm hàng hóa thô.
-Các cơ quan quản lý Nhà nước và các doanh nghiệp chưa chuẩn bị cho việc khai thác các thị trường xuất khẩu.
-Khả năng phân tắch dự báo tình hình diễn biến thị trường quốc tế của các cơ quan quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách còn hại chế và khả năng thắch ứng với bối cảnh mới của thị trường thế giới của các doanh nghiệp xuất khẩu của Lào còn yếu.
-Vẫn chưa vượt qua ựược hàng rào kỹ thuật của các quốc gia nhập khẩu và các rào cản thương mại mới trong quá trình toàn cầu hóa ngày càng phát triển hơn.
-Chất lượng hàng xuất khẩu không ựồng ựều và không ổn ựịnh. -Những yếu kém về khoa học công nghệ và phương thức quản lý. -Chưa tập trung ựầu tư cho khoa học nông nghiệp.
-Cơ sở hạ tầng, dịch vụ hỗ trợ còn nhiều bất cập.
Ngoài ra, về chắnh sách có những hạn chế cụ thể như sau:
Thứ nhất, Lào chưa có chắnh sách cụ thể ựể ựẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa cho dài hạn. Hầu hết các biện pháp chắnh sách chủ yếu mang tắnh tình thế,
chắp vá. Qua từng thời kỳ, qua từng năm, các cơ quan nhà nước mới dừng ở việc ựánh giá kim ngạch xuất khẩu hàng hóa tăng bao nhiêu so với thời kỳ trước, so với năm trước, chiếm tỷ trọng bao nhiêu phần trăm (%) trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước mà thiếu sự ựánh giá hiệu quả xuất khẩu các mặt hàng ựạt ựược như thế nào? Có thể thấy, dường như ựối với một số mặt hàng ựang có tình trạng Ộxuất khẩu lấy ựượcỢ ựể giải quyết vấn ựề ứ thừa hàng hóa chứ chưa tắnh tới hiệu quả lâu dài. Như vậy, chắnh sách xuất khẩu hàng hóa ở Lào khó trả lời ựược một số câu hỏi ựược ựạt ra:
- Những mặt hàng xuất khẩu nào là chủ lực mang tắnh dài hạn ựòi hỏi phải tập trung nỗ lực lớn hơn;
- Hiệu quả xuất khẩu từng loại mặt hàng như thế nào về quy mô giá trị gia tăng so với quy mô ựầu tư, quy mô lợi nhuận so với quy mô ựầu tư, xét về tác dụng thúc ựẩy lan truyền ựối với các ngành kinh tế khác, lĩnh vực khác;
- Xuất khẩu từng loại mặt hàng ựến mức ựộ, chất lượng và số lượng nào, tương ứng với quy mô vốn ựầu tư bao nhiêu là ựạt hiệu quả tối ưu [8].
Thứ hai, việc áp dụng chắnh sách thuế xuất khẩu trong thời ựiểm những năm qua nhằm mục ựắch sinh lợi, thu ngân sách nhà nước.v.v... cho nên những chắnh sách ựó phải ựều chỉnh cho phù hợp với tình hình cụ thể tại từng thời ựiểm. Vô hình chung, chẳng hạn như chắnh sách thuế ựã gây cản trở cho các doanh nghiệp xuất khẩu trong việc xây dựng kế hoạch sản xuất- kinh doanh dài hạn, gây cản trở trong việc ựẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa; việc thường xuyên thay ựổi mức thuế suất còn gây cho chắnh sách thuế thiếu ổn ựịnh, chắp vá, gây khó khăn trong thực hiện chắnh sách.
Ngoài ra, do chưa kết hợp hiệu quả với các chắnh sách khác, nên ựã ựem ựến một số bất lợi như: (i) không thể hiện ựược ựịnh hướng chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu hàng hóa; (ii) không tạo ựịnh hướng cho sự chuyển dịch của các yếu tố vào sản xuất những mặt hàng có hiệu quả; (iii) chắnh sách thuế chỉ khuyến khắch tăng về mặt lượng, không mang lại sự thay ựổi về chất nhờ chuyển dịch cơ cấu và ựổi mới công nghệ.
