L ỜI CAM ĐOAN
5. Kết cấu của đề tài
3.3.8.1. Công tác xây dựng, thực hiện chiến lược, quy hoạch
Do địa giới hành chính huyện đảo Vân Đồn hoàn toàn trùng với ranh giới của Khu kinh tế Vân Đồn nên phần lớn các quy hoạch chiến lược trên địa bàn huyện Vân Đồn đều được UBND tỉnh giao cho Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh và các sở, ban ngành của tỉnh Sở Xây Dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh làm chủ đầu tư, nghiên cứu để lập quy hoạch.
Đối với quy hoạch chi tiết của các dự án đầu tư du lịch trên địa bàn huyện Vân Đồn đã được phê duyệt, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Vân Đồn cũng đã có các cuộc hội nghị về công tác tổ chức, đánh giá, đề xuất giải quyết các quy hoạch chưa phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu chức năng; đề xuất thu hồi các dự án chậm tiến độ hoặc chủ đầu tư không có năng lực để thực hiện dự án.
Công tác xây dựng các chiến lược, quy hoạch du lịch trên địa bàn huyện Vân Đồn đã được các cấp chính quyền, các sở ban ngành quan tâm. Tuy nhiên việc kiểm soát các công trình do dân tự xây dựng, các công trình ngoài ngân sách các chủ đầu tư tự điều chỉnh quy hoạch, thay đổi kiến trúc, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch được phê duyệt còn nhiều hạn chế. Hệ thống quy hoạch trên địa bàn huyện Vân Đồn chưa đầy đủ và đồng bộ; nhiều dự án trước đây được lập và phê duyệt theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1: 2000 ở các khu vực thị trấn Cái Rồng và các xã đảo hiện không còn phù hợp với quy hoạch chung của Khu kinh tế Vân Đồn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhiều đơn vị chủ đầu tư các dự án du lịch cũng như các công trình khác chưa phối hợp tốt với các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác cung cấp hồ sơ quy hoạch để quản lý dẫn tới hệ thống đồ án quy hoạch lưu trữ chưa được đầy đủ.
Trên địa bàn huyện Vân Đồn hiện đang triển khai cùng lúc quy hoạch đô thị phục vụ cho phát triển khu kinh tế và hệ thống quy hoạch nông thôn mới dẫn đến nhiều khó khăn vướng mắc, chồng chéo gây lúng túng, khó khăn trong việc áp dụng các tiêu chí quy hoạch.
Tiến độ triển khai lập các quy hoạch phân khu chức năng chậm dẫn đến khó khăn trong việc lập, thỏa thuận các quy hoạch chi tiết của dự án; khó khăn cho công tác xác định các thông tin như chỉ giới đường, cấp phép xây dựng, chất lượng tư vấn quy hoạch do đơn vị tư vấn lập chưa cao.
Công tác quản lý quy hoạch du lịch hiện nay gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt tình trạng xây dựng các nhà nghỉ, khách sạn, nhà hàng, hệ thống bè dịch vụ ăn uống, nuôi trồng với qui mô nhỏ, dàn trải tập trung ở các khu vực cảng tàu, bãi biển không theo qui hoạch và qui định còn diễn ra rất nhiều. Các hoạt động cải tạo mặt bằng cho các công trình xây dựng, cải tạo bãi biển, các công trình xây dựng phục vụ cho khách du lịch chưa theo kế hoạch tổng thể; việc xây dựng không theo qui hoạch đã gây ảnh hưởng xấu đến cảnh quan, làm ô nhiễm môi trường.
Nguyên nhân do qui hoạch du lịch của tỉnh Quảng Ninh, của huyện Vân Đồn chưa được phê duyệt bên cạnh đó chưa có sự đồng thuận cao giữa các cơ quan ban ngành của tỉnh với chính quyền địa phương.