Thứ ba, chắnh sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa gắn kết với nhau. Hoạt ựộng xuất khẩu, nhập khẩu là hai bộ phận của quá trình mua bán quốc tế, chúng có quan hệ mật thiết với nhau vừa là tiền ựề, vừa là ựiều kiện của nhau. Xuất khẩu là ựể có ngoại tệ phục vụ cho nhập khẩu, còn nhập khẩu ựảm bảo cung cấp ựầu vào cho sản xuất với chất lượng và giá cả hợp lý ựể nâng cao năng lực sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh, từ ựó ựẩy mạnh xuất khẩu. để thực hiện chiến lược sản xuất hướng về xuất khẩu, chắnh sách mặt hàng nhập khẩu cần hướng tới phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu (kinh nghiệm từ Trung Quốc cũng ựã chỉ rõ vấn ựề này). Nhưng thực tế trong những năm qua, chắnh sách mặt hàng nhập khẩu của Lào chưa gắn với mục tiêu ựẩy mạnh xuất khẩu. Những ưu ựãi qua thuế, ưu ựãi ựầu tư ựã giành nhiều cho sản xuất thay thế nhập khẩu hơn là sản xuất hướng về xuất khẩu. Vắ dụ, ngành chế biến gỗ, vàng, ựồng, ựường, xi măng ựược hưởng chắnh sách ưu ựãi qua ựầu tư, chắnh sách thuế thấp ựối với nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng và thuế nhập khẩu cao ựối với thành phẩm, qua ựó những ngành này có nhiều ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển và ựáp ứng tốt nhu cầu trong nước nhưng ựể xuất khẩu thì vẫn không có khả năng cạnh tranh. Trong khi ựó những ngành phụ trợ cho mặt hàng có nhiều lợi thế về sản xuất và xuất khẩu như may mặc, da giày, vàng, ựồng và ựiện. Nguyên nhân của những thiếu sót trên là do các nhà hoạch ựịnh khi xây dựng chắnh sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa căn cứ vào tắn hiệu của nền kinh tế thị trường, chưa ựánh giá ựúng tiềm năng cũng như mức ựộ cạnh tranh của người lãnh ựạo từ cấp Chắnh phủ ựến cấp ngành, thậm chắ ựến cả mong muốn của một số doanh nghiệp riêng lẻ.
Thứ tư, chắnh sách quy ựịnh quyền tham gia xuất khẩu trực tiếp vô hình chung ựã tạo nên vị thế ựộc quyền cho một số doanh nghiệp. điều này, ựã dẫn ựến tình trạng ép giá khi thu mua sản phẩm xuất khẩu, gây thua thiệt cho doanh nghiệp. Qua ựó, doanh nghiệp cũng có thể chậm trễ trong thu mua hàng hóa vào vụ thu hoạch khi cầu hàng hóa thế giới xuống thấp, gây khó khăn cho
doanh nghiệp trong tiêu thụ sản phẩm.
Thứ năm, việc Nhà nước sử dụng giấy phép xuất khẩu ựã ựạt ựược một số mục tiêu như: thống nhất quản lý nhà nước ựối với hoạt ựộng xuất khẩu hàng hóa, kiểm soát hoạt ựộng xuất khẩu hàng hóa quốc gia. Tuy nhiên, việc sử dụng giấy phép xuất khẩu cũng có những hạn chế sau:
- Những quy ựịnh về giấy phép xuất khẩu, thủ tục xin giấy phép xuất khẩu rườm rà, phức tạp;
- Những quy ựịnh về ựiều kiện ựáp ứng của các doanh nghiệp ựể ựược cấp giấy phép xuất khẩu hàng hóa quá cao, khó lòng các doanh nghiệp ựáp ứng;
Qua ựó ựã dẫn ựến việc nảy sinh tiêu cực trong việc cấp giấy phép xuất khẩu, dẫn ựến ựưa và nhận hối lộ trong việc xin giấy phép xuất khẩu. Tất cả những chi phắ trên ựều ựược tắnh vào giá thành sản phẩm làm cho giá thành ựẩy lên cao doanh nghiệp khó cạnh tranh.