Các khó khăn trong việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Vân Đồn hiện nay cần sớm được khắc phục để đảm bảo quy hoạch thống nhất, đồng bộ làm tiền đề cho việc xây dựng thành công đề án phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế Vân Đồn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3.8.2. Công tác xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
Thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, cụm thành phố Uông Bí, huyện Đông Triều, thị xã Quảng Yên, huyện Vân Đồn là những nơi tập trung phần đông du khách vào các thời điểm trong năm. Để tăng cường việc quản lý tới các trung tâm du lịch trong tỉnh, UBND tỉnh Quảng Ninh đã thường xuyên thực hiện công tác chỉ đạo các địa phương cùng tham gia, góp ý trong công tác xây dựng các văn bản về quản lý và phát triển du lịch. Đặc biệt đối với công tác quản lý môi trường kinh doanh du lịch, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch, giảm thiểu và xoá bỏ tình trạng cò mồi, cạnh tranh không lành mạnh, ăn xin, bán hàng rong, bán hàng giả, hàng kém chất lượng, bán hàng không theo giá niêm yết, lấn chiếm vỉa hè...tháng 6/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Chỉ thị 11/CT-UBND “V/v tăng cường công tác quản lý môi trường kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh”.
Hàng năm UBND huyện Vân Đồn đã quan tâm đến việc xây dựng và ban hành các văn bản để chấn chỉnh các hoạt động khai thác, sử dụng bãi tắm; nâng cao chất lượng du lịch dịch vụ, đảm bảo an toàn du lịch; các hoạt động môi trường kinh doanh du lịch...
Tuy công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn huyện Vân Đồn đã được quan tâm song còn nhiều lúng túng, chưa có hiệu quả như: công tác quản lý bãi tắm tự phát, công tác quản lý phương tiện vận chuyển khách du lịch bằng tàu cao tốc, xe lam, việc quản lý các điểm đỗ xe, neo đậu tàu thuyền, nhà hàng nổi, hệ thống nhà bè ở khu vực các bến cập tàu; công tác bảo vệ rừng ngập mặn, rừng phi lao giữ cát chắn gió ở các xã đảo....
3.3.8.3. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin du lịch
Khai thác và phát triển du lịch đi sau các địa phương khác, như thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, thành phố Uông Bí nên các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương huyện Vân Đồn nhận thức được điều đó nên bước đầu đã quan tâm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền thông tin về định hướng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phát triển du lịch trong nền kinh tế toàn huyện tới toàn thể cán bộ công nhân viên chức và nhân dân biết thông qua hội nghị chuyên đề, hội nghị tổng kết, họp hội đồng nhân dân huyện và trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Hàng năm đã thực hiện các chương trình phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các chương trình hỗ trợ của chương trình xây dựng nông thôn mới tuyên truyền về Luật Du lịch, Luật Bảo vệ Môi trường, Qui chế về quản lý, khai thác, sử dụng bãi tắm du lịch, Qui chế quản lý tàu thuyền du lịch...Các hoạt động chỉnh trang đô thị, treo băng rôn, khẩu hiệu về bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp; phát triển du lịch bền vững, giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường du lịch đặc biệt tài nguyên du lịch biển.
Thực hiện tuyên truyền phổ biến tới các đơn vị kinh doanh tàu du lịch: khi đón và giao dịch với khách phải có thoả thuận rõ ràng về giá cả các dịch vụ, có hợp đồng cụ thể và phải được thể hiện bằng văn bản; nghiêm cấm việc đưa khách đến các điểm bán hải sản, điểm dịch vụ chưa được công nhận, các điểm không có trong giấy phép rời cảng, bến; không để các phương tiện khác đeo bám để bán hàng rong, ăn xin cặp vào tàu du lịch.
Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân không được khai thác, quản lý sử dụng bãi tắm khi không đủ tiêu chuẩn về kỹ thuật, như: độ an toàn của bãi cát, hệ thống phao cờ, chỉ giới, chòi quan sát, biển báo, xuồng, phao cứu hộ, đội cứu hộ, nhân viên y tế, phòng cấp cứu...
Đối với các doanh nghiệp có dịch vụ bãi tắm, công viên, điểm tham quan: tăng cường cán bộ để thực hiện công tác quản lý và ngăn chặn các việc bán hàng rong, đánh giầy... trên khu vực được giao quản lý khai thác.