Thứ sáu, một số quy ựịnh trong chắnh sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa và thưởng xuất khẩu không rõ ràng, gây khó khăn khi thực hiện chắnh sách này. Các quy ựịnh xét thưởng xuất khẩu còn phức tạp, việc xét duyệt còn chậm trễ dẫn ựến tình trạng một số doanh nghiệp mất hào hứng, hiệu quả của chắnh sách xét thưởng xuất khẩu chưa phát huy hết tác dụng là kắch thắch doanh nghiệp ựẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa và tìm kiếm các thị trường xuất khẩu mới.
Thứ bảy, chắnh sách khuyến khắch tiêu thụ hàng hóa thông qua hợp ựồng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp ựồng tiêu thụ hàng hóa với người sản xuất nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ hàng hóa có tác dụng, nhưng chưa phát huy hiệu quả như mong muốn. Bằng chứng là khi giá hàng hóa thế giới tăng cao, người nông dân sẵn sàng tuồng hàng ra ngoài bán cho tư thương, mà không bán cho doanh nghiệp chế biến hàng xuất khẩu theo hợp ựồng ựã ký và trái lại khi giá hàng hóa thế giới xuống thấp, doanh nghiệp chế biến cũng bỏ mặc cho người nông dân tự tiêu thụ sản phẩm
làm ra.
Thứ tám, các giải pháp áp dụng nhằm giảm chi phắ dịch vụ ựầu vào ựối với hàng hóa xuất khẩu triển khai còn chậm và chưa hiệu quả. Nhiều chi phắ dịch vụ về giao nhận, vận tải ựường bộ, hàng không... còn ở mức cao so với khu vực, làm ựội giá thành và ảnh hưởng ựến sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu Lào. Công tác xúc tiến thương mại chưa có những chuyển biến căn bản, vẫn mang nặng tắnh tự phát, dàn trải, thiếu chuyên nghiệp, hiệu quả ựạt ựược từ các chương trình xúc tiến thương mại chưa cao. Hệ thống thông tin thương mại, dự báo thị trường nhìn chung chưa ựáp ứng ựược ựòi hỏi của công tác quản lý nhà nước cũng như hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa.
Các cơ chế chắnh sách và biện pháp quản lý xuất khẩu còn chưa cụ thể, thiếu tắnh tổng thể và tầm nhìn dài hạn, do vậy hiệu quả và hiệu lực chưa cao; trong nhiều trường hợp tỏ ra bị ựộng. Sự phối kết hợp của các cơ quan trung ương và ựịa phương trong công tác xuất khẩu còn lỏng lẻo và kém hiệu quả; tình trạng thiếu cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn và công nhân kỹ thuật có trình ựộ nghiệp vụ cao còn khá phổ biến.
Lĩnh vực xuất khẩu trong 5 năm 2001-2005 vẫn còn nhiều khó khăn. Xuất khẩu bình quân ựầu người của Lào còn rất thấp do những hạn chế trong các khâu sản xuất hàng hóa với quy mô lớn và chế biến ựể nâng cao chất lượng sản phẩm. Xuất khẩu hàng nông sản thô, nguyên liệu thô có giá trị gia tăng thấp còn chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 50% tổng kim ngạch xuất khẩu), nên giá trị xuất khẩu thấp và dễ suy giảm khi giá cả biến ựộng không thuận. Ngoài ra, hơn một nửa kim ngạch xuất khẩu của Lào thuộc các loại sản phẩm mà nhu cầu thị trường không ổn ựịnh (ựiện, dệt may) hoặc có khối lượng xuất khẩu giảm dần (gỗ), hoặc giá cả rất biến ựộng (các mặt hàng nông sản).
Riêng xuất khẩu trong quý III, năm 2010-2011 ựạt 252 triệu USD, tăng khoảng 21,82% so với quý vừa qua, chủ yếu là xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ tăng lên 39% (chiếm 3% của tổng trị giá xuất khẩu) và giá trị xuất khẩu mỏ tăng lên 33% (chiếm 54% của tổng trị giá xuất khẩu); so với cùng giai ựoạn
của năm ngoái, trị giá xuất khẩu trong Quỹ này vẫn giảm xuống 5,23% do số lượng xuất khẩu may mặc (chỉ chiếm 6% của tổng trị giá xuất khẩu) giảm xuống ựến 26% và số lượng xuất khẩu mỏ chỉ tăng 2%.