Hướng dẫn các đơn vị kinh doanh cơ sở lưu trú thực hiện công tác đảm bảo tiêu chuẩn cơ sở vật chất theo đúng các quy định về xếp hạng: nhà nghỉ, nhà có phòng cho khách du lịch thuê, khách sạn và treo biển đúng tiêu chuẩn xếp hạng...
Các cơ quan, ban ngành Công an, Y tế, Lao động và Thương binh Xã hội ...đã tăng cường công tác phối hợp tổ chức các đợt tuyên truyền liên quan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đến hoạt động du lịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch, như: công tác phòng chống cháy nổ, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn giao thông, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác quản lý lao động và hợp đồng lao động...
Sau các đợt tuyên truyền trên địa bàn toàn huyện Vân Đồn bước đầu đã có những chuyển biến song vẫn chưa theo kịp với yêu cầu trong điều kiện và xu thế phát triển chung của toàn ngành. Số lần tuyên truyền trong năm còn ít mỗi nội dung 4 lần/năm trong khi địa bàn huyện trải dài và dân cư phân bố không tập trung, số lượng dân cư tham gia hưởng ứng còn chưa nhiều, nhất là trong công tác vệ sinh đường phố, các khu vực ven biển và ở các điểm tập trung đông người; các hình thức tuyên truyền, vận động chưa được phong phú, còn đơn điệu nên các đơn vị kinh doanh cũng như cộng đồng dân cư chưa nghiêm túc thực hiện các chính sách pháp luật của nhà nước cũng như ý thức tự nguyện đối với việc khai thác, bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch.
3.3.8.4. Công tác quảng bá xúc tiến du lịch và hợp tác quốc tế du lịch
Hợp tác quốc tế về phát triển du lịch trong những năm qua đạt nhiều kết quả, du lịch Quảng Ninh đã thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều trung tâm du lịch của các quốc gia như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Pháp, tham gia câu lạc bộ những vịnh đẹp nhất thế giới và là thành viên chính thức của Diễn đàn Du lịch Đông á (EATOF). Đặc biệt mối quan hệ hợp tác giữa Quảng Ninh với các tỉnh Quảng Tây, Hải Nam (Trung Quốc)...Qua quá trình hợp tác, xúc tiến về du lịch của tỉnh Quảng Ninh đã tạo rất nhiều cơ hội tốt cho các trung tâm du lịch của tỉnh, đặc biệt trung tâm Vân Đồn, một địa phương có nhiều tài nguyên để thu hút đầu tư, phát triển du lịch. Các sự kiện được tỉnh Quảng Ninh thường xuyên tổ chức: Hội xuân Yên tử, Hội Đình Trà cổ, Đình Quan Lạn, lễ hội chiến thắng Bạch Đằng, Lễ hội chèo bơi Quan Lạn, Lễ hội đền Cửa Ông, đền Cặp Tiên, Lễ hội chùa Cái Bầu và đặc biệt Tuần lễ Du lịch Hạ Long đã trở thành thường niên với cách tổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chức ngày càng đổi mới, hấp dẫn du khách trong và ngoài nước, được dư luận đánh giá cao về cách thức tổ chức.
Bình quân mỗi năm tỉnh Quảng Ninh chi nguồn ngân sách đạt từ 3-4 tỷ đồng đã tạo ra nguồn lực quan trọng góp phần đổi mới hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch. Các hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch được đổi mới theo hướng chuyên nghiệp hoá, thông tin về du lịch Quảng Ninh và các địa phương đến với du khách trong và ngoài nước trên nhiều phương tiện thông tin đại chúng: internet, các kênh truyền hình, báo viết, Hội chợ triển lãm du lịch quốc tế, các ấn phẩm, bình chọn Vịnh Hạ Long là kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới…
Các cấp chính quyền, các ban ngành chức năng thường xuyên làm tốt công tác quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư cho Vân Đồn và đạt được kết quả nổi bật như kêu gọi đầu tư cảng hàng không quốc tế tại Vân Đồn, khu giải trí cao cấp tại xã Vạn Yên Vân Đồn, các dự án du lịch có quy mô lớn tại các xã đảo Ngọc Vừng, Minh Châu, Quan Lạn, Trà Ngọ, Hạ Long....
Tuy đã nỗ lực cố gắng trong công tác quảng bá xúc tiến nhưng khách du lịch đến với Vân Đồn vẫn chủ yếu là khách du lịch nội địa, chưa khai thác được thị trường khách quốc tế. Thời gian từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau các đơn vị kinh doanh tại Vân Đồn gần như ít khách. Sự đầu tư của các dự án đã bắt đầu khởi sắc nhưng hầu hết vẫn là những nhà đầu tư có tiềm lực thấp và đầu tư nhỏ, dàn trải.
Nguyên nhân do hệ thống cơ sở hạ tầng vẫn còn quá thấp kém, chưa có điện lưới tới các xã đảo, thủ tục hành chính phức tạp, chưa thông thoáng nên các doanh nghiệp còn e ngại trong vấn đề đầu tư. Các đợt quảng bá xúc tiến cho Vân Đồn chưa thường xuyên, chưa tận dụng khai thác triệt để ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại cho việc quảng bá, xúc tiến, nhất là trên hệ thống internet, khách du lịch khi đến các xã đảo không có hệ thống để kết nối và truy cập internet.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến sự phát triển du lịch ở huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
3.4.1. Phân tích các yếu tố khách quan
Bối cảnh (trong nước và quốc tế) và đặc điểm tình hình kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến việc phát triển du lịch Vân Đồn giai đoạn 2008 -2012.
* Bối cảnh quốc tế:
Du lịch Vân Đồn thời gian qua phát triển trong bối cảnh quốc tế có nhiều thuận lợi và khó khăn đan xen:
Thuận lợi:
- Xu thế phát triển du lịch trên phạm vi toàn cầu và khu vực vẫn tiếp tục tăng;
- Hợp tác khu vực, đặc biệt giữa các nước ASEAN tiếp tục được củng cố vì vậy đã tạo môi trường thuận lợi cho khách đi lại giữa các nước;
- Các chương trình hợp tác khu vực về phát triển KT-XH, đặc biệt là du lịch như “Hai hành lang- một vành đai”; “Phát triển du lịch GMS”…đã được cụ thể hóa bằng việc khởi động nâng cấp và phát triển hạ tầng giao thông kết nối giữa các nước trong khu vực và quốc tế. Việc xây dựng đường cao tốc Hà Nội-Hải Phòng- Quảng Ninh, nâng cấp và mở rộng sân bay Nội Bài, Cát Bi là những minh chứng cụ thể về vấn đề này.
Khó khăn
- Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới đã làm cho nhiều dự án đầu tư phát triển du lịch bị xem xét lại hoặc bị kéo dài;
- Những bất đồng trong hợp tác tại Biển Đông giữa các đối tác có liên quan làm cho tình hình an ninh trên biển ở khu vực này chưa được đảm bảo;
- Chính sách của Trung Quốc- thị trường du lịch lớn của Việt Nam nói chung và Quảng Ninh nói riêng về việc cho công dân của mình đi du lịch thiếu ổn định, nhất quán.
Trong 10 năm qua, ngành công nghiệp du lịch khu vực Đông Nam Á đã chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ đóng góp cho ngành du lịch và GDP.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong năm 2011, Đông Nam Á tạo ra 87,7 tỷ USD trong xuất khẩu du lịch. Trong năm 2012, tăng 3% và thu hút 76.565.000 lượt khách du lịch quốc tế.
* Bối cảnh trong nƣớc.
GDP và tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người ở Việt Nam trong 10 năm qua tăng nhanh. Trong 25 năm qua, Việt Nam đã đạt được một thành công tiêu biểu trong phát triển kinh tế. Từ năm 1996 đến năm 2000, nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ tăng trưởng bình quân (GDP) là 6,9% mỗi năm. Tỷ lệ này tiếp tục duy trì trong giai đoạn 2001-2005, với tốc độ tăng lên xấp xỉ 7,5% mỗi năm. Số liệu trong giai đoạn 2006-2010 đã cho thấy nền kinh tế tiếp tục phát triển đáng kể, mặc dù tốc độ tăng trưởng trung bình thực tế