Ngoài ra, một số chắnh sách của Nhà nước ựưa ra trong thời gian vừa qua, nhằm khuyến khắch các doanh nghiệp tham gia sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu chưa phù hợp, chưa kắch thắch ựược sự quan tâm ựầu tư của các doanh nghiệp. Có một số chắnh sách Nhà nước triển khai chậm, trong quá trình thực hiện còn nhiều vướng mắc như: Luật thương mại, Luật thuế giá trị gia tăngẦ cùng các chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước như: chắnh sách tiền tệ tắn dụng, các chắnh sách hỗ trợ xuất khẩu, trợ giáẦ cũng còn nhiều bất cập, các thủ tục xuất khẩu tuy ựã ựược cải cách nhiều nhưng vẫn còn gây nhiều phiền hà cho các doanh nghiệp xuất khẩu. Hoạt ựộng xuất khẩu chưa mang tắnh tổ chức cao, nguồn hàng dự trữ mỏng, thiếu ổn ựịnh, luôn bị ựộng khi giá cả trên thị trường thế giới sụt giảm. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn quá chậm, chưa rõ nét, diện mặt hàng xuất khẩu còn hẹp, chi phi ựầu vào cho xuất khẩu còn cao.
- Quy mô xuất khẩu còn quá nhỏ so với các nước trong khu vực. Sự tăng trưởng còn chưa thật ổn ựịnh, bền vững.
- Cơ cấu hàng xuất khẩu vẫn còn lạc hậu, tỷ trọng hàng thô, hàng sơ chế vẫn còn cao, trong số sản phẩm công nghệ chế tạo, hàng gia công vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn, sản phẩm có hàm lượng công nghệ và nhất là trắ tuệ cao còn rất nhỏ bé; xuất khẩu dịch vụ còn thấp xa so với tiềm năng, ựặc biệt, khả năng cạnh tranh của phần lớn các hàng hóa còn thấp do giá thành cao, chất lượng thấp, mẫu má bao bì không phù hợp với nhu cầu của thị trường. Nhập còn chưa ựưa tới một sự thay ựổi cơ bản tình trạng lạc hậu về công nghệ ở một số ngành, ắt tiếp cận ựược với công nghệ nguồn. Tình trạng nhập siêu lớn tuy ựã ựược khắc phục nhưng chưa thật vững chắc, nhập lậu vẫn nghiêm trọng.
trường thế giới, do ựó nhiều sản phẩm sản xuất ra không tiêu thụ ựược. Năng suất, chất lượng, giá thành không ựủ sức cạnh tranh, trong ựó quy mô vào khâu nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng chưa thoả ựáng; việc ựầu tư trực tiếp cho các khâu tiêu thụ sản phẩm như hoạt ựộng xúc tiến thương mại, lập các trung tâm thương mại, kho ngoại quan ở nước ngoài chưa có.
- Sự hiểu biết về thị trường bên ngoài còn bị hạn chế, các cơ quan quản lý trong nước lẫn các cơ quan ựại diện ở ngoài nước chưa cung cấp thông tin ựẩy ựủ cho các doanh nghiệp, ngược lại các doanh nghiệp lại ỷ lại trông chờ vào nguồn thông tin của Nhà nước.
- Với việc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới còn không ắt lúng túng, cho tới nay chưa hình thành ựược chiến lược tổng thể, chưa có lộ trình giảm thuế và hàng rào phi thuế quan dài hạn, các doanh nghiệp phải trông chờ vào sự bảo hộ của Nhà nước.
- Bộ máy quản lý về thương mại tuy ựã có nhiều cố gắng ựể theo sát tình hình thực tiễn nhưng nhìn chung vẫn khá thụ ựộng và trì trệ. Sự phối hợp giữa các bô, ngành, ựịa phương, giữa các ựịnh chế quản lý ựã có những chuyển biến tắch cực nhưng vẫn chưa ựược tốt, có khi còn triệt tiêu lẫn nhau, chưa tạo ựược sức mạnh tổng hợp, các bộ quản lý còn thiếu và yếu.